［提要］　本文通过对山东农业科技园区现状进行分析，探寻其发展中存在的问题，并提出有效对策。

关键词：农业科技；创新环境；信息化平台

本文受山东省重点研发计划（软科学）重点项目：“科技创新促进区域现代农业发展路径研究”（项目编号：2022RZB06046）资助

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2023年1月7日

农业科技园开发受到国家科技部广泛重视，《农业科技园区指南》的出台为科学合理开发提供保障，指明了工作的主要方向。近些年，农业产业转型升级备受关注，农村三产融合发展如火如荼，农业科技园在其中发挥的作用显而易见，因此也受到了政府的普遍关注，如何将其作用有效发挥出来成为核心所在。农业是山东省的支柱产业，有大量的人口从事农业生产，每年所创造的价值有目共睹，因此政府十分重视农业科技园区建设，推出了大力扶持政策，目前已建成22家。根据2020年的统计结果显示，有3，000余家企业入驻了该省国家农业科技园区，机构达到了700余家。从目前该省国家农业科技园区建设情况来看，已建立了四级园区联动机制，使科技驱动力有效地发挥作用，大大促进了该省的农业发展。

一、山东省农业科技园区发展现状

我国农业科技园区建设工作启动至今已经20余年，其中涉及多个批次，山东省参与了大部分批次园区建设，从2000年发展至今取得了卓越成果。第九批建设的园区名单公布于2020年底，其中包括山东省的两个农业科技园区，分别位于日照和淄博两市。目前国家已批准了九批园区，山东省第一家国家农业科技园区为寿光园区，之后又相继建设了多个国家农业科技园区，包括济宁、烟台、聊城、莱芜等。根据2020年的统计结果显示，山东省国家农业科技园区已达21家，另外还有121家省级园区，基本实现了全覆盖。山东省的各个地级市都有国家农业科技园区，每市至少一个。黄河三角洲国家农业高新技术产业示范区也位于山东省，其中有21家国家农业科技园区，18家省级园区。从目前山东省国家农业科技园区建设情况来看，已建立了四级园区联动机制，使科技驱动力有效地发挥作用，大大促进了山东省的农业发展。

（一）园区的企业入驻情况。从山东省的数据来看，大量的企业入驻了农业科技园区，2020年就达到了3，037家，平均每家园区145家，其中以高新技术企业为主，后者数量超过了250家，平均每家园区可达到12家。从山东省各个城市的科技园区企业入驻情况来看，济宁市排在首位，其次为德州市，这两个地区的入驻企业达到300家以上，而潍坊和聊城是位于第3和第4位。从高新技术企业入驻情况来看，济宁市仍居于首位，总数达到379家，数量超过了位于第2位的潍坊市，在第3位和第4位的是泰安和德州。从上述数据来看，济宁园区招商引资能力要高于其他城市，对高新技术资源的吸引重视度也更高，入驻企业最多。山东省排名最末的为滨州园区，7所新颖的高新技术企业相对数量较少，低于省内的其他城市，但入住的企业数量尚可，高新技术企业占比最小。

（二）园区的研发经费投入。山东省重视园区研发，多年来投入了大量经费，2020年的统计结果显示，当年达到44.88亿元，平均每家达到2.14亿元。从各个城市研发经费投入情况来看，位于首位的为济宁园区，投入数量超过了位于第2位的邹城园区，而滨城和潍坊园区分别为第3和第4位。从R&D投入总额情况来看，济宁园区位于首位，相比于省内其他园区明显占有优势。由此可见，其更重视创新研发环节，为了更有效地利用创新资源，在自主创新方面投入力度较大，可以充分利用生产要素发挥作用，能够更好地进行技术引进和自主创新，将其用于园区农业创新发展，有效提高发展质量，发挥积极的推动作用。滨州园区则与之相反，研发经费投入相对较少，和省内其他园区相比明显不具有优势，这将不利于园区的自主创新，限制了创新能力的提升。

（三）园区的科技人员数量。技术创新离不开科技研发人员的努力，后者是整个过程的关键推动者，是科技研发所依靠的根本力量，只有加强人力资源投入才有可能获得创新性研发成果，保证研发的实用性，而研发人员的构成特征与之密切相关。山东省园区的发展离不开科技人员的工作，根据2020年的统计结果显示，当年总人数已超过13，000人，平均每家园区约665人。从省内各个园区的情况来看，济宁园区的科技活动人员数量最多，总数超过了位于第2位的邹城园区，而西峡和烟台园区分别位于第3和第4位。2020年对各个园区研发人员数量的统计显示，晋宁园区总人数超过3，800人，邹城园区总人数超过3，500人，它们的R&D研发人员人数相对较多，与省内其他园区相比明显占有优势。滨州园区的研发人员数量最少，总数仅仅为35人，位于省内各园区最后一位，而枣庄园区也只有37人。

（四）园区的研发机构数量。科技创新离不开研发机构的投入，后者作为各生产要素的平台发挥作用，研发人员可以利用科研经费在该平台中进行科技创新并取得一系列成果。山东省园区内研发机构数量较多，2020年的统计结果显示，就达到了731家，平均各园区为35家。从省内园区的研发机构数量来看，位于首位的为济宁，总数达到了190家，数量超过了位于第2位的泰安园区，而邹城和寿光园区分别位于第3和第4位。济宁园区的研发机构数量超过了平均数的5倍，泰安园区的数量也十分可观，有一些园区的研发机构数量相对较少，如即墨、莱芜等。

二、山东省农业科技园区发展存在的问题

从山东省农业科技园区发展情况来看，目前已进入了快速发展时期，有效地提升了地区产业竞争力，大大推进了不同产业融合，使得示范辐射作用增大，创新创业方面发挥有力作用，真正推动了地区经济高效发展，所取得的成效显而易见。这些成绩是现实存在的，但是伴随的问题也不可忽视，具体表现在如下方面：

（一）研发投入水平低。虽然山东省重视农业科技园区建设，也投入了大量资源给予支持，但总体研发资金相对较少，所占比重并不理想。从目前的统计结果来看，枣庄、德州、菏泽和济南园区研发投入比重尚可，但一些园区的研发投入比重过低，其中有13市尚未达到8%。农业科技园区拥有许多科研机构，全省数量达到834家，国家级、省级和市级的分别为63家、256家和515家。从这一数字来看，园区拥有的科研机构相对较多，但实际功能作用十分有限，缺乏合作沟通，存在许多不足之处。园区虽然和科研单位形成了合作关系，建立了研发平台，也开展了相关工作，但整体力度相对较小，缺乏技术突破，成效并不显著。

（二）创新环境亟待优化。国家农业科技园区建设离不开创新，而创新环境是创新发展的基础，只有适合的组织环境才能提供良好的外部条件，促进主体间进行物质交换，加强彼此信息交流，有效地推动创新合作，这样才能保证科技园区持续创新发展。从山东省国家农业科技园区的情况来看，存在许多创新环境制约因素，主要包括两个方面，首先是信息化支撑不足；其次是创新服务有待进一步提高。加强信息化投入可以为园区企业创新活动提供信息化基础设施，促进协同创新，让企业能够准确及时地了解市场需求，为其提供有效的信息来源与渠道，从而促进创新活动，提升园区的整体创新绩效，为企业带来创新活力，帮助其做出正确创新决策，实现有效的创新管理。

（三）创新活力不足。国家农业科技园区系统开放程度如何，是否具有较好的成果流通性能都可以通过创新活力窥见一斑，能够充分体现出园区的系统适配性和动态平衡。从山东省的科技园区情况来看，创新活力被制约的情况现实存在，可以通过成果流通技术性收入指标体现出来。山东省科技园区技术性总收入相对较好，根据2020年的统计结果显示，达到50亿元，平均每家2.8亿元，相比于全国的平均水平具有一定优势。近些年山东省国家农业科技获得了许多创新成果，将园区技术性收入与这些成果产出进行对比则显示提升空间较大，目前的收入水平并不理想。企业进行创新必须要耗费一定成本，技术性收入直接关系着其回收与补偿，较高的收入水平能够起到激励作用，促进企业创新行为。两方面因素可以对技术性收入产生影响，包括技术创新推广体系和创新决策的导向。山东省园区创新能力受技术性收入制约，只有推动科技成果转化，提高创新成果的经济效益，增加技术性收入才能带动科技园区不断发展。

（四）区域发展差异大。创新能力可以从多方面体现出来，如新品种数量较多则意味着创新能力较高，成果转化数与创新能力具有明确正相关，专利数可以充分体现出实体的创新能力，各农业科技园区入驻的企业不同，彼此的发展存在差异，因此其创新能力并不统一，从省内的实际情况来看大部分仍处于较低水平。纵观省内各市科技园区创新能力，对上述三个指标做出综合判断，结果显示部分地区科技园区的发展状况并不理想，整体处于较弱水平，末位的主要是莱芜、枣庄、日照三市。对这三个地区的科技园区情况进行分析，寻找创新能力较差的原因，考虑与入住的农业高新技术企业数量密切相关，其中最少的为莱芜市，仅仅有1家入住，而日照市也仅有3家。农业科技园区的发展离不开科研单位和大专院校的支持，同时也需要龙头企业去推动科技成果转化，省内部分园区在此方面明显欠缺，与他们的联系仅仅局限于一些合作项目，难以产生足够的农业科技“洼地效应”，缺乏企业的支持，没有足够的科技人才，技术和资金等要素集聚不够。

三、山东省国家农业科技园区创新能力提升对策

（一）加大研发投入。一是政府应该认识到自身职责所在，加大力度给予园区资金支持，将重点放在农业高新技术产业方面，选择研发投资多、市场发展前景好的产业为重点，加强财政拨款，提高专项经费支出。二是要充分发挥省内外高等科研院所的作用，加强与他们的合作，促进农业科技园区建设，打造最强的科技成果转化区，建立国家级实验室，创立农业科技创新平台，使科研中心的作用发挥出来。三是优先投入某些项目，如重点关注园区内的科技计划项目，着重打造公共服务平台，支持农业科技成果转化，在柔性引进高层次科技人才方面加大力度，为农业高新技术企业进入园区开通便捷通道。

（二）加强信息化平台建设。国家农业科技园区本身具有一定优势，可以着力打造信息化平台，有效整合加入的主体，一方面所花费的成本要远低于单个企业或经营主体，同时又能够实现区内主体信息共享；另一方面数据平台基础设施的建设对于提升信息流动效率是有利的。农业科技园区要对此有充分认识。首先，要加强信息化投入，引入新的信息技术，充分利用物联网和云服务的优势实现园区的数字化和智慧化；将“互联网+”及“智慧农业”有效地结合起来，充分利用大数据技术，将其融入到农业科技创新当中，从而有效解决信息不对称问题，促进研发创新和转移转化，大大加快了这一进程。其次，有效的信息可以通过信息化平台发布出来，各个主体能够快速获取并获知政策、规划等方面的改变，信息流通效率也随之提升。将数据共享和智慧服务引入到科技园区的建设当中，为创新主体提供平台和支持，促进了协同创新活动的开展。

（三）加大园区创新项目的引入。农业科技园区在创新发展方面虽然具有一定优势，但在组织形式和功能方面也存在一定限制，资源和资金的匮乏将会制约其发展，尤其体现在自主建设项目当中，如何能够使运营体系始终具有活力至关重要，相关部门要对此有正确认识，加大力度引进生产项目，有效分配区内资源，带动园区持续发展。每个农业科技园区所拥有的资源有限，独立发展虽然能够拥有一定高质量创新成果，但所产生的影响力相对有限。政府部门要对此有深入认识，针对不同园区的情况提出意见，各园区则需要立足于自身，引进适合的项目，做出合理规划，寻求促进自身发展之路。全面发展既能够缩短创新周期，有效降低成本，又能够促进人力物力资源合理分配，提高资源的利用度，有的放矢，突破现有瓶颈，推动农业科技发展。

（四）提高创新要素整合程度。创新发展同样离不开产业支撑，需要不断提升产业层次，改善产业水平，促进产业集聚，实现产业融合，在产业提升工程上加大力度，充分发挥各要素的作用，使一二三产业实现全面融合，同时要加强产城融合。人才是科技创新的基础，因此在人才培育方面同样要加大力度，将按劳和按资分配结合起来，坚持多劳多得的分配原则，立足于现代农业发展需求进行人才培养，获取更多的高层次农业创新人才，拥有更多的高技能人才，集聚主导产业的紧缺人才，让他们真正发挥作用，带动园区科技创新，同时要发挥高校和企业的作用，派驻人才去学习农业相关技术，加强交流，提高他们的创新能力，为未来的发展奠定基础。充分发挥政策扶持的作用，设立科技金融专项资金，从而对园区内的企业产生引导作用，带动其投入强化科技，在税收政策方面进行调整，利用抵扣的方式减轻企业负担，促进其增加创新研发开支，对于高新技术产品可以利用出口退税的方式产生激励效果，使企业更热衷于投入到技术创新当中。

（作者单位：山东社会科学院）

主要参考文献：

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［5］郭耀辉，林正雨，刘强，何鹏，常洁，李晓.基于SWOT-AHP分析法的农业科技园区发展战略研究——以四川省平昌县省级农业科技园区为例［J］.中国农业资源与区划，2017.38（12）.