［提要］　本文通过对科技服务业创新发展的内涵意义进行概括，根据河北省科技服务业发展现状提出河北省科技服务业创新还存在规模较小、企业间协同不足，缺乏国际合作意识和科技创业要素向效益型生产转移不足等困境，提出应充分发挥中介组织的功能，增进同国外有关企业的沟通和协作，以及提高政府对科技服务业的支持两大未来发展策略。

关键词：河北；科技服务业；创新发展；策略

基金项目：河北省软科学研究计划项目：“科技服务业先进合作模式与应用研究”（项目编号：19457640D）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2023年7月4日

随着经济全球化的不断发展以及国内经济发展放缓，国家产业创新问题亟待解决，仅仅依靠我国原有的制造业和服务业无法带动我国经济发展，发展动力不足难以推动我国经济高速发展，因此必须要进一步探寻更加具有发展动力的新兴领域来不断支持经济的发展。科技服务业是随着我国不断在科技方面取得重大创新，科技发展不断走近世界中央而出现的服务于科技创新发展的一种新业态。科技服务业可以推动产业结构调整，提高科技成果的转化率，服务于科技成果更好地转化为经济动能，更好地为社会服务。科技服务业作为服务业中的新兴领域，具有更强的专业性和技术性，因此其不可替代性也更强。科技服务业创新可以缓解我国现行的经济下行压力，不断支持国家的创新科技战略。科技服务业是根据现代不断发达的科学技术体系为支撑，在科学技术的研发基础上提供相应的便利服务，使科技成果更好地转化和更高效率地利用，其是服务业中的新兴领域，也是服务业未来发展的新方向。

一、科技服务业发展内涵及意义

科技服务业通过优化产业经济体系的知识结构和创新资源配置，直接推动了产业转型升级，间接带动了经济增长。加快发展，可以促进科技创新成果转化，进一步促进科技与经济的融合，对经济高水平高质量发展至关重要。对于我国来说，是实施创新驱动发展战略的关键环节，因此有必要对科技服务业进行相关研究。科技服务业的概念尚未被国外学术界提出，更多时候是将知识密集型商业服务的概念用于相应的研究。随着发达经济体逐步进入服务经济时代，对服务业的研究重点转向促进创新产出、企业孵化、创新生态系统等方面的作用。现有的研究主要关注位于城市或城市群的科技服务业的布局结构，特别是针对产业集聚现象，重点研究科技服务业与高新技术产业协同作用，注重提升科技服务业对于制造业经济效益和创新能力的强化功能。通过行业相关性分析发现，科技服务业与高端技术制造业的相关性远高于中低端制造业，科技服务业和制造业知识转移和创新的内在机制还有待深入研究。从发达国家的发展经验来看，科技服务业发展的主要动力是政府和行业监管机构发布的产业引导政策，中国科技服务业的发展很大程度上是由中国政府推动建设和发展的，而科技服务业在协同发展中的作用值得重点关注。

二、河北省科技服务业发展现状

（一）科技服务业创新环境持续优化。河北省致力于推动科技服务业高质量发展，出台了2023～2025年的发展方案。方案中制定计划到2025年全省科学技术服务业的主营业务总收入将达到6，000亿元，到2025年争取河北省科学技术服务业将成为新的经济增长点和重要发展引擎。为了按时保量完成上述目标，该方案中提供了一系列的保障措施。从政策上，政府出台相应文件政策，为科技服务业开辟有利路径，让科技服务业更好更快地发展，针对科技服务给予相应的政策支持，技术指导和财政补贴。从技术层面，为了加快科技服务业的创新，从不同方面探寻科技服务业创新模式，学习其他省份和国家先进的模式，并采用产业链协同的方式扩大科技服务业规模，开发科技企业创新平台。针对自身情况做出相应规划，2025年在京津地区的技术出口成交额中，河北占比将力争超过15%；争取建成省部级以上的国际级别的科技服务协同基地200个；省部级以上的科技产业技术创新团体数量将超过80家。该规划强调完善现代技术服务业的规划布局，并将努力建设雄安高端科技服务集聚区和省会高新技术发展示范园；到2025年，河北省还将不断建成更多高规格、全方位的科技服务产业园，并初步形成了科技生态系统，高新科技发展产业将呈现出良好的发展态势和巨大发展潜力。

（二）科技服务业创新要素集聚程度加快。河北省通过积极参与京津冀协同发展生态圈，跟随北京和天津发展相应优势产业，发挥河北面积较大、人口资源丰富的特点和优势，将北京、天津等优势科技创新成果在河北落地转化，形成产业化园区。通过这种方式，一是不仅可以以此疏解北京的非首都功能，还可以促进河北省科技服务业相关的配套发展；二是创新型科技人才更加集聚，众多的人才吸纳和培养机构，无疑为全省技术服务业的创新发展奠定了有力的保证；三是科学研究和科技服务机构不断涌现。科技不断创新发展，相应配套的服务平台也不断涌现，在平台的推动下，吸引更多人才集中从事科技服务业，更多资本关注到科技服务业，为该行业注入了新鲜的血液。

（三）科技服务业创新专利产出成果显著。河北省致力于服务国家战略需求，自2018年以来发展十大高新技术产业，实现创新和高质量发展。科技服务业符合新时代城市发展的战略定位，以高水平科技创新和系统创新为驱动力，高新技术要素集约、驱动辐射能力强、生态友好型、资源集约化利用；以技术密集型、效率领先的产业推动区域经济的可持续发展和结构调整；以新型信息服务为主的高新技术服务业在创造的成果上呈现出强劲的竞争力，无论规模和效率，均具有不同层次的进步优势。

三、河北省科技服务业发展面临的困境

随着国际贸易争端的不断出现，国际贸易风险的加剧，以及国有企业改革进一步深化，我国社会主义市场经济建设中一些制度层面的弱点也开始不断暴露，这将严重阻碍我国经济继续又快又稳地发展。在此背景下，河北省自主创新示范园的实际开发工作中也面临着一系列的障碍与约束，从而形成了园区内重点领域支持下的高新技术服务业基础，在这些领域中还存在自主研发能力不强、制度机制不完善等问题，这些问题都阻碍着河北省科技服务业的进一步发展。

（一）园区产业规模偏小，同质化竞争趋势强烈，园内辐射带动力量不足。具有相似功能的产业园间竞争激烈，多家产业园只是在相似领域上不断竞争服务和价格，但是服务的项目却大多相似，在不断的竞争中，服务项目缺乏创新，导致各个产业园之间的内耗严重，利润较低。集中的服务项目使各家企业无法形成具有层次性的产业体系，尤其是河北地区毗邻北京、天津等经济发达地区和辽宁等工业大省，各园区业务数量不多，园区规模不大。作为服务业中的新兴领域，技术服务业在河北省范围区内较为分散，尚未形成一定规模，其在规模、收入、税收以及对科技的影响力方面远不如北京、天津等发达城市。

（二）企业间协同不足，缺乏国际合作意识。河北省各企业技术服务企业缺乏一定的合作意识。随着技术服务业的不断发展，对各个企业的管理标准也相应提升，各个企业想尽办法更快地占领相应市场，扩大市场份额。由此，形成了多家企业竞争的现实状况，企业间竞争本来是不断促进产业进步的源泉，但是企业过于激烈的竞争使企业间的关系不断僵化，企业间的合作交流也越来越少，这样就形成了一个恶性循环，使企业沉迷于市场竞争，缺乏研发合作。缺乏交流合作，在创新上就形成了一定的阻碍，使技术服务业的创新受到一定的阻碍。除此之外，河北省大部分科技服务业园区缺乏忧患意识，面对当前多变的科技发展形势，不能及时了解世界其他国家对于科技服务业的最新创新成果，对于国际上先进的科技服务方式和模式没有足够的了解和掌握，思想观念和管理理念过于保守，缺乏创新和开拓意识。各创新主体、创新人员缺乏忧患意识，创新的主动性和积极性都有待进一步提高，对当前科技服务业发展的新型业态认识不足，对越来越诡谲多变的国际经济形势估计不足，对国际上有影响力的产业园区缺乏足够的认识和学习动力，思想保守。

（三）科技创新要素向效益型生产转移不足。工业园的空间利用缺乏规划，导致可利用空间较少，影响一定的效率。管理中对同一项目的进度安排存在不一致的情况，这种差异程度远大于厂房与大楼宇间的分配协调的可能性，导致项目的运转时间大规模增加，效率较低，从而影响整个企业的资金流转速度和盈利周期。个别自主创新示范区本身缺少合理的造血机制，只注重技术创新，忽略了研究、设计要为社会实际和企业自身提供效益。科技服务业创新本身缺乏有效的结构配置以及目标管理，一味鼓励创新，忽视了创新、创意是为实践成果服务，使得产业投入资金、人力等收效甚微，这样就导致了科技服务业所服务的科技很难对现实生活产生一定的实际影响，科技创新与现实生活产生了一定的脱节。这样反过来也会导致科技服务业的发展速度受阻，发展动力减弱。

四、河北省科技服务业创新发展策略

本文以全面提高河北省技术服务业能力为一切政策措施的出发点与落脚点，在河北省实际情况下最大限度地发掘高新技术服务领域的创新带动功能，从而增强其发展能力。此外，根据当前我国发展实际情况，作为科技服务业创新的关键组成部分，科技型中小企业具有极其重要的战略地位。本研究重点从科技型中小企业与地方政府部门的视角，分别提供了充分发挥中介组织的功能，增进同国外有关企业的沟通和协作，加强政府对高技术服务业的研究投入等解决办法。

（一）充分发挥中介组织的功能，增进同国外有关企业的沟通和协作。技术服务业在推动企业创新发展的过程中发挥了重要作用。经过专家研究论证后也发现，服务业对于科技企业所带来的效率提升相关性较高，成为科技发展的又一新生动力。我国人口红利逐渐散去，改革开放后的经营生产模式逐渐落后，经济发展疲态尽显。国家针对此情况也提出了“去产能、去库存、去杠杆”的策略，加快供给侧改革，这些都标志着我国原有的发展模式已经不能适应当前的经济发展形势。同时，增加的企业出口依存度和减少出口价值，也导致进出口行业对经济的贡献也呈下降趋势。随着改革开放的发展，我国的工业水平不断提高，拥有最大的生产集群，但是我国的科技发展却是目前阻碍我国发展的阻力。部分企业过于重视企业利润，缺乏研发创造精神，国家层面技术创新不足以完全支持国家的发展，因此导致科技创新的相关领域还有一定的缺位现象，面对如此情况，更应加快学习脚步补短板，完善科技创新的服务制度。

针对河北省目前状况，应该在鼓励企业研发的同时，以企业为纽带，促进国际沟通交流，加快自身科技创新速度，推动科技服务业发展壮大。在提升科技服务业的服务能力上，应当根据自身经验加以灵活运用。一些技术龙头企业应当主动和高等院校、科研机构建立合作机制，具备更加深厚的底气与国外企业进行交流学习。除此之外，科技服务企业还应当主动让市场检验我们的建设成效，将自己的服务方式流程向国际推广，设立或合作建设研究培训基地或者孵化平台。促进省内科技服务企业在全球范围内更多层次、更高密度地利用创新资本，开辟创新增长途径，形成全球视野，提升公司的对外战略推动能力，从而持续增强公司的核心竞争能力。

（二）加强政府对高技术服务业的研究投入。解决科技服务业发展的瓶颈，要加大政府方面的支持力度，确保政府资助项目的一致性，确保政府资助项目的全面性，避免信息孤岛，提高产业资源利用效率。一是加大科技融资和企业孵化的政策支持力度，支持更多的科技创业公司孵化成长，为他们的发展提供良好的生态环境。科技金融机构要服务高新技术产业发展，为高新技术研发以及服务业提供便利条件、利用银行机构等独特优势，为科技服务业提供最大支持，拓宽“专精特新”企业融资渠道。二是探索实施新的创新政策支持工具，提高财政资金使用效率。同时，要正确进行角色定位，以引导者及监督者的角色来统筹示范区的建设工作，园区建设必须符合以构建创新生态系统为核心目标的规划发展方向，保持政策的稳定性和持续性。

构建科技服务主体动态审计体系，不断完善评价标准和行业定义。严格规范科技服务企业的审计制度，对于企业的审计给予高度重视，加强监管，从源头上避免企业因为审计等金融问题造成困难。除此之外，对在推动高新技术产业创新发展中发挥了关键作用的企业，应给予一定的政策支持。

搭建高效科技服务平台，促进相关企业与产业技术联盟、行业协会、研究机构、高校在技术研发、知识转移、市场应用等领域的深度合作，充分发挥科技服务业的优势，通过多部门协同加快科技创新的脚步。建立产学研合作共生、资源共享、人才互助、责任共担的合作机制，形成集市场需求、技术研发、生产加工、销售营销、售后服务的共同体，通过共同体联结各个环节，以此加快科技服务业的创新和发展。

提高科技服务机构的可服务性。由于河北过去很大部分科技服务机构都存在国有资本的注入，这些企业经营和发展更多的带有保守思想，很难做到真正的发展和创新。因此，河北省应进一步推动这些实体的转型升级，加强激励机制，对于企业改革进行严格的监督，对应改革服务创新的要求进行定期检查，对于落实情况较好、开拓创新的企业给予一定财政支持或者税收减免，突出“实际贡献”，保障行业收入竞争力。这样，科技服务主体的创新动力和盈利能力才能得到提升。

（作者单位：河北省科技创新服务中心）

主要参考文献：

［1］白雪洁，宋培，李琳.数字经济发展助推产业结构转型［J］.上海经济研究，2022（05）.

［2］周红，周祥，刘诗琪.天津科技服务业创新发展策略研究——新加坡产业创新生态系统建设的启示［J］.国际经济合作，2019（05）.

［3］周祥，盛易学.产业空间集聚、创新能力与区域经济增长的关系研究——以江苏沿江八市为例［J］.华东科技，2022（07）.

［4］谢伟胜，许晓安，卢洪，黄子娟.广东科技服务业创新发展态势及提升方向［J］.科技创新发展战略研究，2022.06（02）.

［5］梁娟，蔡猷花，陈国宏，汪瑞.中国科技服务业集群识别与多层次创新网络演化［J］.科技管理研究，2022.42（13）.