［提要］　目前，我国大型建筑工程企业大多采取劳务分包的方式，但是劳务分包管理方式较为粗放，整体管理水平比较落后，给工程建设质量和安全建设带来一定的隐患，所以研究如何加强施工总承包单位劳务分包管理非常必要。

关键词：劳务分包管理；分包管理；改进建议

中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2023年1月12日

引言

建筑业作为21世纪非常重要的存在，传承着人类的文化，散播着生活的韵味，同时也创造出为人们遮风挡雨的房屋，便利着人们日常出行的道路，丰富着人们生活娱乐的建筑场所，为人们打造出一个和谐、安宁的精神家园。目前，我国的建筑遍及全国各个区域，建筑风格新颖多样。尤其是一些城市的公共建筑，以其独特的造型和结构彰显出城市特有的个性与风采，也因此成为了一个城市的地标性建筑物，形成了该地区经济与文化的独特魅力。由此可见，建筑业的发展对城市的发展起着重要的推动作用。

目前，我国的建筑企业按资质等级划分为施工总承包、专业分包以及劳务分包三个层级。大型建筑企业受到建筑设备材料以及成本等因素的影响，被迫从施工型企业转型为专业的管理型企业，总承包建筑企业承包了工程项目后分包给专业分包或者劳务分包企业。其中，劳务分包的方式被各大建筑企业广泛应用。通过劳务分包的方式，施工总承包单位不但可以与劳务分包单位达到分工合作的效果，而且能有效规避风险，降低自身风险，避免自身的利益受到损失。

我国建筑行业劳务分包的管理模式经过不断地探索，已经逐步进入发展平稳区，形成了固定的模式，暂时没有新的突破。建筑公司在劳务分包管理方面存在很多问题和瓶颈，比如由于劳务分包商选择不规范、劳务合同条约不够细化、劳务分包管理发展滞后、施工过程管理力度不够、劳务人员的权益无法得到保障等方面的问题，最终导致项目出现质量、进度、安全等方面的问题。因此，加强劳务分包管理、提高管理效能已经成为建筑企业目前面临的重大课题之一。

一、分包管理中存在的问题

（一）劳务分包商选择。Hartmann A、Ling F ZJ ZJ、Tan J S H（2017）以新加坡的建筑行业作为研究对象，最终发现大部分总承包企业在选择分包商时考虑更多的是价格。但在实际运作过程中，分包商的管理能力、信用、安全培训等方面都是影响工程项目顺利进行的重要影响因素，将价格作为选择分包商的第一条件对于总承包企业来说并不是明智的选择。郭琼（2019）提出，一旦选用在技术能力、履约能力、自我完善提高能力方面存在问题的劳务队伍，对企业来说危害极大。因此，必须严把劳务队伍选用关，将劳务分包管理风险降到最低。所以，劳务分包商的选择对整个工程项目来说是非常重要的，是工程项目顺利进行的重要先决条件。

（二）劳务分包合同的管理。为了更好地保障施工总承包单位的合法权益，近几年施工总承包单位与劳务分包商签订的合同内容越来越具体，条约越来越细化，但是从效果来看，劳务纠纷仍然无法杜绝，说明劳务分包合同中仍然存在漏洞。为避免后期在劳务分包合同方面的冲突，保障双方的合法权益，如何减少或杜绝劳务纠纷是总承包单位法律团队今后努力的方向。

（三）施工过程管理

1、忽视施工过程管理。前期准备做好后，最重要的环节就是施工过程的管理，施工过程中对劳务人员的管理以及掌握工程的进展是重要的管理内容。有的管理人员对劳务分包商很信任，认为已经和劳务分包商签好合同，后期的工作分包商能够很好地处理，不重视施工过程中总承包单位的监督和管理。从近几年有关的新闻来看，虽然建筑工地安全事故的发生有所降低，但是想要有较大的改善仍然是一个漫长的过程，需要做好施工过程中各项监督和管理工作。尤其是一旦发生安全事故，大部分分包商由于不愿或者没有经济实力承担责任，最终只能由总承包单位来善后。这对总承包单位来说，无论是从经济还是从名誉、信誉等方面都会造成较大的损失。所以，把好“安全的关卡”是建筑工地施工过程管理的第一要务。

2、安全管理流于形式。虽然项目工程动工之前都会有技术交接、安全培训，但在施工过程中往往无法杜绝安全事故的发生，究其原因，主要有以下几个方面：（1）培训流于形式，对培训内容不进行总结、考核。（2）缺乏过程培训，施工过程中缺乏有效的培训，劳务人员在不断高强度的工作下在意识上做不到持续的重视。（3）缺乏有效的监督机制和系统，监督过程不严格执行。

（四）劳务人员管理。由于劳务人员大部分是由劳务分包商负责招聘的，总承包单位一般不与施工场地的劳务人员直接接触，对劳务人员的情况掌握得不具体，对劳务队伍内部存在的问题也了解得不够透彻，这一系列问题导致施工总承包单位缺乏对劳务人员的有效管理，与劳务人员存在信息壁垒，无法了解劳务人员真正的需求。具体存在以下问题：

1、存在拖欠工资现象。由于工程建设单位拨款流程复杂无法及时发放资金、分包单位故意拖欠工资等各方面的原因，劳务人员往往无法按时拿到应有的工资，甚至会出现一年只能收到三次劳务费的情况（一年中除五一、中秋会收到大约2，000元的劳务费外，只能等年底才能收到剩余的劳务费）。这种情况的出现最终会导致发生封门堵路、集会游行、越级上访等妨碍发包人或政府有关部门正常工作的滋事行为，给企业造成信誉损失等不良影响。

2、劳动力存在的问题。目前，在招聘建筑工人方面面临很多问题：（1）年龄普遍较大，劳动能力不足，且老一代劳动力在逐渐老去，退出行业的建设。（2）新的劳动力后补不足。随着经济和社会的不断发展，农民工的择业选择越来越多。大部分新一代劳动力有了更多、更好的择业选项，例如外卖小哥、快递小哥等赚得更多、更加自由的行业。所以，存在建筑工人后继乏人，无法补齐缺口的问题。（3）文化素养较低。大部分劳务人员所受教育程度较低，主要是由于行业门槛较低、建筑工人的社会认可度不高，受过高等教育的求职者大部分不愿意选择建筑工人的职业。存在管理起来较难、培训的效果不佳、技术有限等问题。

此外，由于劳务人员的工资主要由工种确定，总的来说工资是比较确定的，不会受工作状态的影响，最终会导致劳务人员的整体积极性有所下降。

（五）疫情下的管理存在不确定性。自2019年末疫情爆发以后，一旦所在的区域发现病例，为了减少感染患者、切断感染源，发生疫情的区域会实施封闭管理，在这种状况下施工场所的项目也被迫处于停工状态。2023年1月8日，新冠病毒感染“乙类乙管”政策正式实施，虽然从症状来看，较之前的症状缓解了很多，但传播速度更快，感染人员就面临停工休息，当大批量劳务人员被感染时，工程的进度在一定程度上也会被影响。所以，企业需要做好防护工作，不能放松警惕。

二、劳务分包管理改进建议

（一）劳务分包商的选择。建立分包商单位评价资料，对劳务分包企业的资质进行评判，从价格、诚信、技术能力、管理能力、履约能力、资金等方面考察分包商，判断该分包商的整体水平是否有能力承担分包项目，不以价格作为选择的唯一标准。同时，也要对该分包商以往承包的项目进行考察，对分包商在三年之内是否出现重大伤亡事故或者工资发放问题进行调查。

（二）劳务合同做好维权保障。与劳务分包商签订合同时，应该在合同中对其承包的范围和内容进行明确的规定，与此同时对承包商的义务和责任进行明确的规定，确保企业的劳务分包的适用范围符合法律法规的要求，同时也满足企业劳务管理的需求。

制定劳务分包合同时，对出现过问题或者有争议的事项要进行补充，细化合同内容，并签订安全生产协议书。同时，项目部门与劳务分包商签订安全生产责任状，入场劳务人员需签订《劳务队员工安全承诺书》，并进行备案。合同实施过程中，对于严重违反安全、质量、环境管理规定的劳务分包商，总承包单位应根据合同约定对其处罚，并要求其承担相应经济责任，必要时写出书面报告，经各单位批准后，给予重罚直至清退出场。

（三）加强施工过程的管理

1、做好安全防护工作。总承包单位须做好对务工人员的开复工、过程安全教育培训、班前书面安全技术交底、安全监督检查工作；负责提供施工现场必要的安全防护设施。严禁分包商未接受到安全技术交底或现场安全防护设施不完善情况下擅自施工。为保证安全生产，改善劳动条件，预防职业病发生，保护劳动者的健康，使劳动者在生产过程中免遭或减轻事故伤害及职业病危害，进行相应的防护用品配备，加强员工防护用品管理，应设置材料管理部门，负责劳动防护用品的采购、验收、储存、取证、保管、发放和报废。劳动防护用品要定期检查、试验，对不合格和破损的要及时进行更新替换，并做好记录。劳保用品在使用或保管贮存期内遭到损坏或超过有效使用期，经国家指定机构检验未达到原规定的有效防护功能最低指标时，应予以报废。

为确保安全生产，保障安全生产，总承包单位指导分包商在施工过程中强化安全管理，规范安全行为，确保安全生产，施工单位应制定安全管理制度，规范安全管理行为，对分包商安全管理进行服务、指导、监管、考核。同时，要设置专职负责安全生产管理，根据职责要求，履行相应的职能。总承包单位对劳务分包商的安全文明施工情况及安全管理内业资料进行例行检查，保留检查记录，作为劳务分包商考核评价的依据。

2、做到节能减排绿色施工。总承包单位须按规定做好对新入场工人的环境相关知识培训、书面环境管理交底、监督检查工作；负责提供施工现场必要的环保设施。要求劳务分包商严格执行建设主管部门及环保、消防、环卫等有关部门对施工现场的管理规定，做到文明施工的劳务作业。尤其是对环保工作，做完工后料净场清，并将建筑垃圾运送到现场指定场所，分类存放，统一处置，预防污染。

此外，近年来随着物联网、智能化、互联网、云计算等技术的不断发展，越来越多的建筑企业逐渐将新技术应用于施工管理阶段。通过数据集成和信息交换，对施工现场进行全方位、全过程的监控，既能实时监测劳务人员的工作情况，又能减少管理人员的压力，实现智能化监测。同时，在施工过程中，设置专门的岗位对施工的各个方面（包括进度、质量、防护等方面）定期进行监督检查，对发现的不符合项进行处理，并将处理情况记入该外包单位评价资料。

（四）加强对劳务人员的管理

1、建立实名制管理系统。总承包单位建立实名制管理系统，实时、准确、完整上传相关数据，并监督劳务分包商做好劳动合同签订、人员信息采集、培训和技能状况、从业经历、考勤记录、诚信信息、考勤及工资发放等实名制管理工作，并确保劳务人员先签订劳动合同后进场施工。

建立考核奖罚制度，引入劳务竞争机制，每月末对本月安全管理工作进行评分排名，对表现优异的劳务分包商进行奖励，表现较差的则进行处罚，激发其工作积极性，促进施工作业安全与效率。对于工作中有突出表现的劳务人员予以物质奖励，并作为典范进行宣传，对于工作中踏踏实实的劳务人员也要予以肯定，适当给予奖励。有重大过失的劳务人员要记录在案，不再录用。

2、保障劳务人员合法权益。为了保障农民工的合法权利，施工总承包单位与劳务分包商签订《农民工工资委托支付协议》，劳务分包商负责为在场所有务工人员实名制办理银行工资卡，管理人员要对提供信息进行核实，确保劳务费发放的银行卡是劳务人员本人的银行卡。

劳务费实行月度结算制度，总承包单位须对劳务人员的工资分配与发放情况进行监管，确保劳务人员能按时收到自己应有的劳务费，并留存相关资料，以免发生劳务纠纷。

3、做好生活福利保障。为不在本地工作的劳务人员提供合适的住宿环境，为工地的所有劳务人员提供三餐保障。为劳务人员提供爱心健康体检“福利”，为其健康贴心护航；夏季提供高温补贴；过节时发放生活福利，例如米面等生活必需品。可以通过方方面面让劳务人员感受到单位的关怀。

（五）疫情下的常态化防护管理。2023年1月8日，新冠病毒感染“乙类乙管”政策正式实施，但是仍然要加强防护，施工场地严格限制外来人员的出入，减少与外来人员的接触，强化个人防护。加强对劳务人员身体状况的检测，一旦出现发热、干咳、乏力、咽痛等症状及时进行抗原或核酸检测。同时，做好防护用品的采购，提前备好消毒杀菌的物品，以及各种药品，以备不时之需。

（六）建立工地信息化管理。利用5G互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术建立科学有效的智能化管理系统，及时上传信息，以免信息丢失。（1）建立劳务分包商信息库。在施工过程中，对分包商的表现实时记录并进行评价，为之后劳务分包商的选择提供更加全面的考察方向。（2）施工管理过程中所做的工作要实时、准确、完整地上传相关数据，做好信息的保存工作。（3）及时上传劳务人员的信息，从劳务人员的技能状况、从业经历、考勤记录、诚信信息、考勤等多方面评价劳务人员，为奖惩提供有力的证据，同时也为后期的录用提供多方面的信息。

总之，对总承包企业来说，为了企业的进一步发展，要做好劳务分包管理。第一，对分包商进行综合评估，选择一个综合评价较好的分包商，不以价格作为选择分包商的唯一标准。第二，劳务分包合同内容要细化，保障自己的权益不受侵害。第三，重视施工过程的管理，专人负责项目的各部分管理。单位应制定安全管理制度，规范安全管理行为，对分包商安全管理进行服务、指导、监管、考核。同时，要定期关注施工进度，合理安排生产，发现问题及时做出调整，保证承包商正常连续作业。第四，保障劳务人员的权益。第五，信息及时上传保管，加大对施工队伍的安全培训，严把安全关，使劳务人员在思想上能深刻认识到安全的重要性。

（作者单位：西安石油大学经济管理学院）

主要参考文献：

［1］徐洋洋.ZJ公司工程项目劳务分包管理研究［D］.西安：长安大学，2020（03）.

［2］Hartmann A，Ling F ZJ ZJ，Tan J S H.Person-Organization Fit，Job Choice Decisions，and Organizational Entry［J］.Organizational Behavior and Human Decision Processes，2017.

［3］郭琼.如何加强劳务分包管理［J］.经济管理，2019（03）.