［提要］　中小企业在国民经济和社会发展中有着不可替代的重要作用。发挥各类中小企业公共服务平台作用是助力中小企业健康和高质量发展的重要途径和抓手。本文从安徽省部分中小企业公共服务平台发展现状和存在问题调研分析入手，结合国家和安徽省新要求，对“十四五”期间中小企业公共服务平台关键发展路径进行研究，提出相关发展建议。

关键词：中小企业；公共服务；发展路径

中图分类号：F062.6 文献标识码：A

收录日期：2023年4月26日

中小企业作为我国经济体系中重要的组成部分，在推动经济发展方面做出巨大贡献。我国市场主体中，99%以上是中小企业。中小企业贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇劳动就业，是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量，服务好中小企业，保障其稳定健康发展是地方政府公共服务题中应有之义。建立中小企业公共服务体系，发挥各级中小企业公共服务平台作用，面向中小企业提供高质量服务，是助力中小企业高质量发展的有力举措。

一、加快中小企业公共服务平台建设的重要性

（一）加快中小企业公共服务体系建设是助力中小企业健康和高质量发展的重要途径和抓手。从2012年国务院出台的《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，到2017年修订的《中小企业促进法》，再到2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，都明确提出了要建设和完善中小企业公共服务体系。

（二）中小企业公共服务平台在帮助中小企业纾困和发展方面发挥积极作用。公共服务平台是依托一定资源提供特定公共服务产品的实体或虚拟场所。由社会化资源建立的各级中小企业公共服务平台是中小企业公共服务体系的重要组成部分。各类中小企业公共服务平台是实现服务更优质、企业更欢迎的重要资源。十多年来，各级各类中小企业公共服务平台在帮助中小企业纾困解难、促进高质量发展方面发挥了积极作用，取得了积极成效。

（三）新形势新需求对中小企业公共服务平台提出新的要求。从中小企业自身需求来看，当前中小企业面临着日益复杂的市场环境，迫切需求更高质量、更有效率的公共性服务以满足自身高质量发展的需要。从国家层面来看，工信部印发的《“十四五”促进中小企业发展规划》明确提出，中小企业服务体系发展的基本原则是：促进服务标准化、精准化、特色化、便捷化，提升企业的获得感和满意度；主要任务是：建立高效服务体系，促进扩大服务供给、丰富服务内容、提高服务质量、提升服务响应速度、规范服务收费，不断满足中小企业个性化服务需求。从安徽省层面来看，《安徽省“十四五”中小企业发展规划》在重点任务中要求，要丰富中小企业社会化服务，推动政府公共服务、市场化服务、社会化公益服务相结合，鼓励各类社会组织为企业提供公益性服务。建立中小企业公共服务标准化体系，规范中介机构行为，提升中介服务质量水平。因此，通过探讨未来中小企业公共服务平台关键发展路径，引导和培育发展一批高质量的中小企业公共服务平台，对进一步助力中小企业健康和高质量发展具有重要意义。

二、安徽省中小企业公共服务平台发展现状及问题

截至2022年底，安徽省全省共有国家中小企业公共服务示范平台32家，省中小企业公共服务示范平台160个，年开展各类服务活动近2，000场次，服务用户超50万家次，同比增长16.3%；全省示范平台服务人员8，211人，同比增长22.22%；提供服务产品超过2，000项，同比增长27.06%；依托平台对接企业需求8，000项次，对接成功率超过94.5%。2022年，通过填写问卷、座谈访谈等方式，对安徽省部分中小企业公共服务平台2021～2022年度服务运营情况的调研、分析表明，目前中小企业公共服务平台（以下简称服务平台）发展的主要特点是：

一是服务规模稳步增长。被调研的服务平台年服务企业规模大部分在50家以上，其中：年服务50～200家的，2021年有21家机构，2022年上半年有34家机构。年服务200～500家的，2021年有25家机构，2022年上半年有23家机构。总体上看，服务规模呈稳步增长趋势。（图1）

二是服务领域更加聚焦。从调研来看，服务平台提供最多的服务分别是政策服务、培训服务和信息服务，占比分别为90.14%、87.32%、85.92%。同时，这三项服务也是最受中小企业欢迎的服务。（图2）

三是服务用户更加广泛。从服务平台主要客户的行业分布来看，广泛分布在制造业（29.05%）、三产服务业（23.33%）、信息业（15.71%）、政府机构（14.76%）和农业（11.43%）。（图3）

四是人员流动趋向合理。被调研的服务平台平均每家拥有从业人员40人，其中国家平台平均每家51人，省平台平均每家39人。从服务平台的人员流动看，近两年净流入人员249人，平均每家净增3.5人。新进人员主要来源于高校毕业生和从其他机构招聘，其中：来自高校毕业生占比36.4%，从其他机构招聘的占比39.8%。（图4）

五是服务开拓更加有力。从平台吸引客户的主要优势或成功经验来看，前五项分别是：提供服务适合中小企业需要（占比95.77%），服务收费价格合理（占比84.51%），具有较好的服务资源（占比76.06%），政府大力支持（占比60.56%）和宣传工作好、知名度高（占比53.52%）。

调研分析表明，目前各服务平台也存在不少问题和困难：一是服务转型存在难度。近两年，被调研的服务平台累计新增服务项目153项，平均每家新增服务2项。但新增服务主要在原有的服务领域进行拓展（占比57.5%），其次在原服务领域的相关领域进行了拓展（占比37.25%）。在新领域拓展的较少。二是服务数字化能力不强。从各平台服务的主要方式来看，仍以线下对接沟通服务为主，线上服务占比较低（占比23.94%）。三是服务规范性存在短板。据统计，近三年内全省发布的中小企业公共服务地方标准不到10项，参编机构不到40家，与全省近160家省及以上中小企业公共服务示范平台数量相比，占比不高。四是服务专业化能力有待提升。从服务供给来看，主要集中在信息、培训、技术和创业等领域，在市场开拓、数字化转型、融资服务等领域提供服务的较少。从服务实效来看，人才类、技术类服务的对接率和成功率都较低；创业类和管理咨询类服务数量多，但需求的对接成功率偏低。

三、中小企业公共服务平台发展路径探讨

中小企业公共服务是以中小企业普遍性、基础性公共服务需求为导向、以高质量服务助力中小企业发展为宗旨和目标的。因此，提升公共服务的普惠化、便利化、精准化水平，实现中小企业公共服务增量、扩面、提质是重要的发展方向。要以提升“规范化、数字化、专业化”服务能力为关键抓手，走“规范+标准” “数字+服务” “专业+协作”的发展路径。

（一）实施“规范+标准”发展路径，夯实公共服务基础。中小企业公共服务的普遍性、基础性特点，决定了服务质量是最基本的要求，而服务规范化和标准化是提升服务质量的重要基础和可靠路径。国家和安徽省的“十四五”规划都明确提出了健全中小企业服务质量标准体系的要求。各级服务平台自身高质量发展，同样需要建立以规范化、标准化为基础的运营机制，以此促进自身服务能级的不断提升。从安徽省的实际来看，各级服务平台的规范化、标准化服务水平还不高，因此有必要加大这一关键发展路径的实施力度。

实施“规范+标准”的发展路径，一是要树立服务规范化意识。要以提升服务质量为目标，牢固树立服务行为规范意识，增强企业的“信任感”和“认可度”，打造为企业服务的第一张“名片”。二是要加强公共服务标准的制定。要围绕公共服务的供给、服务流程的规范、服务质量的保障等，分领域、分层级制定服务标准，提升服务规范化水平。三是要加强各类服务规范的评价和运行保障机制建设。要以目标和问题为导向，以切实可行的制度保障、运营保障、资源保障为抓手，着力提高服务的规范性，体现服务的有效性和精准性。

（二）实施“数字+服务”发展路径，创新公共服务方式。服务的数字化建设是适应数字经济时代的必然之举，将成为中小企业公共服务的发展趋势。在数字经济快速发展的背景下，服务数字化必将融入到中小企业公共服务的各个方面。（1）服务数字化有助于精准采集企业需求。以目前安徽省企业服务需求采集情况来看，通过数字化方式可高效、便捷、准确地收集企业需求，为精准服务提供支撑。（2）服务数字化有助于提高资源配置效率。基于互联网的服务数字化系统，可以有效聚集、整合多种服务资源，为中小企业寻求更加优质的公共服务提供了多样性选择。同时，聚集起来的各服务平台也可以通过服务系统进行服务协同协作，提高服务效率，提升服务质量。（3）服务数字化有助于拓展服务领域。服务数字化系统可以更加方便地触达用户，不受时间、空间的约束。建立基于数字优势的中小企业服务系统，实现客户精准画像和智能服务推送，更有利于服务机构开展普及性、公共性服务。

实施“数字+服务”的发展路径，关键在于将数字化服务嵌入服务流程、服务内容、服务方式、服务网络等各个方面：一是要充分运用大数据、云计算、人工智能等新技术手段，实现服务全过程、全周期的体系化和智能化，创新云上服务、掌上服务、自助服务新模式，实现“一站式”的公共服务。二是要加强涉企信息和服务资源归集共享，建立中小企业数据库、服务产品数据库、服务案例库、服务专家库，对企业进行分类“画像”，完善“一企一档”服务方案，实现公共服务的精准、协同和高效。三是要加强需求响应和互动功能，强化服务产品的智能推送、服务需求的自动响应和服务过程的动态跟踪，推动服务方式从单向供给转向双向互动、从线下转向线上线下融合，推进服务的标准统一、运作规范。四是要加强各类、各级服务系统的互联互通。要推进构建以省级为单位，全省统一、互联互通的中小企业公共服务平台网络，打通用户认证、政策咨询、诉求办理、资源聚能、供需对接等共享渠道，加快构建资源互补、能力共享和服务协同的服务数字化体系。

（三）实施“专业+协作”发展路径，增强公共服务能力。中小企业公共服务虽然具有普遍性、基础性特点，但仍然需要专业化的服务能力，才能提高服务的有效性和企业的“获得感”。同时，由于企业服务千差万别，机构能力各有高低，从服务平台自身角度来看，提高服务的协作化能力，是克服一些服务平台目前存在的资源不足、人才不足和影响力不足等困境的有效举措。

实施“专业+协作”的发展路径，关键在于要围绕中小企业公共服务定位，着力从三个方面提升能力：一是作为政府促进中小企业发展的重要渠道，要有组织开展政策服务、人才培训、诉求响应、权益保护等公共服务的专业化能力，以及配合政府部门开展服务的能力；二是作为集聚各类服务资源的平台，要有有效聚集各类社会服务资源的组织能力，以及分析、遴选、发挥社会服务资源优势的专业能力；三是作为促进服务供需对接的平台，要有收集和分析中小企业服务需求的能力，以及组织服务活动、提供服务导航、开展服务评价的专业能力。

实施“专业+协作”的发展路径，在努力提升自身专业能力基础上，还要着力加强与外部资源的合作与协作能力：一是要树立“资源共享、分工协作”意识，按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务企业”的思路，建好用好中小企业公共服务网络平台体系，共下全省企业服务的“一盘棋”；二是要持续加强服务协作配合。要精准分析所服务企业群体共性服务需求，积极拓展服务领域和范围，着力提高服务深度和广度，建立有效合作分工机制，加大合作服务典型案例总结和宣传；三是要加大服务数字化建设力度。充分发挥新一代信息技术和网络广覆盖、沟通畅、效率高的优势，整合线上线下服务资源，加快互联互通，推动形成服务网络更严密、服务功能更齐全、服务领域更拓展、服务资源更丰富的发展格局。

综上，构建良好的、可持续的中小企业公共服务体系，加快中小企业公共服务平台高质量发展，要靠服务机构自身努力，以“夯实服务基础，汇聚服务资源，完善服务机制，创新服务方式，增强服务能力，加强服务协同”为总体路径，以持续提升服务的“规范化、数字化、专业化”能力为关键发展路径，着力提高服务质量，持续为中小企业纾困解难、高质量发展提供有益助力。同时，也需要各级政府部门在加强工作指导、规范平台建设、制定评价标准等方面持续提供更加精准有效的扶持政策。

（作者单位：安徽省中小企业发展促进中心）

主要参考文献：

［1］陈钰瑞.互联网金融下中小企业融资问题与对策［J］.合作经济与科技，2023（04）.

［2］董瑞晗.公共服务平台助力中小企业发展的对策研究［J］.产业与科技论坛，2022（21）.

［3］刘贤.关于加快公共服务平台建设完善我国中小微企业服务体系的对策建议［J］.商业2.0（经济管理），2022（01）.