［提要］　目前，乡村振兴战略面临农村人口空心化加剧的困局，要打破乡村建设与治理中无人可治理、无人可依靠的尴尬，须寻找问题的症结。本文基于对宿迁市的调查，分析乡村振兴战略中由于农村人口空心化带来的问题，试图寻找跨越人口空心化障碍的理论和方法。

关键词：乡村振兴；人口空心化；困局与突围

基金项目：宿迁学院创新创业训练项目（项目编号：2022XSJ014Y）。通讯作者：赵菊连

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2023年4月18日

“农业、农村、农民问题是关系国计民生根本问题，必须始终将‘三农’问题作为全党工作的重中之重。”党的十九大报告首次提出了乡村振兴战略，将破解“三农”问题的力度提上了一个新高度。中共二十大再次重申，要推进全面乡村振兴，要优先发展农业农村、实现城乡融合发展，促进城乡要素畅通。2023年中央一号文件更是从坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设和美乡村等方面，全面部署建设社会主义现代化国家。但是，乡村振兴战略的实施必须依靠以农民为主体的力量，着重发挥农民参与乡村建设的主动性和积极性。然而，伴随我国工业化和城市化的快速发展，长期以来城市发展的速度远远高于农村，导致了农村大量青壮年劳动力的流失，农村人口外流现象日渐突出，以农民为主体的乡村振兴建设力量严重短缺，农村人口空心化情况严重加剧，这种情势对乡村的发展形成了一定的制约，减缓了农村农业现代化的进程，也对乡村振兴战略的实施造成了阻碍。为此，力求突破农村人口空心化日益严重的障碍，巩固农民主体性的地位，是目前应该关注的重点。

一、问题提出

学界普遍认为农村人口空心化对乡村社会是一次巨大的冲击。我国学者大部分认为农村人口空心化与城市化进程中人口流动有关，有学者认为是城乡二元结构下农村的“推力”与城市的“拉力”所致。有学者认为，伴随着农村人口外流，农村人口质量下降，农村人口呈现 老年和小孩“两头大”，中青年一档“中间小”的 “苹果核形态”的结构，进而衍生出土地空心化、产业空心化等一系列问题。王文彬认为，农民的持续外流不仅导致其家庭、农业以及农村的结构日渐碎片化，而且还使得农村教育、农业生产和村民自治出现缺失和异化。李永安认为，当前我国美丽乡村建设过程中，政府力量大，政府“自导自演”，农民“演员变观众”，形成20世纪二三十年代乡村建设派学者梁溟所说的“精英自己动农民动”，为此，乡村建设和治理要诉求农民主体性。钟曼丽、杨宝强认为，农民主体性缺位是因为受到了工业化和城镇化的冲击，从而改变了乡村各要素间的关系，引致乡村价值流失，农民“缺场”导致其在乡村振兴中多重主体性缺位。李永安认为，要破解城乡二元结构导致的资源（包括人力资源）由农村向城市的单向流动状态，须以产权制度改革激活农村资源，实现城乡资源的双向互动。从各种研究报告来看，现如今众多学者将重点放在农村人口空心化的概念、分类以及农村人口空心化所带来的影响上，对于涉及如何突破这种困局，实现乡村振兴的目标，这样的专门研究较少见。因此，本研究在前人研究的基础上，以宿迁这一具体的区域为例进行调研，结合文献资料的研习，通过理论分析探索乡村振兴战略中如何突破“缺人”这一困局。

二、农村人口空心化现状：以江苏宿迁市为例

中国城乡之间资源分配不均导致的城乡发展极度不平衡，城市发展迅速而农村发展不充分，导致农村人口空心化问题日益突出，制约着农村经济的可持续发展，对乡村振兴战略的实施造成了阻碍。本研究以宿迁市为例，分析我国农村人口空心化的现状。

宿迁市位于江苏省北部，现辖宿城区、宿豫区、沭阳县、泗阳县及泗洪县。随着城市化进程的加快，宿迁本地农村人口也发生了变化。根据调查可知，宿迁市2010年的城镇化率只有49.80%，属于正常偏低水平，而随着农村青壮年劳动力不断向城市转移，城镇化率不断增加，2021年增长为63.24%，在2011～2021年这十年间，城市化增长平稳缓慢，增幅较小，未达到江苏省平均水平。数据表明，虽然宿迁市城市化增长较为平缓，但仍然有很多乡村人口选择转移到城镇，导致城乡人口数量差距不断扩大。农村人口流失是目前宿迁农村人口空心化重要因素。

有众多乡村与宿迁市乡村的状况相似，乡村人口逐步流失带来的空心化程度日益严重，但从此也反映出目前我国乡村振兴面临着农村人口空心化带来的一些阻碍。

三、农村人口空心化对乡村振兴战略实施的障碍

（一）青壮年劳动力大量流失导致农村“无人治理”。自我国改革开放以来，城市化进程加速，城市发展远远超过农村，随着经济中心往城市转移，出生在农村的青壮年也逐渐去往城市寻求出路，在外务工，这就导致了农村人口的空心化。依照“推-拉”理论的观点，在完全市场经济条件下，农民工向城市流动的过程，简单地说，是市场机制自发地对劳动力资源进行重新配置的过程。农民工自身的经济理性和劳动力资源的配置的价值规律决定了劳动力自由流动的状态，如流向何方、多大规模的流动等。从农民工个体来看，其价值选择过程和流动就业过程是市场中同时存在着的推力和拉力共同作用。

农村人口空心化一方面是由于我国经济发展迅速，昭示着我国城市化进程的有效成就；另一方面也导致了农村人才的流失，只剩下妇女、老人和孩子等弱势群体。他们无论是从技术知识层面还是从体力经验层面，都无法满足乡村振兴战略的实施要求为农村发展提供驱动力。正因农村青壮年人才不愿意留在本地进行乡村的建设和振兴，而是选择出门务工，才导致农村“无人治理”的局面。

（二）科层体制下的政府主导遭遇人口空心化导致农村“无人依靠”。中国共产党领导中国革命和建设，在一定的历史阶段，为了完成主要任务，很明确要依靠谁，谁是主要力量，例如，毛泽东认为中国的革命问题实质上是农民问题。为此，将农民定位为革命的主要依靠力量，是基于真知。历史发展到当今，中国面临现代化问题，而现代化的短板就在于农村，由此观之，乡村振兴战略是破解现代化短板问题的重要举措。基于这一情况，乡村振兴的主要依靠力量应该是农民。

在农村，由于上级部门管理难度较大及监督体制不健全导致有关政府部门在管理过程中表现出形式主义和官僚主义，职责不清，人浮于事。基层管理干部的理想信念动摇、宗旨意识淡漠，缺乏群众观念和群众感情，缺乏担当意识，墨守成规，不会因地制宜创新工作方式方法。这种形式主义和官僚主义会导致农村管理机构臃肿，行事效率降低，百姓诉求得不到及时回应，而又缺乏精英农民对于权力的主张及由此形成的压力集团效应，因而造成了人与资源（包括行政运行资源）的不匹配，浪费了有限的农村资源。

乡村振兴战略从中央到地方政府的科层体制层层落实，这样虽然有较强的执行力，但相对独立，割裂了战略的整体性。并且行政主体内部独立，上级政府以政绩为指挥棒，导致下级政府过度行政化，农民主体性不足。于是，农村剩余人口在想要寻求帮助时会因为各部门推卸责任等原因导致问题得不到有效解决，长此以往，农村“无人依靠”局面就会出现，乡村振兴战略无法进一步实施。这也构成了乡村振兴战略推进过程中的一个又一个绊脚石。

（三）农村人口空心化问题使乡村社会缺乏振兴的载体。根据乡村振兴五大目标之一的“人才振兴”可以得知，人才是乡村振兴的关键，没有人才的支撑，乡村社会缺乏振兴的关键力量。而乡村振兴战略实施的过程恰是需要以农村青壮年等乡村精英力量为载体的实践过程。现阶段，由于农村大量青壮年劳动力流入城市，农村人口下降和青壮年比例下降，剩余人口大多数是老人、妇女和儿童。同时，农村青壮精英一般是外流农民的主体，而这一群体的外流大大影响了农村村民自治制度的良性发展，乡村社会振兴的载体匮乏，进而农民自治功能弱化。虽然农村人口空心化是由于我国经济发展迅速，这种现象本质上是农村变迁和转型的必然变化，是一种普遍的、客观的农村社会经济向现代化转型的表现，也是城乡现代化发展中农村的必由之路，昭示着我国城市化进程的有效成就，但也导致了农村人才的流失，只剩下妇女、老人和孩子等弱势群体。他们无论是从技术知识层面还是从体力经验层面，都无法满足乡村振兴战略的实施要求，为农村发展提供驱动力。比如，农民外流数量过多，农村自治组织无法进行正常的换届选举。并且，农民对乡村振兴战略的实施积极性不高，缺乏热情。剩下的劳动力无法支持起战略的实施要求，大大降低了乡村振兴战略的实施效率。

四、破解之策

乡村振兴战略面临农村人口空心化加剧的困局，乡村振兴战略要顺利实施，须突破这重困局。为此，要打破人口空心化状态下乡村建设与治理中无人可治理、无人可依靠的尴尬局面。

（一）调整产业结构。随着城市化进程的不断发展，农村与城市之间的差距也越来越大。推动农村产业结构转型和发展是解决农村人口空心化和“三农”问题的主要途径，是实现乡村振兴战略的经济基础。因此，优化产业结构，及时缩小城市与乡村之间的差距，能够有效地促进当地农村的经济发展，缓解城乡发展的不平衡。更重要的是推动农村产业结构调整主要是为了吸纳更多精英人才，助推农村外出人口反流，也是促进农业产业发展、加快农村人口空心化问题治理的主要力量。

农村产业结构的调整与城市产业结构的调整不尽相同，要区分城乡产业结构的优势劣势，为其制定特殊的计划方略，依靠农村自身的力量和优点走发展道路。一方面产业结构的调整要从体制、技术和模式等多方面进行创新，优化产业结构，实现其升级转型，才能为当地农村劳动力提供更多就业岗位和机会，实现农民的收入多元化；另一方面在为农民提供多元化就业渠道后，要制定健全合理的薪酬机制，以更完善的农村人力资源市场吸纳外出务工的劳动力，对精英人才进行职业培训，使其掌握更多有关农业的专业知识。其中值得注意的一点是，在调整产业结构的过程中须预先了解情况，遵循实事求是原则。毕竟随着时代的发展，农民的诉求也发生了相应的变化，原本的农村产业结构也无法满足现阶段的要求。

（二）完善公共产品。首先需要明确的是目前农村公共产品存在的问题。即使随着一系列惠民政策的普及，我国农村公共产品供给方面已取得较大进步，但在社会公共资源分配的问题上仍存在诸多不足。具体表现在，相对于城市公共产品完善发达，并且数量多、种类丰富的情况，农村公共产品的供给极其缺乏稳定性和有效性。这是由于我国政府在农村公共产品的供给上实行“自上而下”的决策模式，公共产品的供给始终由政府控制，这就导致了政府在决策中起主导作用，农民反而丧失了表达自身真实诉求的话语权，基层政府干部只会提供一些敷衍了事的“形象工程”和“面子工程”，与农民真正需求相差甚远。所以，完善公共产品，既是维护最广大农民群众的根本利益的必然要求，也是有利于促进社会公平、缩小城乡差距、重新吸纳人才的必经之路。在完善公共产品的对策上，要牢记把农民的需求放在首位，即以人民为中心，保障农民公共参与的权利，把真正的话语权交给农民，鼓励其大胆诉说自身对公共产品的需求，养成他们的民主意识，才能对症下药，有效提高公共产品的供给效率。当农村公共产品与城市公共产品分配之间的差距逐渐缩短时，就能吸纳更多人才留在农村，对农村的经济发展和振兴，以及实现我国建设社会主义现代化强国的目标起到推动作用。

（三）改革产权制度。农村的产权制度仍然存在较为突出的问题，对农村经济发展造成一定影响。因此，要探讨如何进行产权制度的改革，通过资源与人的有效互动来吸纳人，以实现乡村振兴战略实施的制度保障。

目前可以得知的是，农村集体所以制已经不再适应时代的变化发展，很难应对复杂多变的市场经济发展需求，在城乡一体化的背景下，存在的制约因素也越来越多，因此解决农村产权中存在的问题，是激发当地经济活力的重要举措。

在城镇化模式的影响下，我国农村很大一部分劳动力向新型城镇转移，为其注入了大力劳动力。从共同富裕的角度来说，农村同样可以通过产权制度改革吸引城镇人口来到农村进行投资建设。一方面由于城镇人口有着较为完善的社会保障制度，大部分退休工人拥有固定的退休金，然而由于城市房产价格过于高昂，养老院供应不足，部分退休老人无处可去。这时，农村当地居民可以依靠农村的土地流转，引导农村产权在城市市场进行健康交易，发展城市养老产业。与此同时，在退休人员密集的情况下，可以顺势发展当地的特色旅游业，形成集养老服务、观光旅游为一体的农村新业态。另一方面农村产权在城市市场的交易不仅可以带动当地经济发展，还由于城市是专业精英人才的聚集之地，他们具有较高的文化水平和眼界，农村对城市人口的引入可以为当地农村居民带来更优质的文化资源，促进农村文明程度的提升。通过农村产权制度的改革，不仅促进当地生产力的发展，增强农村市场主体的活力，完善中国特色社会主义市场经济体制，而且可壮大农村集体经济，吸纳各地区精英人才进入农村实现经济发展的一大跨越。

综上所述，农村人口空心化的加剧势必会影响乡村振兴战略实施的进程，从而导致经济社会发展受阻。尽管农村人口空心化是城镇化进程中很难避免的陷阱，往往也意味着经济社会发展进入了一个新的节点，但同时也意味着在农村发展基础不牢固和农村转型面临巨大困境的前提下，要实施乡村振兴战略有相当难度。因而，如何突破由于人口空心化导致的乡村振兴战略实施无建设主体的困局，成为目前亟待关注的痛点问题。在实施乡村振兴战略的过程中，只有跨越农村人口空心化的障碍，才能把握农村农业发展的历史机遇，助力社会主义现代化建设。

（作者单位：1.宿迁学院管理学院；2.宿迁学院马克思主义学院）

主要参考文献：

［1］陈坤秋，王良健，李宁慧.中国县域农村人口空心化——内涵、格局与机理［J］.人口与经济，2018（01）.

［2］王文彬.农村人口空心化背景下三农新困境与对策研究［J］.农业经济，2016（11）.

［3］李永安.美丽乡村建设须破解梁漱溟之惑［J］.宁夏社会科学，2017（02）.

［4］钟曼丽，杨宝强.再造与重构：基于乡村价值与农民主体性的乡村振兴［J］.西北农林科技大学学报（社会科学版），2021.21（06）.

［5］李永安.双向互动与动态变迁：乡村振兴战略中政府与市场关系透视［M］.北京：中国农业出版社，2023.