［提要］　从当前浙江省嘉兴市农民工定居日益增多的现实情况出发，基于经济学视角，调查嘉兴新生代农民工城市定居意向，分析城市定居意向影响因素，从而为嘉兴市新型城镇化综合试点方案提供参考性建议。

关键词：新生代农民工；定居意向

中图分类号：F29 文献标识码：A

收录日期：2015年5月22日

一、引言

改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。我国的新生代农民工代表着农民工的主流，其鲜明的时代性、发展性，使之成为最有市民化意向和急需市民化的群体。促使一定比例的农民工在城市定居是促进新生代农民工自身发展、推动和谐社会建设的重要方式，也是推进我国城市化进程、提高城市化质量、促进经济社会可持续发展的现实需要。嘉兴市地处长三角几何中心，全市区域发展均衡，城乡一体化发展走在前列。而随着嘉兴的新生代农民工数量不断地增加，作为国家新型城镇化综合试点的嘉兴更应积极响应长江三角洲国家新型城镇化规划（2014－2020年）稳步推进农民工市民化，中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求。为研究调查新生代农民工的定居现状，更好地获取与总结嘉兴市新生代农民工定居意向的情况，调研小组进行了科学分工，分别行动，在嘉兴进行了调研访谈，走访了嘉兴市新生代农民工聚居的地方，进行了问卷发放、回收与简单访谈。从新生代农民工群体出发，基于对嘉兴的调查，小组分别进入典型农民工聚居地随机抽取新生代农民工开展调研，最终回收了有效问卷200多份。

二、调研结果分析

（一）新生代农民工定居相关理论概述。近年来，农民工问题在学术界引起了广泛关注。把人力资本作为内生因素研究其与农民工的职业阶层定位、城市化进程以及农民工市民化的关系取得了重要发现。姚先国（2006）实证分析了农民工人力资本与其职业分层之间的关系。研究发现，人力资本中的受教育程度对农民工成为管理阶层、专业技术人员等有显著影响；有过培训经历的可以提高农民工成为公司员工的概率。由此可见，农民工人力资本存量的增加是其职业阶层提高的先决条件。人力资本能够为农民工的市民化奠定经济基础，并且影响着他们构建新环境下社会资本的能力。因此，提高农民工的人力资本对于促进其成功市民化有重要意义。

通过以往研究可以发现，农民工对城市生活的满意程度在一定程度上影响着他们对城市的认同，进而影响着他们的市民化进程。农民工对城市现有的生活满意度越高，他们的城市生活会越稳定，想要定居城市的愿望及对城市社区的归属感就会更加强烈。段学芬（2011）研究发现，对于队伍日渐壮大的新生代农民工而言，他们的价值观和情感逐渐认同于城市社会，对城市生活的满意度越高，他们在城市的经济收入、社会地位及社会保障等方面都会得到明显改善，与城市居民的差距将逐渐缩小，市民化倾向会更加强烈，逐步实现经济、文化到心理的融合过程。

（二）嘉兴市新生代农民工定居意向基本情况及趋势

1、新生代农民工定居地选择首要考虑的因素。调研发现，新生代农民工定居地选择最看重的因素中“工作稳定”位居第一；其次是 “更利于子女的教育”；再次是生活费的承受度，还有一部分被访者选择的原因是考虑到离家远近；最后才是房价。总体来看，“工作稳定”成为新生代农民工未来定居选择的首要考虑。获得稳定的工作从而定居，成为新生代农民工未来发展的趋势。（表1）

推测来看，这可能与新生代农民工的特征相关。相较于上一代农民工，他们的受教育程度更高，职业期望也更高，同时他们开始重视子女的教育问题。新生代农民工来源地大多是浙江省外农村，来源地就业机会较少，嘉兴给农民工的发展空间更大，很大程度上决定了新生代农民工城镇化定居选择的实现。

2、三种主要定居去向及原因。调研发现，在新生代农民工未来定居地的去向上，排在首位的是“留在嘉兴”，其次是“回嘉兴农村”，“回家乡乡镇”占第三位，这三种去向占到了样本的92.11%。有定居嘉兴意愿的新生代农民工比例达68.42%，留在目前打工城市成为首选，家乡农村成为新生代农民工重要的定居去向，且高于家乡所在镇的比例。

我们通过访谈了解新生代农民工三种主要的未来定居去向的原因：首先，新生代的务工群体更容易被城市生活所吸引、被现代生活所同化，从而对打工城市产生归属感，逐渐形成在打工城市长久安家立业的打算；其次，对于新生代务工群体来说，工作、住房是他们在城市长久生活、发展的必要条件，在拥有相对稳定的工作后，或租房或买房，定居及长久发展的可能性更大。

（三）新生代农民工城市定居行为可能性分析。在假定目前的外部环境不发生变化的情况下，新生代农民工在城市的购房能力和未来在城市的生存能力对其能否定居具有决定意义。

1、购房能力与城市定居行为可能性。从“安居”方面，是否有能力在嘉兴购房是新生代农民工定居嘉兴最重要的约束条件。在嘉兴购房的新生代农民工留在嘉兴的意愿达95.45%。另外，进一步统计发现，有留嘉兴意愿且已购房和有留嘉兴意愿但未购房两类人群的家庭年收入水平相近，高于回家乡镇和回家乡农村人群。这表明了有在嘉兴定居意愿但未购房的新生代农民工在从定居意愿到购房定居行为的实现上有相当的可行程度。

2、生存能力与城市定居行为可能性。从未来城市生存能力看，新生代农民工目前的收入水平在很大程度上决定了他们能否定居。根据国家统计局数据显示，2015年嘉兴城乡居民年收入水平为45，499元。统计发现，有在嘉兴定居意愿的新生代农民工目前的年收入水平已有47，649元，达到了嘉兴城镇居民可支配收入水平。表明本研究中新生代农民工对城市定居意愿的表达是有相当的可信程度的。

三、嘉兴市新生代农民工未来定居意向影响因素分析

（一）人口学特征与未来定居意愿

1、性别。第一，女性新生代农民工定居意愿比例大于男性。男性中约有一半选择留在嘉兴，而女性的“留在嘉兴”比例达到近80%；第二，女性更不愿意回到农村务农。女性新生代农民工“回家乡农村”的比例（5%）低于男性（21%）。由此我们可以看出，女性在定居意愿上要强于男性，这也体现了女性对于城市生活更为渴望。

2、年龄。20岁以上者较20岁以下者“留在嘉兴”比例高些。21～25岁年龄段“去其他城市”比例高于其他两个年龄段人群。这可能是由于20岁以下的青年务工群体社会经验较少，不愿过早到陌生环境工作；而对于26～32岁年龄段的人群，他们要么有信心留在目前的打工城市，要么顾及家庭选择回到农村老家。21～25岁年龄段的人群，他们对目前务工城市的生活已有一定体验，具备多种选择的能力。

3、文化程度。可以看出，具有小学文化程度农民工打算“回家乡镇”和“回家乡村”的比例最高，而拥有初中及高中及技校文化程度者“留在嘉兴”比例相较前者要更高。总的来看，文化程度高者具备更强的适应城市生活的能力。

4、婚姻状况。调研发现，已婚的新生代农民工打算留在嘉兴定居的比例是三种婚姻最高的。表明婚姻对新生代农民工的未来定居地选择存在一定的关系。

（二）家庭经济特征与未来定居意愿。随着家庭年收入水平的逐级提高，新生代农民工“留在嘉兴”的比例逐渐增加，这表明经济实力极大地影响了新生代农民工定居城市的意愿。

（三）在嘉兴工作、生活特征、地域特征与未来定居意愿

1、职业类型。从新生代农民工的职业类型来看，从事教师等职业的智力型务工者“留在嘉兴”的比例远高于其他两种职业类型，分析可知，这一类职业的人员往往有更好的经济实力，以及社会融入能力，这也决定了他们具备更强的定居能力。

2、住所。有较稳定住所的（租房、购房、农村老家）务工者有定居意愿比例较高；住宿舍和工棚的务工者“留城”比例远低于选择其他居住方式的人群。从现实来看，新生代农民工虽然生活在城市，但不稳定的住宿环境也很大程度上影响了他们的定居意愿。

（四）来源地地域特征与未来定居意愿。离打工城市距离越近，新生代农民工“留城”比例越高，表明新生代农民工倾向“属地就近”定居，这也与近年农民工群体更多釆取省内迁移的趋势相吻合。

（五）小结。本节对新生代农民工未来定居去向的总体趋势、不同定居地选择的原因及不同个体特征未来定居意愿的差异进行了统计分析。研究发现，中小城市成为新生代农民工未来定居地点的倾向性选择。“与家乡的距离远近”、“房价”、“稳定的工作”等因素是新生代农民工定居地选择较多考虑的因素。不同人口学特征、家庭经济特征、在务工地工作、生活特征、打工城市类型及来源地地域特征的新生代农民工的未来定居意愿存在内部差异。（1）从人口学特征上看，女性、男性都倾向“留在嘉兴”，女性更不愿意回到农村务农；年龄小些的“留在嘉兴”比例高些；21～25岁年龄段“去其他城市”比例高；文化程度低者倾向“回家乡”，具有较高文化程度者倾向“留在嘉兴”；未婚者倾向“回家乡镇”，已婚者倾向“留在嘉兴”。（2）在家庭经济特征方面，家庭年收入水平高者，倾向“留在嘉兴”定居。（3）从在务工城市工作及生活特征看，智力型和技术型务工者倾向“留在嘉兴”定居；有较稳定住所的务工者“留在嘉兴”比例较高；与家人工作或生活在同一城市的倾向“留城”；总的来说，在务工城市的工作年限越短，越倾向“留在嘉兴”。（4）从来源地特征看，离打工城市距离越近，新生代农民工“留城”比例越高。表明新生代农民工倾向“属地就近”定居，这也与近年农民工群体更多釆取省内迁移的趋势相吻合。

四、促进新生代农民工城市定居政策探讨

（一）促进新生代农民工城市定居的住房政策。通过让农民工享有城市保障性住房的城市福利，是解决目前农民工在城市住房困境的重要方式之一。具体可以从以下几个方面展开工作：第一，正视我国城市化过程中大量农村人口向城市流动迁移的现实，嘉兴应加大保障性住房的建设力度，特别是租赁住房的建设力度；第二，建立农民工住房信息的数据管理系统，通过数据变化及时调整保障性住房建设计划；第三，嘉兴市要根据本市实际情况规定农民工可逐步享有的住房政策，从政策层面支持农民工定居；第四，目前一些拥有稳定工作的农民工已享有用人单位的住房公积金待遇，而对于大部分农民工来说，住房公积金还是一个未知的概念，因此制定可行的住房公积金政策是政府的当务之急。

（二）促进新生代农民工城市定居的就业政策。本次调研中新生代农民工中高中及技校文化程度占35.71%，初中文化程度占50%，样本中有52.38%的务工者是技术型劳动者。虽然新生代农民工文化素质和接受技能培训的水平和状况已有所改善，但整体水平仍偏低，限制了他们的就业范围，劳动力市场上找不到工作与社会部分职业出现“用工荒”现象并存。职业技能培训是提高新生代农民工素质的重要手段，是改善其知识结构和专业技术水平，不断提高其就业能力、创业能力和职业转换能力的有效途径。2014年发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020）》中也提出了“农民工职业技能提升计划”，要加强农民工职业技能培训，提高其就业创业能力和职业素质；其次是就业机会的创造。第一，要建立城乡统一、平等就业、规范有序的劳动力市场，完善就业制度；第二，要充实嘉兴城市化的产业支撑。为新生代农民工就业创造公平的制度环境；第三，要鼓励新生代农民工创业，以此带动就业；第四，劳动权益的保护。解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。党中央、国务院历来高度重视，为全面治理拖欠农民工工资问题，2016年发布的《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》中提出到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。嘉兴市政府应相应号召积极维护新生代农民工的合法权益。

（三）中小城市吸纳新生代农民工定居政策探讨。大城市多是区域性的政治、经济、文化中心，技术密集型、资金密集型产业中心，这决定了大城市所吸纳的劳动力是较高技术层次的人才。所以，嘉兴作为中小城市是新生代农民工的安居之地。《国家新型城镇化规划（2014-2020）》指出，要把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向，加强产业和公共服务资源布局引导，提升质量，增加数量。嘉兴市要做好承接发达地区及大城市产业转移的准备。一方面都市圈内的中小城市，要结合本地的资源特色，抓住有利时机在纵向的产业链条上找到自己合适的“位置”。嘉兴政府也应采取优惠的土地、税收政策，与用人单位联合进行上岗培训等政策吸引中小企业来此发展。另外，要对进城务工农民“一视同仁”，使他们有机会享有务工地政府、企业提供的就业技能培训。■

（作者单位：嘉兴学院）