［提要］　本文以科技体制视角下，分析辽宁省经济发展存在的主要问题，并提出解决对策。

关键词：辽宁；经济；科技体制；高质量发展

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2022年11月20日

从2017年开始，辽宁省经济发展水平呈现出“企稳向好”的发展趋势，面对种种不可难得的机遇，辽宁省经济高质量发展在科技体制方面取得了初步成效，但是在一些方面仍旧存在着亟须改善的地方。

一、科技体制视角下辽宁省经济发展现状

（一）科技体制主体框架的基本确立为经济发展探索新途径。辽宁省通过明确科技项目由企业主导进行研发，鼓励构建以企业为主导的、产学研融合的新兴产业创新联盟，积极开展关键核心技术的突破，利用高新科技改造传统产业等多种手段来促进企业的科技创新能力。在政府的支持和引导下，辽宁省明确以企业作为创新主体的科技项目，联合高校和科研院所一起研发，坚持推进科技和金融的有效结合。另外，辽宁省的产业技术创新体系日益完善，组建了各类产业技术创新和综合服务平台，整体上深化了产学研融合，科技服务网络的建设也有了一定的成果，以企业为经营主体、市场为导向、产学研深度融合的体系逐步地形成。辽宁省将全球化视野引入到科技创新领域上，坚持“引进来”和“走出去”相结合的发展方式，开展广泛的国际科技创新交流，提高全省的科技创新能力。辽宁省科技体制的主体框架基本确立，有力地促进了科技与经济的融合，积极探索以科技体制推动经济发展的新途径。

（二）科技体制与经济高质量发展的联系不够紧密。科技体制改革的关键在于促进经济社会和科技发展两者间的深度融合。根据辽宁省科学技术厅显示，2019年辽宁省高校院所的科技成果本地转化率为53.6%，比2018年下降了0.15个百分比。目前，我国科技部对科技成果的落地越来越重视，加上辽宁省的大型科研院所和部分高校实力较强，但是仍然出现科技成果转化率下降的现象，说明省内的创新资源和科技成果并没有得到充分地利用。辽宁省对技术转移经理人的培训与一些发达省份相比较晚，截至2020年8月，辽宁省已培育技术转移经理人为900余名，相比江苏省差距较大，仅为江苏省的29.3%。由于辽宁省在技术转移上的科研管理制度不够透彻，使得部分高校和科研机构缺少一批可以满足市场经济发展要求的技术转移经理人，导致大部分科研成果无法适应市场的需求，极大地影响了科技成果的转化速度和效率，这样就有可能直接致使科技创新项目在资源配置中存在不合理性和机制的不健全，难以真正实现科技创新项目建设的经济效益和现代化意义。

二、科技体制视角下辽宁省经济发展存在的主要问题

虽然辽宁省的科技体制改革工作取得了一些进展，但是总体上来说，制约创新活动的深层次科技体制机制障碍还没有完全被打破，需要在科技成果转化机制和服务体系、产学研协同创新机制和政策法规体系等方面不断改进。

（一）科技成果的转化机制和服务体系有待改进。长期以来，由于辽宁省的科技成果不能快速转变为生产力，导致出现大量的科技成果外流、本地转化率低下的现象，造成这类现象的一个重要原因就是各种体制机制存在着障碍，对科技创新链条形成了限制。辽宁省科技体制机制内部的障碍在科技成果层面上主要体现为转化机制和服务体系两个方面。首先，科技成果转化机制可以从供给和吸纳两个角度进行分析。从科技成果供给的角度分析，在科技体制的不断改革下，科技成果转化的外流情况渐渐出现了好转趋势。从科技成果吸纳的角度分析，主要有企业研发资金投入不足和承接、吸纳技术成果能力难以提高的问题，具体表现为：科技成果在转化前期资金投入严重不足；新开发的产品数量以及销量指标低下；企业的研发机构不够完善；大规模的科技型企业偏少；吸纳能力以及承担科技投入风险能力偏弱。其次，科技成果服务体系则可以从服务和政策两个角度分析。从科技服务的角度分析，有专业科技机构的服务能力偏低、科技成果转化的市场条件要素还不健全以及科技成果转化融资难的问题，具体表现为：高新技术服务型企业总量偏少；科技企业融资手段单一；科技风险评估水平过低无法提供具有权威性的报告。从政策的角度分析，辽宁省科技成果“三权”下放，对科研人员服务的激励以及绩效考核的机制仍然需要做出进一步的细化和完善。由于在科技成果转化率方面存在一系列的问题，使企业的技术有效需求和院所成果的有效供给之间依旧普遍存在着大量的成果“墙内培育、墙外开花”、大批的人才“孔雀东南飞”的现象。

（二）产学研协同创新机制和政策法规体系不够完善。从总体上来看，辽宁省的产学研协同创新机制仍存在不足之处，主要表现在：产学研合作的技术含量较低、经费短缺以及产学研协同创新的相关政策不全面。首先，辽宁省产学研合作的技术含量不高，主要体现在技术转让、合作开发以及委托开发等三个层面上。现阶段辽宁省的企业、高校和科研院所采用的合作创新方式是常规技术咨询和合同委托开发，这两种方式在范围上相对比较狭窄。在产学研合作的过程中，大部分企业仅仅对短期的社会经济效益产生兴趣和想法，对于自身研发队伍和能力的提升没有过多的追求，这样就使主要的技术水平并没有再创新，依旧停留在引进的水平，同时也就没有真正地体现出科技成果转化后带来的社会经济效益。企业一味地追求新型技术是否可以迅速地为企业提供经济效益，完全忽视了生产过程中企业会碰到各种困难，对关键技术不够重视，导致出现很多企业不愿意花更多的精力投入到自身研发的现象。其次，辽宁省尚未建成专门促进产学研合作的基金会，也就缺乏一个具有稳定且充足的财政保证。产学研协同创新必然存在着一种风险，因为在高新技术研发与创新的整个过程之中，需要投入大量的资金。若是新一代技术研发后推广出来没有其应用价值或未能给企业带来预期的经济效益，都会导致在研发过程中不能创造价值企业却承担着大量资金投入的风险，这就表明企业对高新技术研发投入资金的意向大大减少，而高校与科研院所由于缺少资金的投入，无法具备自己开拓市场的优势。最后，辽宁省政府虽然已经出台了一系列推动产学研合作创新的政策，但是在一些方面仍存在不足，如产学研合作过程中的税收、投资、知识产权保护、利益共享以及责任分担等方面政策法规体系尚不健全；政府对于产学研合作中的信贷、奖惩、考核等方面的政策导向并不清晰；产学研协同创新的中介服务机构在相关体系建设上没有健全的政策法规，造成现有的中介机构无法全面发挥信息技术服务和咨询的功能，也不能有效地促进企业、高校和科研院所融合，不能为产学研合作提供充分的沟通渠道和服务平台。

三、解决对策

深化科技体制改革是辽宁省落实经济发展战略的根本要求，只有从体制机制改革入手，才能有效激发科技创新促进经济增长的乘数效应。辽宁省通过科技创新体制的改革，以科技体制激发经济社会高质量发展。

（一）健全科技创新成果转化机制和服务体系。现阶段，辽宁省的科技成果转化要连接现实社会的需要并结合市场的需求，完成从研究到开发再到应用的每一步，才能真正实现其价值。因此，要加快科技创新成果的推广应用，改变只有在实验室才存在科技成果的现象。一方面要推动科技创新主体间的交流与合作，完善各类科技创新成果转化机制；另一方面还要推动各个科技创新产品链条间的相互作用，根据科技产业要求科学规划各种创新活动，特别重要的是将其与市场紧密结合，进而实现科技与经济共同发展，充分发挥科技创新的经济社会价值。因此，辽宁省需要大力推进科技体制改革，建立科技创新服务平台，为各个创新主体之间提供能够相互沟通的桥梁，进而形成一个健全的科技成果流通转化服务体系，让科技创新成果能够在庞大的信息链中流通顺畅，提高科技成果的转化和应用能力。辽宁省还要将科技创新的各个要素结合起来，使其能够组成一个有机系统，逐渐成为科技创新发展的强劲合力，让政府、科研机构、企业和消费者在科技创新体系能够真正做到协同创新，不断提升辽宁省的科技创新能力水平。这样既激发了辽宁省的创新活力，又提升了各种生产要素的综合效率，使辽宁省科技与经济进一步深度融合。

（二）完善产学研协同创新机制和管理体系。首先，辽宁省应当不断强化省内的科技创新带动能力，还要构建实质性的产学研联盟，让企业真正成为技术创新的主体，并把各类的创新资源投向企业，同时将企业、高校与科研院所形成利益共同体，使产学研联盟拥有创新的内在动力。另外，还要让企业能够在市场收益与利润回报的周期内寻找一个均衡点，缩短新一代产品的上市周期，保证新一代技术的产品能够尽快地投放到市场上，这就需要当地政府给予相应支持和制定相关政策；企业应当健全完善的管理体制，加强其管理手段和方式，使企业发展成为在产学研融合中生产运行、技术创新以及其成果转移的主体。对于企业的技术开发体系和产学研融合创新机制继续完善，积极引导和培养一些高新技术型中小企业，促使企业朝着集约型、效益型的经济发展模式转变，同时鼓励企业主动与高校交流合作。企业运行管理方式的转换和技术创新的改进，使得产学研协同创新中的企业努力克服创新障碍，为产学研协同创新提供体制保障。其次，产学研协同创新需要财政上的一定支持，但大部分企业并不愿意投入过多的科研经费，原因在于创新过程中存在着风险。对此，构建多渠道、多方位的风险投融资服务体系十分重要，这能在一定程度上合理地缓解产学研融合中资金不足的问题，需要努力建立一个基于企业为主体、市场为导向、政府为引导、金融资本相结合的科技创新框架。产学研协同创新的实施主体分别是高校、科研院所和企业，政府部门则是产学研协同创新的实施调控主体。为了能够更好地促进辽宁省产学研的协同创新，营造出优良的政策环境，政府应该从三个方面做好基础性工作：一是政府应建立完善的市场机制，并制定出对应的政策法规来解决可能会出现的矛盾性问题；二是政府要充分利用经济手段对市场活动进行调控，增强高校、科研院所和企业之间的交流；三是政府应继续强化对科研的扶持，在现有的体制环境下，推动产学研体系在省内的发展。

综上所述，辽宁省面临着前所未有的经济发展机遇，在这一关键时期要深化科技体制改革。针对辽宁省在科技体制方面存在着科技成果的转化机制和服务体系有待改进、完善产学研协同创新机制和管理体系的问题，在进行数据调查和分析后对辽宁省的经济发展提出了针对性的对策，解决辽宁省经济高质量发展中的问题，以深化科技体制改革激发辽宁省经济高质量发展。

（作者单位：大连工业大学艺术与信息工程学院）

主要参考文献：

［1］于晓琳，姜健力.稳中有进推动辽宁经济高质量发展——辽宁经济形势分析及2018年展望［J］.辽宁经济，2018（03）.

［2］李菲菲，韩雪峰.辽宁省深化科技体制改革历程及发展趋势［J］.辽宁经济，2019（11）.

［3］张治河，郭星，易兰.经济高质量发展的创新驱动机制［J］.西安交通大学学报（社会科学版），2019.39（06）.

［4］邢震宇.习近平科技创新视域下辽宁省经济高质量发展研究［D］.大连：辽宁师范大学，2021.