［提要］　红色旅游活动除具有对游览者的党性、爱国教育功能之外，还有对于贫困地区脱贫的带动作用。本文在分析红色旅游扶贫理论依据基础上，以湖南汝城县沙洲与桑植县洪家关两个红色旅游景区为研究对象，对景区红色旅游资源进行分析，总结经济、社会、生态、文化和政策五个方面的效益影响及其存在的问题，并提出组织构建运行机制，以期助力贫困地区乡村振兴。

关键词：红色旅游；扶贫；运行机制；实现途径

中图分类号：C913；F59 文献标识码：A

收录日期：2022年11月15日

国家大力鼓励红色资源的合理开发，大力促进乡村振兴战略的实现，使之能继承优秀历史文化，宣传红色文化，增强文化底蕴。2020年，中国完成脱贫攻坚任务，已经解决全国绝对贫困的问题，提前十年完成联合国消除绝对贫困的目标。参加红色旅游活动，可以增强人们对于革命历史的了解，使参与者在活动中涌现出自己的爱国之情。研究红色旅游对于地区扶贫的运行机制以及总结红色扶贫的实现途径具有重要的实践意义。开展脱贫攻坚背景下红色旅游活动的运行机制和实现途径的可行性研究为防返贫提供理论上的建议。

一、研究区域概况

（一）汝城县沙洲红色旅游景区。景区区位优越，位于郴州市汝城县西部文明乡，以沙洲瑶族村为核心，范围包括沙洲村、韩田村、秀水村、文市村、五一村等村庄。它的西北临厦蓉高速文明出入口，东南临秀水村。它是按照“红色旅游+水果产业+电子商务+基层组织”建设的“四位一体”模式，打造的国家4A级旅游景区、湖南省长征特色小镇和全国经典红色旅游景区。景区拥有“半条被子”革命故事；保存完好的古民居、多样的民俗文化景点、富饶的历史文化积淀，曾数次被列为国家传统古村落、湖南省历史文化名村等；秀丽的自然景色，譬如磐石公园、田园综合体、长征步道、滁水河风光带等景点；拥有“中国水果之乡”的称号，盛产奈李、水晶梨等二十多种水果。它是红色教育、乡村旅游观光、农家体验的首选地。

（二）桑植县洪家关红色旅游景区。景区是在湖南省张家界市桑植县洪家关白族乡，景点有贺龙故居、贺龙纪念馆等。洪家关景区拥有着很好的区位，连接市域西线的其他景区，是市内旅游的崭新推动力量。洪家关景区利用自身红色资源和民族特色优势，统筹发展。不仅仅发展红色旅游业，还发展美丽乡村等特色农家旅游体验活动。随着逐年的开发，形成了以红色旅游为主导、白族民俗为特色、生态旅游为亮点的田园综合体。景区目前已经有摘取蔬菜水果、茶叶以及休闲散步的绿色旅游体验活动区。2020年7月，洪家关白族乡被评为湖南省十大特色文旅小镇之一。

二、两地红色旅游扶贫现实基础

（一）资源分析。从两者共同点看，两地都为国家4A级旅游景区，且都开展的是红色旅游活动。从两者不同点看，有以下几点：（1）两个红色旅游景区的红色属性不同，汝城县沙洲红色旅游景区属于革命故事发生地，而桑植县洪家关红色旅游景区属于革命英雄故居。（2）汝城县沙洲红色旅游景区拥有12个景点以及两条红色旅游路线，特色主要为“半条被子”故事的发生地以及中国工农红军的旧址。（3）桑植县洪家关红色旅游景区拥有14个景点以及三条红色旅游路线分别为市级精品旅游线路、市级西线旅游线路、省级六条精品红色旅游线路之一，在其中承担红色文化宣传和弘扬爱国主义教育的功能，特色主要为贺龙故居以及纪念馆。（表1）

（二）影响分析

1、经济效益。数据主要来源于桑植县人民政府网站、汝城县人民政府网站、郴州市人民政府网站、张家界市文体局、郴州市文体局、湖南省统计局、张家界日报社、张家界统计信息网站等。两地红色旅游景区经济效益总体上呈现持续稳步上升趋势。

（1）桑植县洪家关红色旅游景区。县政府重视红色资源的开发，尽全力保护了现有的红色资源，而且还开发了旅游线路，其中有针对性地对贺龙纪念馆等景区进行了开发，打造产业规模化发展局面。县城红色旅游的收益从2016年的22亿元增加到了2018年的32亿元，是2016年的145%，见图1。游客从2016年的445万人增加到了2018年的593万人，是2016年的133%，见图2。2020年国庆中秋假期，桑植县洪家关红色旅游景区同比增长24%。（图1、图2）

（2）汝城县沙洲红色旅游景区。汝城县注重红色牵引，农旅融合，打造复合产业，引进十余家企业来开发文旅市场。汝城县的居民们在旅游的大环境下，大都开了土菜馆。汝城县沙洲红色旅游景区竣工后节假日接待游客5千人以上，总共接待游客超过200万人次。沙洲红色旅游景区是汝城县政府脱贫的主要手段，通过建设景区推动沙洲集体经济发展、群众脱贫奔小康。县城红色旅游的收益从2016年的28亿元增加到了2018年的58亿元，是2016年的207%，见图1。游客从2016年的582万人增加到了2018年的847万人，是2016年的146%，见图2。沙洲村集体经济由2010年的3千元增加到2019年的35万元。人均纯收入由2010年的4，000元增加到2019年的13，480元。

2、社会效益

（1）桑植县。洪家关景区拥有了专属的交通巴士，专门负责景区的游客运输工作。街道路面宽阔开敞，街道旁的民居统一了建筑风貌和立面，形成了整体的、协调的白族文化风貌。建筑在湘西风格基础上，结合白族文化，采用青瓦白墙，体现白族特色。红栏杆和马头墙体现土家风情，烘托少数民族气氛，体现少数民族风俗风情。

（2）汝城县。由一个原来处处是泥巴路、旧瓦房、偏远落后的小山村变成了如今闻名全国的理想信念教育宝地、国家AAAA级景区等优秀称号。2017年9月，汝城县政府利用多元资金资源，改造了沙洲红色旅游景区近200栋村民的房屋立面为湘南风格，采用仿古小青砖、木垂鱼，选择飞檐压线叠瓦、桐油灰彩绘花草浮雕造型，修复原有老墙面，整体化马头墙风格，废除大量空心房、违章房，留下了近40栋能表现瑶族文化的传统建筑。新增了文化广场、公园等公共服务设施，还对河道、城市给排水、电力通信等基础设施进行了改造建设。多方面改造使沙洲村有了洁净的居住氛围、绿色生态的景观环境。

3、生态效益

（1）桑植县。景区现在拥有着优美的生态环境，运用专业景观园林知识打造了公园、广场等公共场所。景区周围有泉峪水库，青山围绕，植被丰富，结合现有自然资源，修建了贺龙生态公园。且对景区旁的玉泉河进行了一定的修整治理，保留了两岸河堤的原有岸线，预留了生态缓冲带，种植了垂柳等植物，打造自然玉泉河生态廊道。在景区入口规划了游客广场，摒弃旧有的硬质铺装，选择“行道树+草地+游道”的绿色设计，使入口广场具有生机活力。

（2）汝城县。2018年，沙洲村进行了农村厕所革命，建了3个户外公用厕所，统一解决排泄物的排放问题，还对其进行可持续处理，这使得沙洲村的居住氛围有了巨大的改变，拥有了全新的面貌。沙洲村为创造一个绿色优美的生态环境，在路边种了香樟树和桂花树，为滁水河畔建立了生态护坡，也在河岸新修建了游客观赏栈道。

4、文化效益

（1）桑植县。景区不仅是经典的红色文化旅游景区，而且还是当地高中、初中、小学等不同阶段学校开展长征文化教育、革命文化教育、爱国主义宣讲的重要承载地。

（2）汝城县。它是全国各地党员干部群众接受初心使命教育的理想之地，广大青少年爱国主义教育的首选之地。“半条被子”红色故事，有了比如现代京剧《半条被子》《半条棉被》，电影《半条被子》等新媒体表现形式，加大了群众对于红色故事的了解与熟知度。

5、政策效益。2016年10月21日，为了纪念红军长征大捷80年，习近平极具感情地讲解了汝城县沙洲村的“半条被子”故事。在此之后，汝城县充分挖掘沙洲村的红色文化资源，一年过后，建成了全国闻名的沙洲红色旅游景区。国家政策的支持使得汝城县的红色旅游开展地如火如荼，汝城县政府也加强了对于红色旅游扶贫的重视程度，加大了资金与人力的投入。

（三）存在的问题

1、相同点

（1）资源认知单一。两个景区都只关注红色旅游资源。游客除对贺龙、“半条被子”等红色知识有着基本了解之外，对当地其他的少数民族文化、历史文化、民风民俗文化都没有过多的了解。

（2）游览方式传统。两个景区的游览方式仍是传统的静态参观模式，游客来到景区只是呆滞地跟着讲解员的脚步或者跟随人流走走瞧瞧，仓促地结束整个游览过程，没有参与其他方面活动。大部分游客只是白天游览，傍晚离开，没有过夜参与其他的旅游活动，所以没能辐射其他相关领域，没能达到多产业联合开发的目标。

（3）基础设施落后。两地红色旅游景区处于旅游高峰期时，容易出现停车位紧张、娱乐休闲场所有限、餐饮业满足不了大量的游客等情况。基础设施的落后、不健全使得两地景区的旅游模式大都处于“短暂不停留”的状态，游览时间短暂，游客没有后续消费的行为。

（4）网站运营滞后。两个景区无官方运营网站，或运营不完善，不及时更新资讯，部分信息消失或者丢失，没能很好地宣传景区。

2、不同点

（1）汝城县沙洲红色旅游景区：缺乏专业人员与未打造特色品牌文化。因为政府注重，所以红色旅游产业迅猛开展，但是高速发展的背后缺少人才的后续支持。景区内的讲解、管理运营等工作人员均不是相关方面的专业人员，当地百姓的知识水平有限，接收新理念和新技术能力有限，政府的人才培训力度不强，造成景区管理服务体系不完善、人才稀缺。由于国家战略与关注，景区游客主力军绝大部分是学校、单位、党支部等组织前来进行党性教育、参观学习，景区没有真正吸引游客的内在魅力。

（2）桑植县洪家关红色旅游景区：未结合开发少数民族文化。桑植县洪家关红色旅游景区不同于其他的红色旅游景区，它在洪家关白族乡内。洪家关是桑植县主要白族聚居地，拥有特色建筑、民歌。桑植县洪家关红色旅游景区的开发，应该立足于本身的红色旅游，结合民族特色，注重人文资源开发，打造成弘扬红色革命精神，体验民风民俗活动，发展特色农业产业的红色生态美丽乡村。

三、两地红色旅游扶贫运行机制构建与实现途径

（一）运行机制构建

1、构建主体多元化的参与机制。根据利益相关者理论，红色旅游扶贫的任何主体，比如政府、企业、社会组织、贫困户、游客，他们承担的作用不同但不可缺少，需共同参与。构建主体多元化的参与机制，充分利用各参与主体，更有利于推动贫困地区红色旅游扶贫活动开展。（1）政府主导。政府首先确定目标、策划以及策略；其次规划、投资、建设和管理贫困地区的薄弱经济、落后基础设施；最后为政策、用地以及税收提供便利和服务。（2）企业主体。通过政府的主动邀请、相关部门的牵引，企业可以与政府开展产学研合作，大力挖掘红色文化资源，使之产业化、产品化、品牌化，开发相关系列产品。（3）社会组织辅助。社会组织包括团体组织和个体专家。专家关注贫困户脱贫能力的理论支撑，探讨贫困户参与社会经济建设的方式。社会组织则给予一定的财政、科技、人员支持。（4）游客参与。游客是红色旅游扶贫的主要参与对象。游客需求决定了当地红色旅游开发的方向，主要通过旅游消费行为推动红色旅游扶贫。

构建多元主体的决策参与机制，充分考虑各主体的需求与建议，使各利益相关者都很好地参与到红色旅游脱贫中。在当地政府的文体部门成立对应的机构或平台，收集相关建议，在政策、资金上进行支持，鼓励贫困户积极参与。结合大数据资源，创立新型参与平台。比如，成立旅游合作社，将合作社融入到红色旅游中，构建“合作社-企业” “互联网-乡村振兴-红色旅游” “互联网-红色旅游-红色旅游产品”等多样发展模式，加强红色旅游产品、绿色农产品的销售，联合发展红色旅游与乡村振兴，给贫困户带来一定收益。

2、构建利益市场化的分享机制。在多元主体参与的前提下，各个主体都是利益相关者，所以需要合理分配红色旅游带来的利益。红色旅游利益主要为：经济利益和宏观的非经济利益。建议成立专门负责协调的组织，运用市场对红色旅游利益进行分配，以满足各主体的利益需求。组织可以是由具体人员组成的实体部门，也可以是搭建的虚拟网络平台；可以负责区域联合的红色旅游扶贫项目，也可以负责单独的红色旅游扶贫项目。规范相关法律法规，完善相关技术支撑，保证各利益主体均能享受到红色旅游扶贫所带来的效益。

3、构建开发层级化的合作机制。构建地方性的和区域性的红色旅游扶贫合作机制。地方主要负责协调红色旅游扶贫所涉及的文体部门、农业部门、财政部门等部门之间的关系。区域则是负责串联区域内的各红色旅游地，实现信息分享、市场合作，以达到区域红色旅游资源开发的最大化效用。可以成立相关的平衡组织，负责区域红色旅游扶贫工作，协调多元主体，管理红色旅游扶贫。

（二）实现途径选择

1、加强旅游基础设施建设。红色旅游中，影响游客体验感受的因素主要有两个方面：景区可达性和景区基础设施配备。加强景区的基础设施建设，提升游客对景区的满意度，增强旅游地的综合竞争力，满足国内外游客的多样需求。首先，完善景区交通基础设施，比如景区到附近城市高速公路的支线公路建设，选取合适位置新建或改扩建支线机场；其次，增建景区公服设施，如休息亭；最后，加强景区配套设施建设。通过三个方面的改造建设，提升景区的旅游环境和服务水平。

2、提升旅游贫困户参与度。贫困户在红色旅游扶贫中的参与度能检验红色旅游扶贫的成果，建议提高红色旅游扶贫过程中贫困户的参与度。首先，提议政府组织培训讲座，加强贫困户对红色旅游活动基础知识的了解，提高贫困户积极性，拥有一定红色旅游知识和经营产业技能。同时，提供一定的资金支持和前沿资讯分享，结合当地特色自然资源打造独特产业发展模式。发展旅游业、开展红色旅游项目、加工红色旅游衍生品以及开发当地特色农产品产业，使产业模式本土化、丰富化和多样化。

3、推动旅游产业联动发展。红色旅游活动需要联合开展其他产业以获得更综合的竞争力。汝城县沙洲红色景区和桑植县洪家关红色景区，除了拥有富饶的红色文化外，还拥有自然生态文化、历史文化、各类历史文化遗产以及民风民俗。所以，应融合发展多元文化，实现多元化联合发展。开展红色旅游的同时也推动乡村旅游、生态旅游，建设田园综合体和美丽乡村。使游客游览红色景区、学习红色文化的同时，也可以观赏到地区优美的自然风光、了解到地区特色的民风民俗，不仅获得精神上的洗礼，也能获得身体上的放松。

4、注重旅游区域联通合作。县城整体有着富足的红色旅游资源，建议景区注重县城旅游资源的联通合作。集中地区红色旅游资源，平衡地区内不同红色旅游景区之间的关系，实行多赢战略，形成红色旅游的集聚效应。首先，在县域内实现联合管理，构建全国、省、市、县、景区五级全域旅游框架，在前期规划分析、市场运作和资讯分享三部分构建长期运营机制。然后充分分析区域红色资源，展示红色文化历史韵味，提升整体形象和竞争力。其次，打造网络化发展格局，明确基本红色旅游景区节点，构建红色旅游网络化局面。最后，打通客源市场，实现红色地区客源联通，联合开拓共同游客市场。

四、对策建议

（一）汝城县沙洲红色旅游景区

1、打造沙洲红色旅游品牌。尽量发掘景区红色文化底蕴，开发带有瑶族风情的餐饮服务业；打造沙洲红色旅游品牌，以“半条被子”为核心，串联其他红色旅游旧址，形成多角度、立体化的景区品牌。

2、创新沙洲红色旅游宣传。景区官方网站存在刷新资讯延时、信息片面状况。首先，应聘请专业的运营人员，创设沙洲红色旅游官方平台，实时上传景区资讯。其次，拓展宣传途径，在主流旅游媒体上多投放宣传广告，增强景区的名气和影响力。最后，将“半条被子”故事结合新科技，通过VR技术真实重现红色革命故事，使参观者能身临其境地感受历史故事。

（二）桑植县洪家关红色旅游景区

1、融合多元文化资源。桑植县洪家关红色旅游景区除拥有丰富红色旅游资源、白族文化资源，还拥有桑植民歌资源（国家级非物质文化遗产），可以将资源进行整合，统一开发。充分挖掘白族文化内涵，赋予白族文化以新时代精神，借助现代新媒体媒介，有机结合不同资源，打造多元文化互融的多赢局面。综合桑植民歌，结合红色革命故事，深度挖掘精神内涵，进行再度艺术创作，打造创新型情景剧表演舞台。

2、创新游览讲解模式。提升景区解说人的专业水平，安排他们经常参加专业集训。讲解时结合红色宣讲与白族文化，融入桑植民歌等地区特色元素，讲解红色文化精髓与内涵。邀请游客参演红色故事中的角色，通过亲身体验感受旧时历史革命故事。

（作者单位：1.中南大学建筑与艺术学院；2.中机国际工程设计研究院有限责任公司）

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