［提要］　在乡村振兴背景下，返乡农民工群体的社会保障问题已经成为社会关注的焦点。本文选取具有典型性和代表性的皖北地区，对返乡农民工社会保障问题进行定性与定量分析，从政府、乡镇企业、农民工自身等多个方面提出建设性对策，以期探索具有实践性的解决方案，维护广大农民工的社会保障权益，助力乡村振兴战略的实施。

关键词：皖北地区；返乡农民工；社会保障

基金项目：2022国家级大学生创新创业训练计划项目：“乡村振兴背景下返乡农民工的社会保障脱节问题分析——以皖北地区为例”（项目编号：202210371036）；阜阳师范大学2022年校级教学研究重点项目：“新文科背景下本科生科研创新能力培养路径研究——以行政管理专业为例”（项目编号：2022JYXM0015）

中图分类号：C913.7 文献标识码：A

收录日期：2023年5月23日

一、问题的提出

随着中国经济的快速发展，20世纪80年代后日益壮大的农民工群体涌入大城市。农民工作为一类特殊的群体，处于城市的“边缘”地带，存在感相对较低，是极易被忽视的一类群体，这类群体的社会保障也因此存在盲区。安徽省一直是农民工输出大省，根据《2021年安徽省国民经济和社会发展统计公报》可知，2021年安徽省外出务工人员达到1，311.1万人。随着国家政策尤其是乡村振兴战略出台以及其他因素推动下，“返乡潮”逐渐兴起，返乡农民工数量有所增多。作为一直处于流动状态的群体，返乡农民工的社会保障权益能否得到有效保护成为农民工自身最迫切关注的问题。

关于返乡农民工社会保障的研究，由于国情差异，国外尚未提及“农民工”字眼，更谈不上返乡农民工社会保障问题研究，但国外学者关注到农村劳动力向城市流入现象。托达罗在1970年分析乡村-城市转移模型，根据转移模型阐述，这种转移的最终结果就是城市失业率增长，农村劳动力缺失，对国家发展带来负面影响。

国内学者对于返乡农民工社会保障的研究主要集中在返乡农民工社会保障参保率和可行性路径等方面。李嗣婷、王承艳（2016）通过发放问卷、实地调研的方法得出返乡农民工存在养儿防老的传统观念、对养老保险的认识不全、对政府的养老保险存在不信任等情况，造成农民工参保率低的现状。谢垚凡（2010）从返乡农民工的土地保障和社会保险缺失研究视角出发，提出从完善社会保险转移机制、完善农民工社会保障制度、探索适宜返乡农民工社会保障政策和进一步发挥土地的保障功能四个角度探索解决返乡农民工社会保障问题的可行性路径。

综合以上国内外学者的研究可知，“返乡农民工”这一特殊群体的社会保障问题仍然是一个热点问题。如何有效解决返乡农民工的社会保障问题对丰富我国乡村振兴战略的政策研究具有探索性意义。

二、调研情况简介

基于以上背景，笔者制定了访谈提纲，访谈内容主要有访谈人最基本信息、务工省份（城市）所提供的社会保障服务、促使返乡的原因以及返乡后社会保障是否有效衔接等问题。笔者于2022年10月至11月对皖北地区六地市的返乡农民工进行了实地访谈，本次访谈选取符合条件对象共45人，后期通过对访谈材料整理，有效访谈42人，有效访谈率为93.3%。其中，皖北城市阜阳、淮北、淮南、亳州、蚌埠和宿州有效访谈占比分别为21%、17%、17%、17%、14%和14%，被访谈人年龄层次主要分布阶段在42～55岁。通过一对一的访谈，笔者掌握了大量有关皖北地区返乡农民工社会保障方面的有效信息。（图1、图2）

此外，笔者还对皖北各个城市未返乡农民工进行访谈，访谈内容主要围绕外出务工原因、务工地所提供的社会保障政策、自身实际享受社会保障情况以及未返乡的原因等方面，共计访谈15人，访谈整理后得到有效访谈15份，有效访谈率100%。通过对皖北6个城市的未返乡农民工访谈对比分析，以期获取当地返乡农民工完整、详细的社会保障水平和实际覆盖情况。同时，走访村主任和村书记，以村为单位，通过了解当地村庄给予返乡农民工的支持力度、社会保障衔接办法以及当地如何留住返乡人员的一系列举措，希望从中能够进一步了解返乡农民工的家乡社会保障服务的真实现状以及存在的不足，便于更好地研究返乡农民工社会保障存在的问题及形成的原因，对提出解决对策具有重要的现实指导意义。

三、返乡农民工社会保障存在的现实问题

马斯洛需求层次理论将人类的需求划分为五个层次：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。从农村流入城市的农民工，对于城市具有陌生感，并且由于自身技能水平有限，大部分只能从事体力劳动。基于国家乡村振兴战略的实施，返乡农民工规模不断扩大，研究返乡农民工社会保障问题具有必要性。为了深入了解和挖掘返乡农民工在社会保障方面存在的问题，探究返乡农民工社会保障存在问题的原因，本次调查通过实地走访调研，对皖北地区6个城市分别寻找合适人选进行访谈，了解皖北地区返乡农民工群体的社会保障问题。通过访谈数据的整理、分析，归纳总结出返乡农民工在社会保障方面存在以下问题：

（一）参保比例低。社会保障作为一项基本的社会经济制度，可以为遭遇疾病、生育、工伤、失业等风险的公民提供保护，就像是一张社会安全网，是保障公民的基本生活、维持劳动力再生产的民生工程。选择外出务工的返乡农民工，进入一个新的环境，对于他们来说当务之急是获取一份工作并尽量选择一份可以持久的工作以维持生存所需。对于工作之外的方面，比如：生活质量、离家距离、节假日等，都无暇过多考虑，自然而然对社会保障方面的需求也有所淡化。访谈中，一位中年人说到：“我当初外出务工早，没有文凭，只能靠自己体力为老板打工，每天工作12个小时，按小时计算工钱，工资只够每个月花销，在外需要租房、缴纳水电等，每月能够剩余下来的钱所剩无几，自己还年轻，也没想那么多，就没有缴纳社会保障。”其实，通过笔者访谈可知，和以上被访谈者境遇相同的并不在少数。如图3所示，在所有接受访谈的返乡农民工群体中，缴纳社保的群体仅占总访谈人数的38.1%，大部分返乡农民工并没有选择缴纳社保。社保对于农民工来说，是一份保障，更是一份安心，但这份保障却并不是所有农民工都拥有，农民工与社保之间出现了裂缝。（图3）

（二）异地社保了解程度低。社会保障在全国推行，但是不同地区又会有不同的政策，地区之间的差异也因此不可避免。农民工选择外出务工的时候一般都会将目光聚集在经济相对来说比较发达的大城市，例如北京、上海、浙江等地区。经济发达地区对农民工来说无疑是最佳选择，也有些农民工因为自身、外界等因素的影响，不断更换务工地区，导致对新转入的地区社会保障政策不熟悉。根据表1的数据可知，仅有11.9%的外出务工的返乡农民工基本了解务工地提供的社会保障政策，能够根据自身需要和政策条件进行匹配，处于有利地位；而45.24%的外出务工的返乡农民工对流入地政策的了解程度是了解一点，甚至还有43.86%的外出务工的返乡农民工对政策的了解程度是不了解。了解程度低会造成外出务工的返乡农民工在社会保障方面处于盲区，不能享受到社会保障带来的好处。长此以往，这种情况对于外出务工的返乡农民工来说是处于劣势地位。（表1）

（三）存在用人单位不缴纳社保现象。外出务工的返乡农民工往往被当成“短期工”，他们在务工地没有居住所，具有极强的流动性。大部分用人单位在招聘时自然而然会认为农民工工作时间不长，在缺少人力的时候，都会选择农民工。用人单位可以选择低于正常员工的工资付给农民工，农民工也会迫于形势，急需一份工作作为自己立身的支柱。但用人单位并不会为招聘的“短期工”缴纳社保，导致农民工没有得到自己本应该获得的那一份保障。用人单位为了降低用人成本，在其他方面也会有所克扣，用人单位也并不会担心失去劳动力，因为经济发达的地区每年都有大量的流入农民工充当劳动力，对于工作一段时间就辞职的农民工，用人单位对这种情况也是司空见惯。

（四）缴纳档次低。社保缴纳分为不同的档次，缴纳的金额、时间不同，所获得的收益也不同，国家鼓励多缴多得、长缴多得。由图3可知，返乡农民工在务工期间缴纳社保的比例只有38.1%，笔者也对这类群体进行了深入了解，在已经缴纳社保的群体中有部分是自己在家乡自行缴纳，还有一部分是在外地进入工厂长期务工，工厂为长期工购买的社保。据笔者访谈了解，工厂缴纳的社保每个月需要自己缴纳一小部分，其余由工厂缴纳，当询问到缴纳层次时，被访谈者对此不知情。笔者又访谈了在家乡自行缴纳社保的人员，他们表示自己经济能力有限，每个月的收入只能维持最基本的生活，在家乡缴纳的社保是最低档次的，他们还认为虽然是最低档次，但已经很满足了，至少在特殊情况下还可以有一份安心的保障。返乡农民工的社会保障情况大致趋同，在自己可支付的能力范围之内，购买社保的人群往往选择低档次的社保。

四、返乡农民工社会保障问题产生的原因

（一）城乡发展存在差距。在我国，农村的经济发展状况远不及城市，农村能够提供给农民工的工作机会寥寥无几，年轻农民工靠着自己的耕地并不能获得可观的收入，年轻农民工很大一部分是由于经济原因不得不外出务工，以此来改变家庭落后的现状。早期很多人农民工想尽办法想改变自己孩子“农村户口”，想让自己孩子脱离农民工的身份，但理想与现实存在不可逾越的鸿沟，往往事与愿违。加之城乡二元体制影响，农民工来到城市别无选择，只能从事体力劳动，“亦工亦农”的身份自然而然让他们成为“透明人”。此外，地方政府的财政能力有限，保障地区经济发展的同时又要兼顾本地居民的社会保障，很难顾及到来自农村的这类群体，导致农民工的社会保障问题成为历史遗留问题。随着时间推移，第一代返乡农民工已经错过缴纳的最佳时间，绝大部分返乡农民工的养老保险是空白状态。

（二）身份的特殊性。农民工群体的特殊性主要体现在两个方面：一是边缘性；二是流动性。边缘性体现在农民工从农村流入城市，对于城市的各个方面都不了解，以及身份差异，加上地区政府的财政规模有限，当地的社会保障政策只能保障最基本的当地居民，农民工自然成为“不受照顾”的群体之一。流动性体现在农民工进入发达城市务工进入的行业大多是建筑业、服装加工业或者运输业等，对于没有安家的农民工来说，不管在哪里工作都是无根的浮萍，决定工作的最主要因素就是工资和稳定程度，因此农民工工作具有很大的变化性。笔者通过访谈也了解到，许多返乡农民工曾不止在一个地区工作过，14.29%的返乡农民工在两个不同地区工作过，甚至有23.81%的返乡农民工的工作地区在三个或三个以上，一直处于“漂泊”状态的农民工很难获得社会保障权益。在访谈中，一位中年男子说到：“我在工地干了两个多月，工地没有为我缴纳社保，后来因为自己身体不适应的原因我又另找工作，我尝试过很多工作，一直处于不确定的状态，加上自己不是当地居民没办法缴纳社保，最后我就在家乡缴纳了医保。”（表2）

（三）经济收入低。外出务工的农民工大多从事的职业都是体力劳动方面，而体力劳动的特点是工作时间长、工作任务重，付出了很多，但他们的辛苦往往与工资不成正比，靠体力劳动的农民工收入并不可观，经济发达地区消费水平高，农民工每个月的工资只能维持自己的花销。随着年龄的增长和身体素质下降，以及父母年迈、返乡潮等因素促使，很多农民工选择返乡，在家乡从事相应的职业。笔者通过调研得出返乡农民工从事的职业数据，如图4所示，47.62%的人返乡后选择从事服务业，23.81%的人返乡选择从事餐饮业，7.14%的人返乡选择环卫行业等，仅有2.38%的农民工返乡后仍然选择耕种农田。通过访谈得知“这几年，因为疫情原因导致线下的店面生意都不好做，尤其是餐饮行业受到的影响很大，每个月挣的钱只够自己家庭最基本的的开支，孩子上学还需要费用，苦了自己，不能苦了孩子，如今医保费用每年都在增加，全家人都交医保对于我们小收入家庭来说负担有些重”。因此，不论是外出还是返乡，经济收入都是影响参保以及参保档次的必要考虑因素之一。（图4）

（四）政策缺位。我国关于返乡农民工社会保障方面的政策还有很长的路要走，迄今为止，我国尚没有一部成熟的关于返乡农民工社会保障的法规或规章，返乡农民工的社会保障涉及社会救助、子女教育等多个方面，涉及范围广、细节多，这就增加了其制定的难度，很多政策目前处于试用状态，并不能适用全国，需要适时调整。同时，返乡农民工作为特殊群体，有关社会保障权益方面的相关政策处于空白状态，并没有建立起系统、完整的社会保障制度，很大程度上依赖经济体制改革的配套措施，因此关于返乡农民工社会权益的政策受到多方面的影响，变化较大，稳定较差。

五、返乡农民工社会保障问题对策建议

（一）政府层面

1、完善社会保障体系。农民工的社会保障问题已经成为社会共同关注的焦点，在此问题中政府扮演着重要的角色。首先，当地政府应当提高对农民工的重视。政府应意识到跨地区流动可能会产生附带的权益无法完全享受的影响后果，尤其是户籍为农村的外来人员，加大对农民工的重视不可或缺。其次，政府应深入调查，了解实际情况。当地政府应摸查流入本地的农民工数量以及基本需求情况，通过调查得出数据，开展下一步计划。最后，制定政策，完善体系。以农民工的呼声为导向，积极制定和完善社会保障体系，并始终贯彻因地制宜的指导思想，探索出一条适合本地区的科学的社会保障体系，让更多的外出务工农民工享受到社会保障带来的益处，有效避免外出务工农民工群体在返乡时社会保障仍是空白的状态。

2、加大社会保障制度宣传力度。如今处于自媒体时代，获取信息的途径不计其数。政府部门应积极利用互联网平台，如微信公众号、抖音平台和广告投放等多种方式，以人民群众喜闻乐见的方式大力宣传社会保障政策，积极鼓励和引导农民工缴纳社会保险，进一步提高农民工对社保政策的知晓率，不断强化社保惠民政策的落实。同时，政府部门采取线上线下相结合的宣传方式，积极动员社会力量的参与，加强村委会、居委会等的宣传和教育作用，开展社会保障宣传讲座、知识咨询、上门宣传等方式，以社区为单位，开展多种形式的社会保障普及活动，让更多的群众尤其是农民工群体了解社会保障，愿意参保，放心参保，让外出农民工了解务工地提供的社会保障政策，最大限度地参与社会保障。

（二）乡镇企业层面

1、承担社会责任。当前返乡农民工社会保险的筹资原则是政府、企业及个人三者共同承担，企业是按总工资比例为单位员工缴纳社保费用的。根据调研可知，返乡农民工在外出务工期间，部分企业并没有为农民工缴纳社会保险，对于已经返乡就业的农民工，乡镇企业要承担自身责任，担当起一定的社会保障职责。企业应为返乡农民工缴纳的社会保险，是农民工劳动所得的一部分，企业应该严格按照劳动合同的要求，按时为员工缴纳社保费。而在务工地没有固定住所、流动性较强的“短期”返乡农民工，企业也应该承担相应的责任，为其缴纳社会保险，用人企业不能以工作时间短为由拒绝缴纳社会保险。

2、积极引导参保对象。现如今返乡农民工参保率低，在政府宣传、引导的同时，乡镇企业也要积极引导返乡农民工缴纳社会保险，提高参保意识。用人单位可以对返乡农民工开设社保知识学习会、讲座等形式，向返乡农民工详细介绍社会保障政策的相关内容，并且积极引导返乡农民工参与缴纳社保。

（三）农民工层面。在政府与企业宣传社保相关政策与内容的同时，农民工自身也应积极学习了解这些相关政策，主动获取相关信息，避免因信息缺失、信息不全面而损害自身合法权益。在日常工作之余要加强自身建设，可以通过政府官网、官方微信公众号、抖音等热门媒体线上学习了解社保的相关知识，也可以到办事大厅、社保经办业务窗口、居委会、村委会等办事窗口，向相关工作人员免费咨询。

近年来，我国经济迅猛发展，人民生活水平得到明显提高，在乡村振兴战略的推动下，农村地区的发展也迈上了新台阶。但仍有一些地区存在大量农民工选择外出务工和部分农民工返回家乡的情况。通过对返乡农民工的社会保障调研发现，返乡农民工与社会保障之间存在脱节现象。社会保障问题是我国社会经济发展过程中的“拦路虎”，而攻克其中的返乡农民工社会保障问题更是难乎其难，解决这个问题的关键是需要政府、社会、乡镇企业等多方主体形成合力。政府的不重视、社会的不参与只会让该问题愈演愈烈。农民工对社会的发展、进步有着不可替代的作用，不论是返乡还是未返乡的农民工，他们都需要一份安心的保障，这也是他们的合法权益。

这个问题的解决并不是一朝一夕的，但我们相信事在人为。返乡农民工与实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略有着密不可分的联系。本文通过对皖北地区返乡农民工社会保障问题进行分析，以期呼吁社会、政府等多方更多的重视，同心合力，为返乡农民工社会保障问题的解决建言献策，为社会的良性运行添砖加瓦。

（作者单位：阜阳师范大学法学院）

主要参考文献：

［1］江维国，于勇，周贤君.乡村振兴战略下中国农民工社会保障研究［M］.北京：中国社会科学出版社，2018.

［2］李嗣婷，王承艳.黔东南州返乡农民工社会保障问题研究［J］.商，2016（10）.

［3］谢垚凡.返乡农民工社会保障问题研究［J］.山东省农业管理干部学院学报，2010.27（04）.

［4］刘鸿波.成都市完善农民工社会保障权益的案例研究［D］.成都：电子科技大学，2016.

［5］陈雪珍.我国农民工社会保障问题研究［D］.上海：华东理工大学，2014.