［提要］　近年来，廊坊市城乡经济持续稳定地增长，城镇化水平有了大幅提升，但城乡之间、县域之间存在明显的梯度差异；在公共资源配置上，城乡矛盾凸显。为改变城乡发展失衡的现状，在未来发展中应注重以城乡统筹为统领，构建城乡发展的整体规划框架；注重以产业转型为基础，推动产城融合发展；注重乡村建设与城镇化的协调发展，打造城乡发展新形态；注重基本公共服务城乡均等化，提升城乡公共服务水平。

关键词：新型城镇化；城乡统筹；均衡

基金项目：2016年廊坊市哲学社会科学研究课题：“新型城镇化背景下廊坊市城乡均衡发展研究”（课题编号：2016019）阶段性研究成果；课题组成员：赵玉兰、赵国龙、庞琳

中图分类号：F29 文献标识码：A

原标题：新型城镇化背景下廊坊市城乡均衡发展的现状及对策建议

收录日期：2015年6月4日

城乡统筹发展、加快推进城乡发展一体化，是党的十八大提出的战略任务。实现城市与乡村均衡发展，就是“要把工业和农业、城市和农村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展”，它不是权宜之计，而是战略之举。廊坊紧邻“一核”，处于“双城”——京津发展主轴之上，全域处在协同发展中的核心功能区，在全省最有基础，也最应该成为新型城镇化与城乡统筹示范区建设的先行区。因此，探究廊坊“城乡均衡发展”的路径具有重要的现实意义。

一、廊坊市城镇化进程中城乡均衡发展现状

廊坊市地处河北省中部偏东地区，下辖10个县（市）、区。自1989年建市以来，城市化水平逐渐提高，城市非农业人口所占总人口比重从1990年的10.51%增加到2014年的33.23%。2015年城镇居民人均可支配收入为31，925元，比上年增长8.5%；农村居民人均可支配收入为13，159元，增长8.6%。城乡居民收入比率达到2.43∶1，具有典型的二元结构特征。（图1）本文以2007～2015年《廊坊经济统计年鉴》、《廊坊年鉴》以及2004～2015年《廊坊市国民经济和社会发展统计公报》数据为基础，对廊坊市城镇化进程中城乡均衡发展现状进行分析。

（一）城乡经济持续稳定地增长，但城乡发展存在明显的梯度差异。在廊坊城市发展已形成较强的现代工业基础，但广大农村仍以传统农业为主，农业产业化水平较低，城乡产业融合程度相对不高。在“工业强市”战略指导下，2000年以来，廊坊市工业经济进入了历史上发展最快的时期，全部工业增加值从1995年的77.47亿元增至2014年的879.31亿元，其中，规模以上工业增加值从27.27亿元增至705.50亿元，年均增长9.5%；利税总额从7.89亿元增至268.15亿元。工业园区从无到有，快速发展，形成了廊坊高新区、燕郊高新区、北京亦庄·永清高新区、津霸经济开发区等14个重点园区，以及区县特色工业园区协调发展的格局。2015年，廊坊市规模以上高新技术领域企业278家，实现工业增加值170.2亿元，同比增长12%，占规模以上工业增加值的23.9%。廊坊市农业发展水平整体较低，产业化层次较低。2014年占全市就业人口30.82%的农业劳动力创造的产值仅占全市地区生产总值的9.4%；农业产业化经营率约为57.7%，低于全省64.2%的平均水平；支柱产业的支撑作用发挥不够明显，龙头企业数量相对较少、实力弱，难以发挥规模效应，农业优势区域特征尚不明显。农业生产组织化程度低，2014年全市仅有49个农业产业化龙头经营组织，从业人员2.39万人，组织联系农户数为13.49万户。

（二）尽管农村经济发展速度相对较快，但与城市相比依然落后。尽管农村经济发展有了很大提高，农村居民生活水平得到较大改善，但是农村教育文化建设及基础设施建设还比较落后，与社会主义新农村建设、全面建成小康社会的要求相比还有不小的差距，这也在很大程度上制约了城乡均衡发展的推进。从图2中我们可以看到，2000～2014年以来城乡居民收入都有显著的增长：城镇居民人均可支配收入从6，793元增至29，416元，农村人均纯收入从3，560元增至12，115元。虽然城乡居民收入的相对比值呈下降趋势，农民居民的纯收入大体占城镇居民可支配收入的约40%左右，但是城乡居民收入差距的绝对值却在不断扩大，从2000年的3，233元扩大到2014年17，301元，城乡收入差距非常明显，这也影响农村居民的生活消费及文化建设。（图2）

（三）在公共资源配置上，城乡矛盾凸显。公共资源的合理配置是实现城乡统筹的基本保障。城乡经济的快速发展，使城乡居民的生活发生了翻天覆地的变化。2015年廊坊市累计发放综合直补、农机具购置等补贴资金4.29亿元，惠及69万农户、290万农民，农村居民人均可支配收入达到13，100元，居全省第二位。但是，城乡居民的收入差距并没有缩小，尤其是在城乡公共资源的配置上差距明显，突出表现为农村公共基础设施的严重不足和科技、教育、卫生、文化、体育、环境等公共事业投入相对不足。具体体现在：一是城乡居民教育文化娱乐消费水平上。2014年城镇居民人均教育文化娱乐服务方面的支出是1，909.8元，而农村居民只有571.7元，仅占城镇的29.9%；二是城乡之间、县域之间社会保障水平差异明显。廊坊地区社会保障实行地方统筹和属地管理，导致社会保障在城乡及县域内封闭运行，社会统筹层次比较低；缴费条件、缴费比例、保障水平在不同区县、不同群体之间有很大的不同。

（四）县域之间城乡统筹差距明显。因其独特的区域特点，廊坊区域内的城镇发展自北至南呈现梯度发展态势：北部的三河、大厂和香河处于北京、天津之间的一块“飞地”，受北京、天津影响巨大；中部的固安和永清受天津的影响强于受北京的影响；南部的霸州、文安和大城则主要受天津的影响。区域内的城镇化水平表现为由北至南由高到低的状态（霸州除外）。廊坊中心城区的影响力并不强。从调研及统计数据上来看，县区之间的城乡统筹发展差异明显。采取统筹城乡发展重大战略和有效举措的区县，城乡统筹发展的水平就较高。如，三河市以京津冀产业布局调整和产业链重构为方向，加快自身产业调整，构建“4+6”现代产业发展格局，建设战略性新兴产业和现代服务业聚集区；加快推进人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中，城乡经济社会发展、人民生活水平、医疗社会保障等领域城乡统筹发展的水平不断提升。2015年末城镇户籍人口占户籍总人口的60.2%。城镇居民人均可支配收入为35，184元，高出河北省平均水平9，042元，高出廊坊市平均水平3，259元。农村居民人均可支配收入为14，901元，高出河北省平均水平3，850元，高出廊坊市平均水平1，742元。

二、廊坊市推进城乡均衡发展对策建议

（一）注重以城乡统筹为统领，构建城乡发展的整体规划框架。新型城镇化的本质是人的城镇化，能够为人们提供更好的教育环境、更稳定的就业、更满意的收入、更可靠的社会保障、更良好的医疗卫生服务、更优雅的居住环境。因此，城乡统筹发展的关键是要总揽全局，统一规划，把城市与乡村、市民与农民作为一个整体，协调好城乡发展进程中的利益关系，推动分割的城乡二元结构向城乡融合的结构转变。2016年廊坊市制定的《廊坊市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出“推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化”的发展战略，着力构建城乡统筹发展的整体规划框架。在规划编制与实施的过程中应注意：一是应避免以城市发展为核心的“去乡村化”的趋势，着眼于农村社会的发展；二是既重视自上而下的外力推动，从城乡功能、土地利用、基础设施建设等方面统筹优化城乡的空间结构，也要从城乡的生态、产业等特征出发重视自下而上的内生动力的培育。

（二）注重以产业转型为基础，推动产城融合发展。新型城镇化过程不在于城市和乡镇居住、工作人口数量的简单增加，不是简单让农民进城，而是为进城的人提供更舒适的生存环境。没有在城镇实现稳定的就业，就不能承担在城镇生活的各种生活成本，无法获取社会保障、子女教育、医疗与其他普适性公共服务的可能。因此，新型城镇化的发展必须以产业发展为支撑，产业发展是新型城镇化发展的内在动力。廊坊的工业主要分布在园区、县城，这也就为统筹城乡发展提供了现实基础。以工业园区为载体，引导城乡生产要素的聚集，培育县域发展的产业支持是实现城乡统筹发展的重要途径。一是引导城乡生产要素及产业、项目向园区集中，形成具有特色的产业聚集体。如以中国云中心为核心的网络经济、以中科廊坊科技谷为核心的创新经济、以梦廊坊文化产业园为核心的文化产业、以新奥为核心的清洁能源产业创新基地；二是充分利用京津产业转移、要素外溢的有利契机，加快产业的“承接”、“对接”与“升级”，形成区域间产业合理布局和上下游联动的产业链条；三是提升农业的现代化水平，大力发展“菜篮子+休闲观光”的城郊——城市型农业和节水节地、高产高效的生态——集约型农业，使之成为河北省都市型生态农业发展典范。

（三）注重新农村建设与新型城镇化的协调发展，打造城乡发展新形态。城乡均衡发展绝不是以城市为中心的城镇化，从户籍身份上简单地将农民变成市民，也不是以农村为中心，单纯的新农村建设、强迫农民“上楼”，将农村变成城镇，而是农村和城镇的协调发展，“促进城乡在发展理念、规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合、共同发展，在城市能品味到乡村的生活品质，在乡村能享受到城市的现代文明”。在统筹发展中，促进城乡人口及生产要素的双向流动，重塑城乡发展新形态。从具体的实践探索来看，自2013年以来，廊坊市启动“美丽乡村”建设，开展环境整治、民居改造、设施配套、服务提升、生态建设工程，使农村生产生活环境得到改善，农业产业化发展步伐加快，农民收入提高。总结几年来廊坊“美丽乡村”的实践经验启示：一是将“美丽乡村”建设纳入社会主义新农村建设的整体规划，从农村、农业和农民整体把握“美丽乡村”建设的模式与路径；二是典型示范，以点带面，打造“精品”，使试点成为引领“美丽乡村”建设的标杆；三是鼓励与引导企业和社会组织，通过产业联村、项目带村等形式与农村开展产业合作，推进城乡结合、以工促农、以城带乡，取得明显成效。

（四）注重基本公共服务城乡均等化，提升城乡公共服务水平。城乡均衡发展是实现新型城镇化的基础和前提，城乡基本公共服务均等化是实现新型城镇化的保障，二者必须协同发展，才能共同促进新型城镇化。地方政府是公共政策和公共产品的供给者，控制着土地、金融机构等关键资源，在城市规划设计、基本公共设施改造、公共服务提供、社会福利保障以及生态文明建设等方面仍然需要发挥主导性作用。因此，新型城镇化建设不应是单纯回应经济力量，也应该尊重城市各群体的利益需求，“给予充分措施向每个人提供公共服务，不论他们对此的支付能力如何；从城市中心到边缘地区的环境状况必须保护和加强”。推进城乡基本公共服务均等化，是实现城乡均衡发展的基础。党的十八届三中全会明确指出，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推进城乡基本公共服务均等化。因此，当前和今后很长一段时期，应以完善农村公共服务财政投入机制为重点，加快基本公共服务向农村延伸，逐步缩小城乡公共服务水平差距。一是推进城市的道路、供水、污水管网、垃圾处理、电力、电信、环保、信息化等基础设施向农村延伸覆盖，让农民享受现代文明的生活；二是不断完善公共财政制度和供给机制，实现基础教育、社会保障、公共卫生、基础设施的合理配置和有效供给，使城乡居民能够大体均等地享有基本公共服务。

（作者单位：1.北华航天工业学院；2.北京中医药大学东方学院）

主要参考文献：

［1］三河市2015年国民经济和社会发展统计公报.http：//www.san-he.gov.cn/.

［2］谭平.城乡一体化如何协调发展［N］.光明日报，2016.1.7.

［3］Friedmann，J.Word City Futures：the Role of Urban and Regional Policies.Paper presented at the 4th Asia Planning Schools Congress，Bandung，Indonesia，1997.