［提要］　围绕机场资源集聚效应，促使资本、技术、数据等要素向机场周边区域流动并聚集，发展航空关联程度不同的临空产业是有效提升临空经济区产业基础能力和产业链水平的重要手段。在增速换挡、转型发展的关键阶段，重庆市立足基础优势，通过明确产业方向、夯实基础平台、强化要素支撑和加强合作交流等举措，最大限度优化资源配置，推动临空产业高质量发展。

关键词：重庆；高质量；临空；产业；路径

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2022年12月20日

建设现代化产业体系，推进产业基础高级化、产业链现代化，是提高经济质量效益和核心竞争力的重要途径。临空产业是以航空运输为基础，以临空经济区或机场周边区域为载体，依托机场聚集临空指向性显著的产业类型。在速度经济时代，依托机场枢纽优势，大力发展临空产业，已成为众多机场城市配置高端要素、参与国际分工、提高发展质量的重要途径。

一、重庆市临空产业发展基础优势

2016年，民航局批准重庆设立国家临空经济示范区（以下简称“示范区”），总面积147.48平方公里，定位为“内陆开放空中门户、低碳人文国际临空都市区、临空高端制造业集聚区、临空国际贸易中心和创新驱动引领区”，在发展临空产业方面具有明显的基础优势。

（一）区位优势突出。示范区位于主城都市区北大门，汇集机场集团、保税港区、悦来国博中心等市级开放平台，临空前沿科技城、仙桃数据谷、创新经济走廊等区级开放平台，是重庆自贸试验区、中新（重庆）战略性互联互通示范项目的重要承载地，平台众多，要素集聚，可带来庞大的人流、物流、资金流和信息流，为临空产业发展注入鲜活动力。

（二）交通条件优越。示范区拥有江北国际机场和重庆北站两大交通枢纽，毗邻寸滩港、果园港，渝怀铁路、渝利铁路贯穿其中，渝长、渝邻等高速公路在此交汇，10号线、3号线等轨道交通交织成网，空铁公水多式联运立体交通体系不断完善。特别是，截至2021年底，江北国际机场航线总数达到375条，其中国际（地区）航线106条，通航城市228个，较为完整的航线网络体系已基本形成。

（三）生态环境良好。示范区位于亚热带湿润气候区，大陆性季风气候特点显著，是重庆主城都市区重要的生态屏障，空气质量优良天数常年保持在90%以上。中央公园、碧津公园等公园星罗棋布，双龙湖、盘溪河等点缀其间。作为其重要承载地的渝北区于2019年成功获批国家生态文明示范区。良好的生态环境有利于吸引优秀企业和人才入驻落户。

（四）经济基础较好。示范区各项经济指标持续快速增长，2021年全域完成地区生产总值814.56亿元，临空经济发展指数排名位于全国第六，基地航空公司已达8家。2021年，江北国际机场货邮量达47.7万吨，旅客吞吐量达3，576.6万人次，旅客吞吐量排名全国第4位，货邮吞吐量再创历史新高。此外，各项配套设施日趋完善，政务服务效率稳步提升，为临空产业发展营造了良好环境。

（五）政策效应明显。作为西部地区唯一的直辖市，重庆市政策优势明显，近年来又先后成为国家跨境电子商务全业务试点城市、交通强国建设试点等，为示范区带来一定的政策优势。示范区拥有两江新区、保税港区、西部大开发等系列政策，还享有对奥地利、比利时、捷克等53个国家144小时过境免签、保税航油、进出口免税商店等系列优惠政策。政策体制优势将为示范区加快发展提供重要动力，蕴藏着巨大的制度红利。

二、重庆市临空产业发展存在的主要问题

虽然示范区临空产业发展取得了一定成绩，但是依然处于雏形阶段，存在以下问题：

（一）产业结构不合理。国内外发达地区经验表明，临空经济发展将逐步形成以“三产为主导，二产为支撑”的产业结构。而目前示范区高技术产业、智能制造业产值占比较大，成为GDP较快增长的重要支撑，服务业占比远低于广州白云、北京顺义等临空经济区。从产业内部结构来看，笔记本电脑和手机是航空运输的主要产品，极易出现“一荣俱荣、一损俱损”的局面，产业结构的稳定性还有待提升。

（二）临空指向性不强。航空核心产业发展滞后，航空制造、航空维修等产业尚未实现集群化、规模化发展。数据显示，示范区仅有70余家航空关联企业，除航空公司外，其他企业规模小、效益低，对经济拉动作用小。机场对周边产业的带动系数较低，机场周边企业采购与销售过程中利用航空运输的不足20%。航空服务业发展相对滞后，业态单一，缺乏龙头企业支撑。

（三）创新资源配置能力不优。临空产业创新能力不足，产业链高级化程度不高，大部分企业采取代工模式和简单的零部件组装，技术含量低，产品附加值不高，如汽车、电子信息等产品单品价格处于同行业中下游水平，在产业变革中话语权较小。临空高端人才不足，航空制造、离岸金融、国际结算、国际企业管理等方面的高端专业人才严重缺失。

（四）产业外向型发展不足。开放性经济结构不优，对外贸易主要依靠传统的工业产品拉动，适合航空运输的产品较少，航空货运规模仍有待提升。手机、笔电等产品出口占比大，但主要出口欧洲和非洲，与东南亚等南向国家和地区的航空贸易规模较小、档次较低，多为水果、海鲜等附加值较低的产品。

（五）机制体制尚未理顺。示范区是构建现代化临空经济产业体系的主要载体，而示范区涉及机场集团、保税港区、两江新区以及渝北区等多个开发主体，在地块权属、规划建设等方面各主体间利益诉求不同，一定程度上影响了临空产业发展的统筹协调水平。

三、重庆市临空产业发展路径

遵循临空产业发展规律，围绕市场需求变化，合理调整要素在临空产业间的配置，采用综合产业发展模式，使产业临空指向性不断增强，真正形成质量更好、效率更高、更加具有持续性的现代化临空产业体系。

（一）明确产业方向，构建特色产业体系。根据经济单元对机场依附程度的梯度分布规律，集聚发展直接利用机场提供的设施和服务开展生产活动的临空核心型产业、对航空运输敏感度较高且对快速便捷的客流物流有较高需求的临空关联型产业和为相关产业提供辅助和配套的临空引致型产业，筑牢高质量发展基础。

1、重点发展以航空物流、航空制造、航空总部为主的临空核心型产业。依托江北国际机场和中新合作航空产业项目，大力发展临空核心型产业，为机场提供相关保障性服务，有效保证航空公司正常运营。一是航空物流。依托木耳航空物流园、机场航空物流园和保税港区，重点发展航空货运、智能配送和保税仓储物流等业态。利用中新示范项目优势，突出国际航空货运和智慧物流特色，建设多式联运园区。聚焦快件集散、通关查验等领域，优化物流集疏运功能，提升航空运输货运能力和分拨效率，提升“货通全球”通道水平。二是航空制造。依托中新合作航空产业项目，重点发展航空制造、航空维修检测等航空产业。加快引进航空零部件制造企业，发展飞机机身、机翼等大部件，航空燃油控制系统等发动机零部件，飞行控制系统等机载系统以及飞机检测试验设备，打造航空制造业集群。三是航空总部。加强与大型航空公司的战略合作，打造与重庆经济社会发展战略高度契合的主基地航空公司。鼓励引导基地航空公司优化航线网络、提升运行品质，构建以重庆为中心的运营枢纽。发挥机场服务平台作用，根据各航空公司的不同需求提供差异化、针对性的资源分配和管理方案，拓展航空配套服务市场。

2、聚集发展以智能终端、服务贸易、临空会展为主的临空关联型产业。按照成长性好、附加值高、市场前景广阔的要求，大力发展临空关联型产业。一是智能终端。培育壮大战略性新兴产业，聚焦智能终端、智能装备、医药器械等重点领域，培育新的增长点，推动制造业高质量发展。以临空前沿科技城、空港工业园为支撑，围绕OPPO、传音、深科技等龙头企业，抓好核心零部件全产业链招商。二是服务贸易。充分发挥保税区功能，促进保税商品跨境自由贸易，重点发展转口贸易、商品展示、保税购物等。依托保税区和机场商务商贸区，推进进境免税店、进口商城、进口商品便民店建设，建立健全保税商品、进口商品批发零售和商品分销体系。三是临空会展。依托国际博览中心，做大做强大数据智能化等专业会展，引进国内外知名会展品牌，构建集策划、广告、设计等于一体的会展全产业链。

3、积极发展以临空商贸、临空金融服务、临空休闲旅游为主的临空引致型产业。增强空港现代服务能力，大力发展临空引致型产业，打造“高端临空服务”品牌。一是临空商贸。全力推进两江国际商务中心建设，大力发展复合型、体验式商业。推动两路商圈改造升级，打造特色商业街，引进国内外知名品牌，增加休闲式、体验式、参与式商业设施项目。二是临空金融服务。推进融资租赁业与新兴产业深度合作，鼓励融资租赁企业开展进口飞机、进口汽车等融资租赁业务。大力发展供应链金融，依托航空企业，建设全国性航空供应链交易中心，开展全国航空供应链大宗交易及结算服务，探索设立航空保理机构、航空网络小贷等。三是临空休闲旅游。推动文化、旅游、生态等产业互动融合，重点打造临空文化旅游创意产业走廊等文旅综合体，推动城市公共空间向旅游空间转型。加快旅游集散系统、旅游公路、旅游专线等文旅基础设施建设，提升旅游管理服务水平。

（二）夯实基础平台，提升承载能力。以提升机场枢纽功能、强化平台功能为重点，提升基础设施互联互通水平和平台共生互补发展效应。一是完善空港枢纽功能。实施多种交通模式的转化，推进江北国际机场与中欧班列（重庆）、果园港、火车站等无缝衔接，推动高铁进机场项目，形成空铁公水为一体的立体枢纽。二是加快“新基建”布局。积极推进5G基站及配套信息设施、“无线+有线”传感网等建设，布局新能源充电桩、工业互联网等项目，有序推进数字设施化、设施数字化。三是提升城市功能。加快推进国际社区、国际医院、国际学校等具有国际化元素的社会事业项目建设，吸引更多高端人才，实现以人口结构升级促进产业发展。四是促进各平台互补发展。进一步细化示范区功能布局，加强对重点产业集聚区域和功能平台产业布局整体思考，发挥各自优势，实现错位共赢发展。

（三）强化要素支撑，服务产业发展。通过集聚金融、人才、科技等要素资源，打造要素“洼地”，营造临空经济产业发展的良好环境。一是加强金融支持。积极争取国家相关领域的资金、基金，建立健全临空产业基金，重点投向示范区内成长性高的企业发展。深化与各类金融机构的战略合作，吸引社会资本参与示范区建设。二是强化人才引育。加强与知名高校合作，争取设立航空类职业院系，培养专业素质能力强的本土航空技能型人才。积极引导航空培训机构、科研院所向示范区内集聚，完善高端人才引进机制，并在科研立项、医疗、子女入学等方面给予一定支持。三是提升科技创新水平。支持企业制订创新发展战略，引进培养创新人才，促进科技成果转化。建立健全政府、高校、科研院所共同参与的产学研工作机制，强化沟通交流，更好地整合资源。四是创新招商机制。围绕临空指向性产业方向，灵活运用产业链招商等方式，让招商引资的成效转化为推动临空产业发展的增量。

（四）加强合作交流，拓展开放空间。主动融入国家发展战略全局，加强与成都临空经济示范区的合作交流，实现全方位、深层次合作，促进差异化融合发展。一是服务国家开放战略。以江北国际机场为核心，加快建设国际化开放平台，为“一带一路”建设做出积极贡献。在疫情防控常态化形势下，根据实际情况畅通江北国际机场与国内外重点城市之间的直航、经停线路，优化已有的航空网络，打造区域国际门户。二是支撑重大活动举办。主动服务保障国际交流合作，围绕重庆市建设国际交往中心，支持国际博览中心继续办好智博会、西洽会等重大活动，承接更多具有影响力的外交活动和涉外会议。三是加强成渝区域产业合作。深化与成都临空经济示范区的合作交流，制定重点产业领域的互促计划，形成优势突出、各有特色的临空产业发展格局。四是加强宣传推广。利用门户网站、视频网站等平台，以视频短片等形式宣传示范区基本情况及发展成效，及时发布其开发、建设、招商、产业等情况，不断扩大影响力。

（五）强化组织保障，形成发展合力。用好改革开放“关键一招”，破除妨碍发展的体制机制障碍，形成统一开放、竞争有序的发展环境。一是加强组织领导。按照“市级统筹、一体规划、分区负责”的开发机制，进一步明确各功能区域开发责任主体和职责，统一布局示范区的重点产业和基础设施等。更好地发挥市级联席会议制度的作用，强化工作跟踪指导和督促检查，提高会议频率、定期组织调研、协调解决重大问题。二是完善政策措施。用活用好《国家临空经济区总体建设方案》相关政策措施，加强与商务部、海关总署、民航局等国家部委的沟通协调，争取国家飞机融资租赁、飞机进口等通关便利、国际航线开辟等政策。三是健全统计指标体系。由统计部门牵头、各行业主管部门全力配合，建立健全临空经济数据统计体系，常态化监测示范区发展情况，确保全面、真实、准确地反映临空产业发展情况。四是强化督查落实。建立健全督查考核机制，制定符合实际的考评体系，对确定的项目建设目标进行分解和安排，明确责任单位，加大对相关工作检查、监督和问责的力度。各开发责任单位要结合职能职责，主动作为，推动工作稳步开展。

（作者单位：中共重庆市渝北区委党校）

主要参考文献：

［1］黄由衡，钟小红.临空经济发展探索［M］.北京：中国财富出版社，2012.

［2］薛泽海.中国区域增长极发展问题研究——以临空经济区为例［M］.北京：社会科学文献出版社，2017.

［3］葛春景，郝珍珍.临空经济区产业集聚模式及发展路径研究［J］.时代经贸，2013（10）.

［4］白杨敏，曹允春，王婷婷.我国临空经济产业结构调整模式研究［J］.学术交流，2013（11）.

［5］何枭吟.“一带一路”建设中内陆节点城市临空经济发展建议［J］.经济纵横，2015（09）.