［提要］　数字经济作为一种新的经济形态已然成为超级城市高质量发展的动力源泉。武汉数字经济发展已取得部分成效，但其资源优势尚未完全转变为发展动力，数字经济发展仍有较大提升空间。本文从优化数字经济发展环境、完善多层次数字金融服务体系、探索协调统一的数字金融监管路径、建立健全数字经济发展重点支撑体系等方面，分别探讨武汉数字经济高质量发展的路径。

关键词：武汉；数字经济；高质量发展；路径

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2023年3月22日

近年来，武汉数字经济呈现快速发展趋势，尤其是在新基础设施建设领域中探索出一条独具“汉味”的数字经济道路。武汉作为中部重要战略城市，具有得天独厚的天然地理优势与人口数量的支撑，工业基础扎实，产业需求大，发展前景广阔。

一、优化数字经济发展环境和基础设施建设

（一）优化数字经济政策环境。数字金融行业已成为我国金融发展的战略布局，武汉作为数字金融发展的先锋，应继续加强政策支持提高中国金融竞争力。一是增加财政支持，可以考虑进一步鼓励大型企业参与金融的数字化建设；二是优化财务管理环境，以数字金融为引领，提高我国金融业的竞争力；三是减少政策壁垒，鼓励中国金融机构“走出去”，参与全球数字金融建设，为其他国家提供示范效应。同时，鼓励与来自我国香港、澳门和台湾地区的数字金融业务互连，实现数字金融发展在中国连通。

（二）加强数字经济组织保证。一是科学规划指导，并完善实现机制。针对武汉数字经济的发展规划，建立科学规划指导，并完善实现机制。健全决策咨询制度，加强与国内外科研机构的合作，建设数字经济智库，提供决策咨询服务等。同时，需要推行全面的属地责任制，形成因地制宜的产业规划和布局。二是全力打造适宜数字经济发展的营商环境。加强数字经济发展的营商环境，建立政府引导市场主导的模式，鼓励企业充分发挥市场主体作用。同时，在保证安全底线的前提下，适度放宽数字经济市场准入条件和企业设立门槛。强化监管平台，完善统计体系和评价机制，同时研究建立数字经济管理规范，完善企业考核机制。三是着力促进协同开放发展。在武汉城市圈内，加强各市与武汉主平台的对接，推动产业和应用延伸，缩小“数字鸿沟”。加快武汉云等核心技术支撑能力等数字技术工程的服务能力输出，积极承接高端会议活动，在数字经济方面提升武汉的影响力。

（三）夯实数字经济竞争基石。完善数字金融基础设施是数字金融发展的重要支柱。政府部门应立足，加快推动中西部地区的数字金融基础设施建设，引导传统金融服务机构进行数字化转型。与此同时，还应借鉴主要发达国家数字金融发展经验，立足我国国情，夯实数字金融竞争基石：一是完善社会信用体系。数字金融发展需要完善的社会信用体系。应构建一个“信誉第一”的社会环境，将信用最高的概念贯穿于个人发展、产业发展和国家发展。同时，通过信息技术打破各部门“信息岛”，将全面应用到金融机构、信用信息，实现金融服务的本质。二是加强人工智能、机器学习、信息技术等的研究与开发。通过人工智能、数字技术来提高金融服务效率，提高金融资源配置，但数字金融的应用前提是拥有先进的信息技术。因此，政府部门应给予政策支持，鼓励金融机构加强数字技术的研究和开发。与此同时，金融机构应该把重点放在增加数字金融应用技术、风险预警和风险控制技术的研究和开发工作，提高数字金融应用能力，减少信息不对称问题，提高金融创新能力和风险控制水平。三是提高居民的金融素养。低金融素养是一个重要的问题，限制了中国数字金融的发展。数字金融发展取决于居民对金融的接受和使用，例如在边远地区居民的金融素养较低，居民对数字金融服务更排斥，导致在某些偏远地区很难开展数字金融。

二、完善多层次数字金融服务体系

（一）鼓励传统金融机构开展数字金融业务。传统金融机构在我国金融体系中发挥支柱作用。数字科技赋能传统金融机构在开展数字化转型和推动经济高质量发展中起到不可替代作用。一是鼓励传统大型金融机构开展数字金融业务。传统大型金融机构在人才储备、资本、资源方面具有充分的优势，并且近年来传统大型金融机构也纷纷设立金融科技部，以此探究数字金融发展路径。然而，传统大型金融机构在考核机制方面仍然侧重于金额、坏账比等方面，导致员工无法有效开展数字金融业务。据此，建议传统大型金融机构充分发挥人才、资本优势，创新数字金融产品与风险控制机制，控制数字金融业务违约风险，降低坏账比。同时，优化员工考核评价机制，以业务数量导向为主，充分发挥金融服务于实体经济的作用。二是鼓励传统区域性金融机构开发特色数字金融业务。虽然传统区域性金融机构在人才、资本等方面无法与传统大型金融机构相比，但是传统区域性金融机构对区域经济发展与企业实力有着充分的了解，加之在区域经济发展中起到了重要的推动作用，从而积累了一定的资源。因此，建议地方政府支持传统区域性金融机构数字化转型，从而充分发挥传统区域性金融机构属地优势，立足区域经济发展情况，开发具有地区特色的数字金融业务，以此支持区域中小微企业、农户等群体的发展，促进区域经济高质量发展。

（二）探索新的数字金融服务模式。随着数字金融的逐步发展与应用，数字金融机构衍生出多种数字金融产品，监管部门应继续保持“包容审慎”态度，充分激发金融创新活力，鼓励创新数字金融业务，并尝试探索数字股权融资，以此支持中小微企业快速发展。同时，提倡数字金融机构为科技型中小企业提供充足的金融服务。科技型中小企业发展潜力大，对我国经济高质量发展具有至关重要的作用，但由于科技型中小企业风险高、融资需求高等，使得传统金融机构“望而却步”，进而导致科技型中小企业难以生存。因此，应鼓励数字金融机构向科技型中小企业提供融资，搭建数字金融科技型中小企业服务平台，推动我国科技型中小企业发展，从而驱动我国经济，反哺数字金融发展。

（三）聚力数字技术创新的短板突破，抢占数字经济制高点。一是聚焦数字技术创新短板，抢占数字经济制高点。首先，在新一代信息技术、医疗和生物技术、智能装备制造、新材料、新能源和智能汽车、商业空间、网络安全等领域实施重大基础研究和科学研究；其次，通过数字技术集成项目的创新，提升工程机械领域的设计和系统集成能力，达到世界领先水平；最后，促进“武汉·中国特色软件城”的建设，支持企业操作系统、数据库等基础软件和EDA行业软件开发和产业化，打造自主软件产业生态学和信息技术创新示范区。二是加快建设主要数字技术研发平台，建设国家数字经济创新研究和发展中心。优化提升武汉光电国家研究中心、国家数字制造设备和技术等科技创新平台，成为国家重点实验室的一个战略科技力量。加快建设国家制造业创新中心，提高共性技术供给能力。三是进一步改革和完善数字科技创新体系。鼓励企业和高校、科研机构建立战略联盟，建立合作创新社区，专注于先进的应用技术研究，促进科技成果的高质量和高效率转化。

三、探索协调统一的数字金融监管路径

（一）构建数字金融长效监管机制。目前，我国数字金融监管方面刚刚起步，建立长期的监督机制是保障数字金融健康发展的重要手段。一是数字金融监管应遵循鼓励创新、监管一致、底线思维三个原则。首先，明确数字金融是金融服务的创新，提高金融资源配置的效率；其次，相同业务的监管规定是一致的，避免大量的金融机构出现套利；最后，数字金融发展应遵循底线思维，而不是数字金融商业误导消费者。因此，数字金融监管要明确创新与监管的边界，既不可以扼杀金融创新，也不能自由放任主义。二是将数字金融纳入监管框架，强化功能监管、协调监管与技术监管。应尽快将数字金融纳入到监管框架，在审慎监管、机构监管为主的前提下，明确各类业务的金融本质，设立数字金融机构准入制度，实行功能监管。从目前中国金融监管体系来看，主要是分业监管，但数字金融的发展带有明显的网络技术特征，因此应加强跨部门协调监管与技术监管，形成联合监管机制，防范数字金融风险。三是建立健全法律监管文件，尝试“沙盒监管”机制。目前，我国对数字金融监管办法较少，法律监管较为分散，为规范数字金融良性发展，应在宏观层面建立健全相应的法律文件，通过法律的方式，维护各方法律权益，规范参与者行为。同时，从欧美等国家数字金融监管来看，“沙盒监管”机制较为成功，为实现中国数字金融均衡发展，减少地区间的差异性，可在个别中西部地区实行“监管沙盒”，推动中西部地区的数字金融发展。四是建立数字金融机构信息披露制度与风险控制机制。我国数字金融机构在企业运营、风险控制等方面披露较少，给中国数字金融发展带来隐患。信息披露制度的建立可参考股市信息披露制度，可选择从企业运营模式、风险控制程序、大额资金借贷等方面进行信息披露。金融创新伴随着金融风险，数字金融发展为中国金融带来巨大风险。应建立数字金融机构的风险预警机制、风险控制指标以及定期检查制度，防范区域金融风险。

（二）探索和谐统一的数字金融监管道路。我国对传统金融监管是以分业监管为主，而数字金融为跨行业、跨市场的金融新业态，传统的金融监管框架很难进行有效的监管，加上数字金融发展较快，应用较广，对我国传统金融行业带来巨大的影响，也带来了巨大的挑战。因此，可以尝试探索数字金融监管协调统一的道路，以实现协调监管的效果。一是明确监督责任，强调协同监管与分业监管并重。从传统金融体系监管的现实出发，数字金融可能仍然以分业监督为主。然而，随着我国数字金融的快速发展，金融产品创新也将层出不穷，为保障数字金融良性发展，达到监管效果，有必要强调协同监管的重要性。具体而言，首先，在明确金融业监管的“主力军”的同时，划定工商、税务等部门的监管职责，加大数字金融检查力度，协同防范数字金融区域风险；其次，数字金融使得金融服务边界更为模糊，必须强化各部门的内部通信，实现信息共享；最后，明确监管标准，注意监管尺度，鼓励金融创新。二是规范行业行为，强调行业自律。我国对数字金融还没有进行有效的监管，因此数字金融行业自律行为将至关重要。在数字金融发展中，成立数字金融行业协会，出台行业发展规则和标准，约束、规范企业行为。同时，发挥龙头企业带动作用，引导其他企业规范发展。三是合理安排行业自律与政府监管。政府监管与行业自律各有各的优势，行业自律更强调监管的自觉性。在监管过程中，要合理安排行业自律与政府监管，双方可定期对金融创新、风险范围等问题展开及时沟通，从而在避免抑制金融创新的同时，规范数字金融发展。

（三）参与数字金融国际监管活动，提高国际金融治理话语权。2016年由中国牵头制定的《G20数字普惠金融高级原则》，已成为国际数字金融发展的重要原则，并成为各国数字金融发展的重要指引性文件。中国已成为数字金融发展的“领军者”，通过主动制定数字金融发展的行业标准，为各国数字金融发展提供指引。在此基础上，我国还应把握数字金融发展的领先窗口期，积极参与数字金融国际监管活动，与国际组织和各国建立数字金融监管沟通机制，并做好数字金融发展与监管的国际规则制定工作，提高国际金融治理话语权。

四、建立健全数字经济发展重点支撑体系

（一）建立健全数字经济发展支撑体系，聚焦人才。在动态升级人才政策基础上，突出数字经济领域的高精度、人才短板等重点，将武汉人才、武汉工匠、十万人才工程等招聘和人才引进工作逐渐向数字经济领域倾斜。同时，借鉴上海人才培养模式，加强高校数字经济领域的跨学科建设，建立区域内校企资源共享、风险共担机制，培养面向行业前沿的复合型数字人才。完善人才评价体系和用人机制，建立适合科研人员、企业家、技术工人等的人才薪酬体系和收入增长机制，有效留住人才。同时，推行企业CIO制度，抓住新经济最容易孕育新生代企业家的机遇，争创具有竞争力和影响力的优秀民营企业家。

（二）加强数字经济发展的用地和融资保障，使国家人工智能创新发展试验区的“领头雁”城市更具优势。通过加强土地空间配置，鼓励数字经济核心产业向产业园区、小微园等多层次产业平台集聚发展，为数字产业发展拓展空间。同时，为重大项目提供审批绿色通道和差别化的地价政策。优化调整重点支持领域和方向，统筹战略性新兴产业、工业互联网、电子商务、产业转型升级等领域财政专项资金，为数字经济融资投资提供更多支持。

（三）重视数据价值与数据开放，强化数字经济发展。按照有序推进的计划制定武汉数据条例，推动政府数字化转型。以数据为关键要素构建产业创新发展模式，快速实现数据要素的价值转换。同时，探索创立数字产权评估和交易中心，覆盖个人隐私保护、数据要素产权配置、数据安全管理等关键问题，保障相关主体的数据权利和数据安全。基于民生改善方向开展数据应用活动，合法开展数据交易，挖掘数据的商业、政治和社会价值。

（作者单位：1.中共武汉市委党校图书馆；2.武汉市建筑节能办公室）

主要参考文献：

［1］李健.经济高质量发展的数字金融驱动机制与路径研究［D］.武汉：中南财经政法大学，2021.

［2］贾蕾蕾.数字金融推动经济高质量发展作用机制及路径［J］.知与行，2022（06）.

［3］王年咏，张珂，张目.数字金融对城市经济高质量发展的影响效应与机制检验［J］.统计与决策，2023.39（05）.

［4］周玉格.武汉市数字经济发展思考［J］.合作经济与科技，2023（01）.

［5］徐柳怡.武汉数字化经济发展问题研究［J］.长江论坛，2022（02）.

［6］李小玉，邱信丰.以数字经济产业协同促进长江中游城市群高质量发展研究［J］.经济纵横，2022（12）.