［提要］　结合农业高质量发展的特征，构建农业高质量发展评价指标体系，采用熵权TOPSIS法、障碍因子诊断模型分别对新疆农业高质量发展水平和制约因素进行分析。结果发现：（1）农业科技落后、农业人才匮乏与积极转变农业发展方式之间存在矛盾；（2）农业生产结构不协调，农业与其他产业发展之间融合度不高；（3）生产资源使用效率较低且生态治理能力较弱；（4）农民生活水平低导致生产要素外流。基于研究结果，提出开展农产品质量品牌提升行动、培育高质量农业人才、强化农业科技创新驱动等加快新疆农业高质量发展的对策建议。

关键词：新疆；高质量发展；水平测度；熵权TOPSIS法；障碍因子诊断模型

基金项目：国家社会科学基金项目（编号：19BJY139）；教育部人文社科规划项目（编号：17YJAZH057）；首批国家级新文科建设与实践项目（编号：2021090093）。通讯作者：卢泉

中图分类号：F327 文献标识码：A

收录日期：2022年12月30日

当前我国已经进入“十四五”时期，该时期以“高质量发展”为主题，已经成为强国之策。农业作为国民经济的基础部门正逐步转向高质量发展阶段，因此一昧依靠高投入、高成本、高污染的农业发展老路已经不再适应当前我国发展的需要，提升农业高质量发展水平势在必行。

对于农业高质量发展的研究主要集中于以下几个方面：一是农业高质量发展内涵研究。任保平、郭立宏（2018），王永昌和尹江燕（2018），林兆木（2018），刘海霞（2019）等对于经济高质量发展内涵的理解主要以解决当前社会的主要矛盾和“五大新发展理念”为核心。阿炳生（2018）、赫修贵（2019）、孙江超（2019）、汪晓文和李明等（2020）等从不同角度、方向研究农业高质量发展内涵。二是农业经济发展评价体系的研究。2018年之后，我国学者开始转向对某一具体行业高质量发展水平的研究，其中部分学者对农业高质量发展评价指标体系的构建提出了见解。谷洪波和吴闯（2019）、黄修杰等（2020）、陈晨（2020）从不同的维度着手设置了一级指标和具体指标。对于综合评价方法的选择上，詹新宇和崔培培（2016）、陈泉和李灿等（2019）、王丽娟 （2019）等分别用主成分分析法、灰色聚类关联分析法，郑洪霞（2019），刘昭沄和黄琬真等（2020），焦琳惠和吕剑平（2020），刘鹏凌、张扬（2021）在相关指标数据基础上利用熵值法测算省际农业发展质量水平，最后对研究对象进行障碍因素诊断，找出阻碍农业高质量发展的阻力并提出建议。三是农业高质量发展影响因素的相关研究。近年来，国内外研究农业经济发展方式转变和现代农业可持续发展的相关文献日益增多。国外学者主要从农产品消费需求结构变化视角，农业供给侧结构调整改革视角，产业链分工与组织创新视角，转变农业经营方式视角，构建农业生产体系、产业体系和经营体系视角，技术进步和制度创新视角开展了诸多研究。有部分学者研究发现农产品需求的多样化、高附加值取向正引导农业经济从数量型发展向质量型发展转变。

纵观已有研究，鲜有学者从实证角度对新疆农业高质量发展水平进行评价研究。鉴于此，本文构建新疆农业高质量发展综合评价体系，运用熵权TOPSIS法测度新疆农业高质量发展水平，最后对研究对象进行障碍因素诊断，找出阻碍农业高质量发展的因素，并提出改善建议。

一、指标体系构建

（一）农业高质量发展的内涵。用系统论来解释农业高质量发展内涵，保证农业产量与产值提高的同时，也应该关注农业生产的效益、农业领域的创新水平、农业内部生产结构与农业同其他产业结构的协调性、农业发展的可持续性以及发展成果对农业和农村居民分配的公平性。笔者认为，农业高质量发展的内涵可大致概括为农业的高效发展、创新发展、协调发展、绿色发展与发展成果的共享。

（二）评价指标体系的构建。本文在选择评价指标上坚持以“农业高质量发展”的内涵为基础，参考国务院印发的《国家乡村战略规划（2018-2022年）》、新疆维吾尔自治区发布的《中共新疆维吾尔自治区人民政府关于实施乡村振兴战略的实施意见》等相关文件以及陈晨（2020）等学者研究成果，结合新疆农业发展的具体特点，选择农业发展的效益、创新、协调、绿色与共享这5个层面，构建一个包含5个准则层、9个因素层与20个具体指标的新疆农业高质量发展评价指标体系，见表1。选取具体指标的依据是：（1）高效发展。提高效益是实现农业高质量发展的基础。本文选择劳动生产率、投入产出率来衡量新疆农业的产出水平；主要选择农产品贸易竞争力指数这一指标来表示农产品的竞争力。（2）创新发展。农业高质量发展要坚持创新的发展理念，创新发展由创新基础和创新效率两部分组成，选择农业机械水平、经费投入强度与农业科技人才来反映新疆农业的创新基础，选择专利授权指数、农村信息技术水平来衡量新疆农业创新效率。（3）协调发展。协调发展也是实现高质量发展的重点之一。以林牧渔业总产值比重、农村非农产业就业、二元对比系数作为具体指标来衡量新疆的农业产业结构情况。（4）绿色发展。绿色发展是实现经济发展和环境保护相协调的基本途径。选择化肥使用强度、农药使用强度、单位耕地用水量、单位耕地面积用电量、节水灌溉面积、水土流失综合治理面积为绿色发展具体指标。（5）共享发展。农业的高质量发展要坚持以人为中心，发展的成果由所有人民共享。用农村居民人均可支配收入、农村居民恩格尔系数、农村人均居住面积反映发展成果共享的情况。（表1）

二、研究方法和数据来源

（一）研究方法

1、熵权法TOPSIS。采用熵值法确定指标权重，通过加权函数法计算农业高质量发展综合得分，并借助障碍因子诊断模型分析新疆农业高质量发展的制约因素。具体方法和步骤如下：

（1）建立指标矩阵。设有n个样本，m个评价指标，则xij为第i个样本的第j个指标的数值（i=1，2，3…，n；j=1，2，3…，m），由此形成n×m的评价指标矩阵：

X=（xij）n×m＝x11 x21 … xn1x12 x22 … xn2…　…　…　…x1m x2m … xnm （1）

（2）指标矩阵的标准化。利用极值法来统一指标属性，也就是消除量纲不同对结果的影响，消除量纲后的指标矩阵用Xij表示，具体方法如下：

正向指标：X′ij＝■　（2）

负向指标：X′ij＝■　（3）

计算步骤为：

①计算贡献度：

pij＝■　（4）

②计算熵值：

ej＝-■■pijln（pij），0≤ej≤1 （5）

③确定权重：

  wj＝■，j=1，2，3，…，m （6）

（3）计算各维度指数和综合指数

Rij＝100×■wjuij （7）

2、障碍度评价方法。障碍因子诊断模型是通过引入因子贡献程度、指标偏离度和障碍度对新疆农业高质量发展水平的障碍因子进行诊断，其计算公式为：

Hij＝■　（8）

Iij＝1－Z'ij （9）

公式中，Hij为第i个评价对象第j个指标的障碍度系数，该值越大表示阻碍的严重程度越高。

（二）数据来源及处理。农业高质量发展指数各指标所使用的数据来源于《中国农村统计年鉴》《新疆农业统计年鉴》《中国科技统计年鉴》等资料，本文采用线性回归的方法，依据已有数据对缺失数据进行填补，采用极差标准化方法将指标标准化。

三、测度结果及分析

（一）农业高质量综合水平分析。从表2可以看出，2010年以来新疆农业高质量发展整体呈稳步上升趋势。农业高质量发展综合指数从2010年的54.09%上升至2019年的85.16%，上升幅度为31.07%。从具体维度来看，高效、创新、协调、绿色和共享5个维度均呈曲折上升趋势。其中，共享维度上升幅度最大，从2010年的4.32%上升到2019年16.20%，上升幅度高达11.87%；绿色维度上升幅度最小，十年间仅上升了1.07%。5个维度对农业综合指数的贡献度排序依次是：绿色>创新>共享>协调>高效，近十年来新疆农业高质量发展水平的提升主要依赖于绿色和创新维度的拉动，高效和协调维度是新疆农业高质量发展的薄弱环节。（表2）

从图1可见，2010～2019年四川省和全国的农业高质量发展水平均高于新疆农业高质量发展水平。2019年新疆农业高质量发展综合得分为0.852，仅接近于2013年全国农业高质量发展水平。参考已有研究，新疆的农业高质量发展水平明显滞后。由此得知，新疆农业发展高质量发展水平总体不高，处于农业发展的较低水平。（图1）

（二）农业高质量发展水平结构特征分析。从高效发展来看，高效发展指标的综合得分均低于其他准则层指标，但是随着年份变化，该指标综合得分整体呈现平稳上升。十年间，新疆农业劳动生产率与投入产出率水平都在逐年增加。由于“一带一路”倡议下贸易伙伴国家的不断拓展，使得2015～2017年新疆农产品贸易竞争力指数明显上升。

从创新发展来看，这一准则层指标的综合得分在2015年有一个增长高峰，这是因为此时新疆致力于发展现代农业，不仅为现代农业园区的建设优化政策环境和提供财政支持，而且鼓励农业学者加大现代化农业发展研究，旨在提升新疆农业创新水平。相关数据显示，2015年新疆在农业上专利授权数达到71.5%，这对新疆农业创新水平提升有较大作用。农村信息技术水平这一指标的权重是0.0647，大于其他具体指标，这表明农村信息技术对农业创新发展影响最大。

从协调发展来看，该指标综合评分十年间呈波动上升趋势。从具体指标的评分变化看出：首先，随着年份增加，林牧渔业总产值占比整体上越来越少，这说明新疆农业生产以种植业为主，不利于农业生产内部结构协调；其次，新疆非农产业比重在小幅度下降，表明第二、第三产业的发展规模不断扩展，对经济发展的贡献力度不是很大，因此对新疆农业发展带动作用不是很大。而二元对比系数有大幅度增加，表明农业与非农业两大部门差别逐渐减少。

从绿色发展来看，该指标综合评分有小幅度波动，整体呈上升趋势。首先，从资源的利用分析，新疆近十年单位耕地用水量小幅度下降，单位用电量小幅度上升，节水灌溉水平这一指标的评分逐年增加，2019年新疆节水灌溉水平同2012年相比增长了1.3倍；其次，从农业生产方式来看，大概从2015年开始，随着化肥使用强度与农药使用强度的评分上升，“绿色发展”准测层指标评分也出现了增长；最后，从生态环境保护方面来看，新疆水土流失治理水平逐年提高，这也符合该指标评分从2015年开始保持稳定增长的情况。

从共享发展来看，该准则层指标评分一直处于平稳水平。农村居民人均可支配收入在不断增加，且农村居民恩格尔系数和农村人均居住面积的综合评分也在逐年递增，这些有利于促进城乡的共享发展。

四、新疆农业高质量发展障碍因子诊断

（一）准则层障碍度分析。依照上述障碍因子诊断模型计算方法，测算出2010～2019年新疆农业高质量发展各准则层的障碍度数值及平均值，见表3。2010～2019年各准则层指标障碍度均值显示，绿色发展和创新发展是阻碍新疆农业高质量发展的主要因素，尤其是绿色发展，该指标的阻碍度均值最大。但是，结合各准则层指标障碍度历年的变化趋势来看，除了绿色发展的障碍度呈增加趋势外，高效发展、创新发展、协调发展、共享发展的障碍度都呈下降趋势。（表3）

（二）具体指标障碍度分析。依照上述计算方法，测算出2010～2019年新疆农业高质量发展各具体评价指标的障碍度数值，并对各具体指标的障碍度均值排序，找到排名前十的具体指标频率，见图2，两者结合分析出阻碍新疆农业高质量发展的主要因素。从图2可以看出，2010～2019年间成为主要阻碍因素次数等于、大于7次的有4个指标，分别是农业机械化水平、单位耕地用水量、农村居民恩格尔系数、农村人均居住面积。而且除了高效发展这一准则层外，其他4个准则层中具体指标成为主要阻碍因素的频率都比较多。因此，结合各指标阻碍度均值与其成为主要阻碍因素的频率分析，得出创新发展、协调发展、绿色发展与共享发展可能是阻碍新疆农业高质量发展的主要层面。（图2）

通过图2可以分析得出，在2010～2019年间阻碍新疆农业高质量发展的主要因素是不断改变的，可将其概括为四个方面：（1）农业科技落后、农业人才匮乏与积极转变农业发展方式之间存在矛盾；（2）农业生产结构的不协调以及农业与其他产业发展之间融合度不高；（3）生产资源使用效率较低且生态治理能力较弱；（4）农民生活水平低导致生产要素外流。

五、新疆农业高质量发展建议

根据以上阻碍新疆农业高质量发展的诸多问题，本文提出以下发展建议：

（一）“点”上抓突破。构建粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构，做大做强做优特色农果业，同时依托农业产业化的龙头企业培育一批具有较大影响力的区域品牌，完善“三品一标”认证制度，深入开展农产品质量品牌提升行动。

（二）“线”上抓优化。政府加强对上沟通，争取更多特色的农产品在全国乃至全世界推广；加强对下指导，积极培育爱农、懂技术、善经营的新型职业农民，促进产业结构升级，深化农村产业深度融合，激发内生活力，聚人引才，实现新疆农业高质量发展。

（三）“面”上抓提升。加强财政支农力度，着力改善农业生产条件，推行绿色生产方式，强化农业科技创新驱动，壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链，促进农业增效、农民增收。

（作者单位：塔里木大学经济与管理学院）

主要参考文献：

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