［提要］　城市化是人类社会发展到一定历史时期所必须经历的一个阶段，城市化发展的程度是用来衡量一个国家和地区的社会经济发展状况和居民生活水平的重要标准。本文立足于宝鸡市城市化发展现状，比较分析各区、县城市化发展水平，并与陕西省其他城市及全国城市化发展水平进行比较分析，探索一条符合宝鸡城市化发展的路径。

关键词：宝鸡；城市化；发展测度；指标体系

中图分类号：F291 文献标识码：A

收录日期：2023年1月15日

在21世纪，随着我国新型城镇化、经济发展和社会生产能力的不断提高，城市化的水平也已经逐步迈向了一个崭新的历史时期和发展阶段，为了更好地适应新的经济发展和社会格局以及顺应开启全面建设社会主义现代化强国的新阶段和宏伟征程，城市化是现代化发展所必须经历的道路。

宝鸡市作为陕西省第二个中心城市，是关中平原的核心城市。为进一步扩大城市空间、促进经济社会的进步、加快我国经济的发展、解决就业和医保等方面问题，宝鸡市积极响应党中央的号召，落实党中央的政策，根据自身发展特点逐步加快城市化建设水平，不断加强广大人民群众的物质生活水平，不断发展成为人口、资源、环境、经济更加协调的城市，不断带动其他省市的共同发展。

一、城市化发展水平综合测度

（一）城市化发展水平评价指标体系构成。城市作为经济-社会-自然复合生态系统，其城市化水平建设的高低是由多个生态因子和非生态因子共同决定的。本文从国家人口发展水平、经济发展水平、工业发展水平、居民生活质量与发展水平以及地域生态发展水平5个维度着手，构建城市化水平评价指标体系，来准确评价一个国家或地区的城镇化发展水平。

农村地区人口的转移和城市化变动过程中，经济因素在其中扮演着重要的作用，人口城市化与经济社会的城市化是密不可分的，这也就形成了最早的城市。在准确考虑劳动人口在城市化推进过程中的作用时，可以采用人口自然增长率、常住人口城镇化率和常住人口这三个主要指标来准确衡量城市化进程。

我国城市化快速发展的一个根本性原因就是经济发展水平不断提高，随着工业化的进程不断加快和经济的快速发展，在市场经济的驱动之下，必然会导致城市化。经济发展水平指标包括生产总值、城镇居民人均可支配收入绝对额、社会消费品零售总额、固定资产投资增速和非公有制经济增加值，这五个指标可以充分体现出一个区域的经济总体发展水平。

工业化与城市化的关系更加密不可分，城市化进程加快的根本原因是工业的发展。目前，我国的工业发展水平正处于从量变到质变的阶段，因此优化产业结构、转变发展方式、抓住新一轮的产业革命是我们当前应关注的重点。工业生产总值的增长速度和工业增加值的增长速度会反映出工业发展水平的变化。

煤气普及率、用水普及率和人均天然气用量反映了城市的基础设施建设以及和人民生活水平密不可分的生活状态，高级中学校拥有数量指标反映的是人民的文化知识程度，医疗卫生机构个数指标反映了城市化进程中人们的基本生活得到保障的程度。

地域环境是影响一个城市经济发展、城市化发展水平、人民群众生活质量的重要因素，可以从另一个角度看出该城市的整体发展状况和居民的生活质量。年末常用耕地总面积大小直接反映该城市对于居民生活便利度的影响。随着城市的不断发展，年末常用耕地总面积大小、空气质量优良天数、生活垃圾的清运量都是衡量该城市城市化水平的重要指标。

（二）城市化发展水平测度方法。本文采用了美国运筹学家萨泰提出的层次分析法和1964年美国“兰德”公司创建的德尔菲法来确定各指标的权重。采用德尔菲法，按照法律规定的时间和程序，由专家组织调查人员制定一份调查报告，通过函件的形式向相关专家征询意见，专家再通过匿名的形式向学术界提交建议，经过多次的反复征询和讨论，获得趋于一致的结果。

采取模糊隶属度函数，对各指标进行无量纲化处理来取代传统的量化方法。对于正向的升降指标，采取半升降梯形模糊度和隶属度微分函数的计算方法进行了正向量化。对于具有逆向性的指标，采用半下降梯形模糊度和隶属度微分函数计算方法进行了逆向量化。

在采用层次分析法和德尔菲法得到各层次和各个指标的权重值后，用模糊隶属度函数对各项指标数据的原始值进行无量纲化处理后，再依据各个因素的无量纲值采用逐层加权求和法，最终通过计算得到城市化发展水平综合指数。

二、宝鸡市城市化发展水平综合测度分析

（一）各项指标的基础资料。依据所建立的城市化发展水平评价指标体系，之后进行数据资料的收集。本文研究所需要的基础数据资料来源于《宝鸡市统计年鉴2019》。

在宝鸡12个区县的经济发展水平，陇县、千阳、太白、凤县的国内生产总值比较低；陇县和太白县的城镇居民人均可支配收入相对较低；渭滨区和金台区的居民在社会上消费品的零售贸易总额都比较高；金台区的固定资产投资规模增速为负值；陇县、千阳、麟游、太白和凤县的非公有制经济增加值较高。陇县、千阳、麟游、太白和凤县的非公有制经济发展较为滞后。

作为一个区域经济发展的动力，工业化也是城市化水平发展的根本动力。陇县、千阳、麟游、太白和凤县的规模以上工业单位数较低；陈仓区、陇县和凤县的工业总产值增速和工业增加值增速为负值。

人民的生活方式和生活质量也是反映城市化水平高低的重要指标，渭滨区、金台区和陈仓区这三个市区人们的生活水平普遍较高，而陇县、千阳、麟游、太白和凤县等几个县区人们的生活质量普遍较低，教育设施落后。

在年末常用耕地面积反映的是农业用地情况，渭滨区城镇化程度较高，主要以第二产业和第三产业为主，渭滨区、金台区、陈仓区的空气质量优良天数较少。

（二）宝鸡市城市化发展水平综合指数计算。采用已经获得的各项指标数据值，对各指标进行无量纲化处理。在确定各个评价指标权重后，根据无量纲化所得数据，我们就能建立起指标数据库。公式如下：

pi=■wjxij （1）

利用公式计算得出宝鸡市各县区城市化发展水平综合指数，通过对宝鸡市12个区县城市化发展水平总评分值进行排序分析，可以从宝鸡市的城市化发展水平大致划分为以下几个层次：

     第一层次：渭滨区、金台区、陈仓区；

     第二层次：凤翔县、岐山县、扶风县、眉县；

     第三层次：陇县、千阳县、麟游县、太白县；

     第四层次：凤县。

（三）宝鸡市城市化发展水平测度评价。通过构建宝鸡市城市化发展水平指标体系，对人口发展水平、经济发展水平、工业发展水平、生活质量发展水平、地域生态发展水平等具体指标进行深入分析，并对宝鸡市城市化发展水平进行了综合测度。通过分析比较可以得出：

第一层次：渭滨区东、西与陈仓区以及周边其他乡村地区接壤，南与凤县地区相连，北与滁州、金台区以及周边其他乡村地区毗邻，市区总面积达到了729平方千米。渭滨区、金台区和陈仓区的发展对宝鸡市的经济发展起着尤为重要的作用，但在环境、空气质量等方面仍需加大资金投入和出台相关政策。

第二层次：由凤翔县、岐山县、扶风县、眉县等地组成，该层次的发展水平明显低于第一层次，从综合实力来看也远远落后于第一层次，应充分利用当地优势，大力支持小城镇产业发展，进一步带动工业发展。

第三层次：这一层次是以陇县、千阳县、麟游县、太白县为代表的县区，这几个县区自然资源比较丰富，应该以太白山旅游景区为代表充分发挥各个区县的旅游资源，将旅游业与城市化、经济发展等紧密结合。

第四层次：该地区以凤县为代表，交通、水利、城镇、能源等配套的基础设施工程建设较为落后，应该充分发掘该县区的增长潜力，利用其他县区的经济发展带动其发展，提高城市化发展水平。

以上分析可得，宝鸡市三个市区的城市化发展水平程度较高，9个县区需要根据地域条件进一步寻求提升城市化水平的措施和政策。

三、宝鸡市城市化发展水平提升建议

（一）提升城市整体服务功能。加强对城市道路的综合治理与停车设施和场地的计划与建设，大力推进城市交通畅通工程，增加公共交通路线，提升公交运力。协同推进智能化信息应用，推进智慧城市建设，推进地下综合管理的建设。宝鸡市作为全国重点交通枢纽，要尽快提升其联系四方的桥梁纽带作用，无论是宝鸡南站、宝鸡站还是汽车站，都被人们认为是近几年来在宝鸡市的整体城市规划和交通建设中所遗留下的重要历史宝贵财富，他们成为了展示宝鸡市的一个重要载体。加强对邮政设施的建设，推进对城镇住宅办公楼的信报柜、邮政营业站等配套邮政设施的建设，提升新能源车辆比例。

（二）加快工业经济转型升级。近年来，宝鸡市工业经济发展迅速，优势产业大幅增长，已经形成了良好的产业格局和稳定的发展基础，并且积聚了强大的发展潜力，但是与发达国家相比较，发展规模仍然跟不上工业的发展速度。应根据当前工业发展状况，推动工业技术创新，努力形成产业结构优化、自主创新能力强、经济效益好的现代工业体系。12个县区和部门必须正视当前形势，提高产业经济意识，增强信心，创新发展模式，克服困难，积极推进产业经济结构调整和优化，争取新的产业经济增长点和竞争优势，加快将宝鸡市建设为工业强市，为西部大开发奠定坚实基础。

（三）推动现代服务业高质量发展。加快发展物流业等现代服务业，对宝鸡市各区县实现跨越式发展、加快将宝鸡市建成关天副中心城市具有重要意义。推动物流信息化建设，加快实施物联网应用示范项目，建设物流公共信息交换共享平台。扶持建设和改造一批具有公益性质的农产品批发零售，在县区积极发展具有当地特色的“老字号”品牌餐饮小吃，满足多样化需求。加大旅游人才培养力度，形成在国内外有较高知名度的旅游品牌，将“炎帝故里” “佛骨圣地” “宝鸡青铜器之乡”等知名文化品牌不断扩大影响力。将宝鸡社火、凤翔泥塑、旗山宝鸡锣鼓等一批具有浓郁宝鸡民族特色的知名民间音乐艺术文化品牌不断发展打造为知名民间文化产业品牌。

（四）推进城乡发展一体化。加强对城市道路的综合治理与停车设施和场地的计划与建设，大力推进城市交通畅通工程，增加公共交通路线，提升公交运力。农村公路连接着农村的生产和消费，是农村基础设施建设工作的关键，公路的建设是推动农村城市化建设的新局面和重要节点。做强各县区优势主导产业和区域特色产业，发掘当地优势来发展农林业、食品业、手工业等特色产业，彰显地域特点，体现乡土气息。应在9个县城设立农产品电子商务中心，畅通苹果、猕猴桃、核桃、高山蔬菜等优质农产品销售网络。完善城市医疗、卫生、教育、交通等的基础设施建设；围绕空气质量优良天数，更加关注城市的空气质量、建成区的绿化覆盖率和生活垃圾处理等的改善。

（五）深入践行绿色发展理念。作为陕西省第二大工业中心城市，宝鸡市上游工业生产企业众多、下游化工产业链长，部分化工企业大气污染综合治理和环保基础设施陈旧，制约了这些企业进一步做大做强。坚持把渭河综合治理工程作为着力建设中国宝鸡关天副中心生态城市，实现生态环境综合质量水平走在西部地区前列的重要基础生态工程。加大集中对供热清洁能源的改造，建成覆盖全市的洁净煤配送加工体系；稳步推进老旧车淘汰，对在建项目全面落实控尘措施，帮助一些企业解决污水长期无排放去向的问题。从推进城市生态环境综合治理重点工作出发，组织开展城市环境治理工作，加快环保基础设施建设，打造属于宝鸡市的绿水青山。

（作者单位：西安财经大学公共管理学院）

主要参考文献：

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