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经济/产业
新发展理念下河北省产业结构调整探索
第714期 作者:□文/张学海 时间:2023/10/1 17:43:52 浏览:141次

[提要] 河北省产业结构现代化进程取得明显成效,但是产业体系积弊厚重,产业结构仍然面临着诸多问题。应深入贯彻落实新发展理念,紧抓省情特点,全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,促进产业结构战略性调整,并进一步促进经济社会发展。

关键词:新发展理念;产业结构;战略性调整

中图分类号:F127 文献标识码:A

收录日期:20221221

目前,河北省产业结构现代化进程取得明显成效,产业结构、质量和效益得到显著提升。通过实施系列三年行动计划,大力推进农业提质增效、工业转型升级、服务业提效扩容,三次产业结构由2015年的11.743.744.6调整为2020年的10.737.651.7,其中服务业占比突破50%。然而,进入新发展阶段后,河北省产业结构仍然面临着诸多问题和矛盾,为产业结构的转型升级带来挑战。主要是河北省产业结构转得慢、创新不足,依靠传统能源推动传统产业发展的模式转型不彻底,战略性新兴产业占比不足。要破解产业结构问题和挑战,河北省必须深刻理解和全面贯彻“新发展理念”精神,紧抓省情特点,突出战略性规划,运用新的发展模式,才能有效促进产业结构战略性调整。

一、深入贯彻落实“五大发展理念”融合模式

新发展阶段,推进产业结构战略性调整和绿色转型,需要全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,这既有利于进一步优化结构和水平,同时也是河北省面临的重大任务。在实践中,要将五大发展理念融合起来,将主要实施主体部门统一起来,从宏观上相互协调,系统推进,保障产业结构战略性调整有效实施。

一是持续开展解放思想大讨论行动。加强领导干部的带头作用,带头学习新发展理念,查找发展理念方面的陈旧思想观念,深入剖析陈旧思想观念的根源,破除阻碍发展的一切弊端,构建思想深刻、系统全面、持续有效的解放思想实施体系。加快形成“思想取经”的规范制度,向先进地区学习,真正把问题悟透,查找思想上的差距和短板;有的放矢地落实新发展理念,推进产业结构战略性调整。设定解放思想目标任务,实现人、财、物、事等方面责任到人,做到解放思想有成效、考核排位有等次。

二是构建落实新发展理念评价指标体系。在对新发展理念深入学习认识的基础上,研究构建落实新发展理念评价指标体系,量化落实新发展理念的评价标准,将“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念与产业结构调整的实践相统一。

三是深入推出新发展理念专题研究。深入研究新发展理念在河北的落地与实践,通过智库和科研院所探究新发展理念的河北路径,深入创新五大发展理念有机融合模式。加大新发展理念河北的实践总结,构建基于河北省情的新发展理念案例。加强自身革新,通过民主生活会研讨新发展理念下的河北施政问题与对策,有条件的可以面向特定范围直播。

二、坚持创新发展理念,提高产业竞争力

坚持走中国特色创新发展道路,有效提高创新驱动发展水平,是实现产业结构战略性调整和绿色发展的核心动力。加入WTO后,我国经济社会外部环境优化,对外开放和经济发展有力提升,但是由于缺乏创新及丧失核心技术和产业链的控制权,损失了很多市场。新发展格局下,河北要坚持创新发展理念,用先进技术和现代管理模式改造提升传统产业,在各产业领域发展的过程中持续保持改革创新。

(一)提高宏观政策创新能力。对标先进省市政策面文件,吸收并改进有河北特色的宏观政策,提升宏观分析能力和创新能力。例如,《关于支持中国(浙江)自由贸易试验区油气全产业链开放发展的若干措施》中提出,要加快推进石化炼化产业转型升级;天津出台《关于改革完善本市财政科研经费管理的若干措施》,提出本着能放则放、应放尽放的原则,激发创新活力,该文件针对广泛关注的科研资金提出“结余资金不再收回,提高科研经费用于‘人’的比例”等突破性政策。京津冀协同发展背景下,河北省定位“三区一基地”,也可以在相关产业发展上进行对标,支持进行创新性政策。

(二)提升各级领导干部创新思维能力。引导领导干部树立创新思维,深入学习和领会创新驱动发展战略,做到善于创新、勇于创新,提高以创新破解矛盾和问题的能力。赋予领导干部创新容错空间,促进领导干部运用新工作方法和运行机制处理日常工作,将创新贯穿于领导干部日常工作中。构建创新工作台账机制,设置常规工作创新内容和突发工作创新内容,解决领导干部的创新懈怠问题。

(三)提升创新主体自主创新能力。加强企业创新主体的地位,优化企业营商环境,强化针对企业的金融财税支持。大力弘扬科学家精神和企业家精神,增强创新自信。深入推进以科技创新为核心的全面创新,通过全面创新破解贯彻落实新发展理念中的障碍和问题。加快科技成果产业化,使科技成果按照市场规律服务实体经济。推进企业数字化转型,多措并举发展数字经济,依托中国数字经济博览会、京津冀大数据走廊建设,推进数字技术的应用推广,完善数字研发和推广的生态环境,积极构建安全保障的数字生态系统。

三、坚持协调发展理念,促进产业结构平衡发展

坚持协调发展理念,推进产业协调发展,既是促进产业结构高质量发展的指引,也是结构优化的动力之一。坚持协调发展理念,要着眼于解决产业发展不平衡问题,重点解决京津冀区域产业同构和恶性竞争问题,增强京津产业协同发展的互动性和互补性。当前河北省产业结构仍然不合理,一二三产业发展不均衡,第二产业特别是高新技术产业不强,第三产业发展缺乏核心竞争力。

(一)优化三次产业比例,促进三次产业高质量协同发展。进一步巩固农业基础地位,以中央一号文件为指引,始终把解决“三农”问题放在首位,通过发展现代农业、绿色农业、数字农业,全面推进乡村振兴,突出提升农业生产率,增加农民收入。强化工业主导地位,推进工业向中高端迈进,构建现代工业体系,用新技术、新理念推进新旧动能转换,以数字经济引导传统产业数字化发展。重视提升服务业核心竞争力,将互联网、大数据与服务业进行深度融合,打造现代智慧服务业。

(二)优化调整三次产业内部结构。一是优化农业种植结构,大力发展现代都市型特色农业。守好耕地红线,保障粮食供给,以科技创新发展优质稻等种业。大力发展现代特色农业,构建区域特色农业品牌,促进农林牧渔业协调发展,大力发展沿海渔业和旅游资源。全力保障首都“菜篮子”,特别是疫情常态化下,打造“菜篮子”从地头到灶头的全面安全保供。二是落实“碳达峰、碳中和”目标,加快工业结构转型。大力发展战略性新兴产业,坚决淘汰落后产能,推进制造业数字技术改造,实现新旧动能转化。三是推动服务业结构持续优化升级。推进生产性服务业和生活性服务业融合发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细和高品质转变。大力发展文化旅游业、特色旅游等,推进河北服务业高质量发展。

(三)促进产业结构与就业结构协调发展。挖掘三次产业吸纳劳动力潜力,完善就业结构,保障数字经济下的就业。大力发展非农产业,拉长农产品生产和加工链条,扩大农村剩余劳动力就业容量;大力发展民营经济,积极鼓励小微企业吸纳就业;加快发展现代服务业,尽快改变河北省传统服务业发展布局,依托数字经济拓展服务业就业人口;优化高校省属学科专业结构,构建多元化教育体系,促使劳动力向适合产业结构高级化的高技能岗位转移。

(四)促进实体经济与数字金融协调发展。充分发挥数字金融服务小微企业在创新融资方面的积极作用,改善小微企业融资难问题,用数字技术加强产品和服务的创新,提高金融服务覆盖范围,提升中小微企业造血功能,助力实体经济发展。引导资金流向实体经济并提供支持和保障,释放实体经济活力。统筹建设数字金融与实体经济的空间网络系统。打造河北省数字金融与实体经济交流融合平台,依托区位优势和产业类型,形成支持新兴产业和数字经济的战略性调整方向的数据网络。

四、坚持绿色发展理念,建设绿色产业体系

以绿色发展理念为指引,建设绿色产业体系,强调解决人与自然和产业的关系,更是强调经济社会的生产关系的绿色、可持续发展。围绕“绿色”理念指引,大力实施节能减排和新旧动能转换,推进解决河北省以钢铁为主的重工业造成的环境污染问题,助力实现碳达峰、碳中和目标,是河北省产业结构调整的重要抓手。

(一)深入推进新旧动能转换,加快转移或淘汰落后产能。改变传统的“一钢独大”等重工业发展的路径依赖,加快转移或淘汰“两高”落后产能。例如,山东省明确去产能重点是生铁、粗钢、电解铝等产业,建立新旧动能转换的评价指标体系。河北省要推进以钢铁产业为重点的传统产业数字化转型,加快实施传统行业技术设备更新升级和绿色化改造。深入推进“一带一路”产能转移,以财政和金融支持推进河北钢铁等传统优势产业“走出去”。

(二)推动能源生产消费方式绿色低碳变革。推进传统煤炭石化能源产业数字化转型,支持能源设备数字化改造,推动能源数据安全地采集、传输和分析,以数字化技术推进能源技术的创新迭代,在节能环保、新能源与创新等方面高质量推进。有序优化能源结构,加快可再生能源发展和替代化石能源进程,大力推进“气代煤” “电代煤”工程,实施新型储能工程建设。加快寻找可替代新能源,合理控制煤炭石油应用总量。大力引进建设新能源产业项目,建设北方新能源生产基地。大力推广节能减排、清洁生产、资源综合利用等技术,通过关键绿色技术的研发促进创新驱动在绿色转型中成为强劲、持久的推动力。

五、坚持开放理念,拓展产业结构,调整内外循环渠道

开放理念是秉承改革开放一脉相承的理念,是通过内外联动,处理国际、国内两个市场发展问题理念。在“双循环”新发展格局下,要坚持开放思想观念,正确处理好产业结构调整中“引进来”和“走出去”的关系,不能闭门造车、故步自封,导致形成产业结构发展的路径依赖。

(一)对内开放,消除壁垒,畅通内循环。融入全国统一大市场建设,打破政府间行政壁垒,优化营商环境,以市场为导向,对土地、资本、人才等生产要素全面放松管制。深入推进京津冀协同发展,加大京津冀协同开放力度,与京津地区和周边省份推进钢铁、装备制造、能源、医药等产业跨区域合作。大力构建石家庄省会都市圈,拉大城市框架,在城市更新中加大招商引资,布局新一代数字技术产业、生物医药产业等战略性新兴产业。

(二)对外开放,融入国际化,畅通外循环。加大产业链安全体系建设,积极参与国际市场竞争,发挥河北自贸试验区、雄安新区、航空港的先发优势,拓展国际枢纽功能作用。积极融入“一带一路”建设,加强对外投资,发挥传统制造业优势,推动传统产业对外布局,建设“一带一路”下河北产业价值链。

六、坚持共享理念,促进全体人民共享幸福生活

从民生角度,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,最终实现共同富裕。要积极实施共建共享,促进全体人民共享产业结构调整的福利。

(一)优化国有经济布局,提升国有经济控制力。推进国有经济向战略性新兴产业布局,在技术创新、产业高质量发展方面起到引领作用,在数字经济方面发挥核心作用。深化国有资本运营管理,加大国有资本运营公司的管理和制度改革,使国有资本进一步向关系国家安全、国民经济命脉的关键领域和重点行业聚集。加大国有资本运营的考核和监管,一方面以市场化机制调整国有资本流向;另一方面对国有资本运营进行独立监管,避免国有资本流失。

(二)完善制度安排,促进公平平等。完善制度安排、法律规范等,努力减少有违公平正义的现象,保障人民平等参与、平等发展的权利。坚持公有制为主体,完善收入分配制度,增加中低收入群体的收入,遏制超高收入群体收入,促进公平平等,加大对弱势群体的扶持。

(三)加大京津冀城市群建设,促进城镇化发展。以北京、天津为核心城市,雄安新区和石家庄为中心城市,其他设区市城市为区域中心城市,建设分工合理的城镇化体系。加大人才、设备设施、供应链的共享,提高经济系统的运行效率。通过城市间共建共享,不断做大“蛋糕”并注重分好“蛋糕”。加大城市间产业互补、平台共建、要素互融,不断实现河北产业结构战略性调整的新格局。

(作者单位:河北省社会科学院财贸经济研究所)

 

主要参考文献:

1]周松峰.“五大发展理念”下福建文化产业转型升级的方向与路径[J.厦门特区党校学报,201706.

2]洪银兴,刘伟,高培勇,金碚,闫坤,高世楫,李佐军.“习近平新时代中国特色社会主义经济思想”笔谈[J.中国社会科学,201809.

3]何爱平,安梦天.习近平新时代中国特色社会主义绿色发展思想的科学内涵与理论创新[J.西北大学学报(哲学社会科学版),2018.4805.

4]王少杰,涂玉龙,王亚舟.五大发展理念视角下的新实体经济体系探索[J.青海社会科学,202005.

5]杨鑫环,雍雯曣.基于“五大发展理念”的长江经济带高质量发展测度[J.兰州财经大学学报,2021.3701.

6]师军惠.新发展格局视角下资源型城市产业转型升级研究[J.武汉冶金管理干部学院学报,2021.3103.

7]方红,王琦.基于共享机制武汉城市圈产业结构发展路径分析[J.农村经济与科技,2015.2609.

 
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