［提要］　黄河流域坡耕地不仅是农业生产的基本用地，同时又是水土流失的重要区域。治理坡耕地是减少水土流失的重要措施。本文基于生态服务价值估算方法估算渭南市各类用地的生态服务价值，并核算坡耕地生态服务价值，进而阐明旱作梯田建设的必要性，分析旱作梯田建设现状，探讨旱作梯田建设的社会经济效益，并提出具体实施建议。

关键词：旱作梯田；黄河流域；经济效益；生态服务价值

中图分类号：F327 文献标识码：A

收录日期：2023年6月19日

黄河流域是我国重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域。沿黄河各地区要从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。在“两山理论”新理念和“藏粮于地”新要求背景下，如何控制水土流失，调整农业产业结构，提高耕地生产能力，促进农民增收和农村经济发展，已成为社会各界关注的焦点。旱作梯田的建设与改造能够有效治理坡耕地水土流失，改善群众生产生活条件，促进区域经济社会可持续发展，保障国家粮食安全。

一、研究区域概况

陕西省分为陕北、关中和陕南三大自然区，秦岭以北为黄河流域区。其中，黄河流域区涉及西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、延安、榆林、商洛8个市和杨凌农业高新技术产业示范区。黄河流域土地总面积为13.24×104km2，占全省土地面积的64.38%。省内黄河流域总耕地面积4665.10×104亩，人均耕地1.51亩。其中，水田、水浇地占耕地面积的33.55%；旱地占耕地面积的66.45%。（图1）

本文选取陕西省渭南市为代表研究区。渭南市处于关中平原的东部地区，气候属于半湿润半干旱季风气候区，下辖2个区、7个县，代管2个县级市。多年平均气温介于11.3℃～13.6℃，多年平均降水量介于29～638mm，耕地面积约0.624×104km2。

二、数据来源与方法

（一）数据来源。高程数据源自地理空间数据云，分辨率为30m。行政区划数据源自中科院资源环境科学数据中心。2020年渭南市粮食播种面积、粮食总产值等数据源自《陕西省统计年鉴》与《全国农产品成本收益资料汇编》。渭南市2020年土地利用数据来自于中国土地覆盖数据集，空间分辨率为30m，土地利用类型为耕地、林地、草地、灌丛、水域、不透水面与裸地。

（二）生态服务价值估算方法。采用基于单位面积价值的当量因子法对ESV进行评估，将研究区土地利用类型与谢高地等研究的陆地生态系统类型匹配后对单位面积生态系统服务价值当量进行修正，得到研究区单位面积生态系统服务价值系数，见表1。由于城镇与农村居民点、工矿交通用地的生态系统服务价值接近0，因此不对其进行估算。（表1）

计算公式为：

Ea＝1/7∑■　（1）

现有单位面积农田提供的粮食供给服务经济价值是自然生态系统的7倍，式中Ea为研究区单位面积农田提供的粮食价值（元/hm2），i为作物种类，mi为作物i的面积（hm2），pi为作物均价（元/t），qi为单位面积i作物产量（t/hm2），M为粮食作物总面积（hm2）。

ESVk=■AkEae （2）

式中，k为土地利用类型，Ak为第k个土地利用类型的面积（hm2），e为单位面积ESV的等效系数。

ESA总＝■ESVk （3）

本研究基于Arcgis 10.5对渭南市2020年各地类土地利用面积汇总，利用DEM数据提取坡度，根据结合遥感影像与研究区实际情况，通过栅格数据叠加分析将坡度2°～25°的耕地确定为坡耕地，并对其生态系统服务价值进行核算。

三、渭南市坡耕地生态服务价值估算

（一）土地利用格局分析。2020年渭南各土地利用类型空间分布格局见图2。研究区土地利用类型以耕地为主，占研究区总面积的70.4%，主要分布在地形起伏相对缓和的平原地带；林地面积仅次于旱地，占研究区总面积的16%，分布于渭南市南北两侧的山地；草地面积占比4.3%，主要分布在渭南市北部山地附近；建设用地面积略高于草地，面积占比为8.6%；裸地面积最小，仅有57hm2，不足研究区总面积的0.01%。（图2）

（二）各地类生态系统服务价值核算。2020年渭南市各地类的生态服务总价值为225.2亿元。其中，林地提供的生态服务价值最高（94.19亿元）；农田次之，其提供的生态服务价值为72.39亿元；而裸地由于面积占比很小，其生态服务价值几乎为0。从研究区ESV构成看，2020年各单项指标的ESV值占比大小依次为水文调节＞气候调节＞土壤保持＞气体调节＞食物生产＞生物多样性＞净化环境＞原材料生产＞美学景观＞水资源供给＞养分循环维持。2020年研究区水文调节ESV值占比最高（48.8亿元），占ESV总价值的22%；气候调节与土壤保持ESV值占比次之，分别占ESV总值的19%、15%；维持养分循环ESV值占比最低，仅占ESV总值的1%。总的来看，调节服务在渭南市生态服务价值中发挥重要作用，占比高达58%；而支持服务和供给服务相对较弱，分别为24%和14%。其中，林地和农田提供的调节服务价值（分别为62.95亿元和25.27亿元）明显高于其他地类，是渭南市生态服务价值中调节服务的关键因素。（图3、表2）

（三）坡耕地生态服务价值核算。2020年渭南市坡耕地面积占比相对较高，占研究区总面积的36%。主要分布于渭南市北部地形起伏较大的山区，此外坡度相对缓和的地带也分布有较多的坡耕地。南部山地的坡耕地分布较少。（图4）

2020年渭南市坡耕地提供的生态服务总价值为36.49亿元，占农田的50.4%。各单项指标的ESV值占比大小依次为土壤保持＞食物生产＞气体调节＞原材料生产＞气候调节＞水文调节＞生物多样性＞养分循环维持＞净化环境＞美学景观＞水资源供给。综合来看，渭南市坡耕地提供的调节服务价值为12.74亿元，占其总价值的35%；提供的供给服务价值为11.56亿元，占其总价值的32%；提供的支持服务价值为11.65亿元，占其总价值的32%，三者相差不大。（图5）

四、坡耕地建设旱作梯田的必要性与现状分析

（一）旱作梯田建设的社会经济意义。根据2018年陕西省统计年鉴，渭南市土地总面积约1.14×104km2，人口约516.15万，农业人口约385.5万，耕地总面积约844.43×104亩，粮食总产量约205.03×104吨，人均产粮397.24kg，农业总产值398.98亿元，人均年收入约7，729.81元。然而，渭南市现有坡地总面积约227.79万亩，其中尚未开发为农田的坡地约160.48×104亩，而已建设为梯田的面积仅67.32×104亩，仅占29.55%。尚未开发为梯田的坡地中，2°～5°的坡地约87.34×104亩，5°～15°的坡地约64.55×104亩，15°～25°的坡地约3.18×104亩，＞25°的坡地约5.41×104亩。

坡耕地不仅是农业生产的基本用地，同时也是水土流失的重要区域。坡耕地水土流失不仅蚕食土地资源，降低土地生产力，危及国家的粮食安全，而且恶化生态环境，严重制约着区域经济社会的可持续发展。对坡耕地实施旱作梯田和退耕还林还草治理，是全面贯彻 “绿水青山就是金山银山”新发展理念，落实习近平在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上重要讲话精神的具体行动，是有效治理水土流失的重要措施，对促进区域经济社会可持续发展具有重要意义。如，渭源县坡耕地改梯田后，可平均增产经济效益约0.18万元/hm2。

（二）渭南市现有梯田规模统计。渭南市现有梯田67.32×104亩，分别位于临渭区、华州区、潼关县、大荔县、合阳县、澄城县、蒲城县、白水县、富平县、华阴市。上述各区县分别有梯田1.02×104亩、4.15×104亩、0.39×104亩、1.94×104亩、5.47×104亩、14.44×104亩、13.66×104亩、12.76×104亩、10.15×104亩和3.34×104亩。其中，渭南市梯田主要分布于5°～15°的坡度内，约占总面积的56.55%；其次为2°～5°的坡度，占20.23%；＞25°的坡度，占13.41%；15°～25°的坡度，占9.8%。（表3）

（三）现有梯田建设需要解决的问题

1、单位投资标准低，地方配套落实差。目前实施的坡耕地综合治理试点工程，黄土高原区（关中、陕北）单位面积投资标准1，200～1，500元/亩，中央投资占80%，属于补助性质。但地方财政困难，除个别市县外，大部分市县配套资金难以落实，梯田建设资金缺口大，给项目实施带来困难。

2、配套措施不全，建设标准不高。目前实施的坡耕地综合治理试点工程，受投资限制，配套工程仅在重点区域布设，数量少、标准低。一般田间道路、截排水沟、蓄水池窖、植物护埂等配套措施投资仅占5%左右，大面积梯田配套设施不足。新修梯田周边遗留有一些不适宜改造的陡坡和零星破碎地块，由于不属于工程建设范围，无法组织实施林草措施，既影响了工程建设整体质量，也影响整体防护效果。

3、客观制约因素多，建设难度大。经过多年治理，剩余坡耕地要么偏远、要么分散，立地条件相对较差，难以集中连片建设；老旧梯田种植结构比较复杂，分布零散，施工难度大，改造成本高；农村土地都承包到户，利用结构不同，在梯田施工中，普遍存在打乱地界、作物倒茬、占地补偿、青苗补偿等具体问题，土地协调难度较大。

4、现行管理体制影响基层积极性。主要表现在：（1）目前水利水保部门、自然资源部门、农业农村部门等都在做基本农田建设工作，投资渠道不同，建设要求、投资标准差异很大，造成乡村、群众“挑肥拣瘦”现象比较严重。（2）无论中央还是省级水土保持项目，投资都是补助性质。在投资标准低、地方配套不到位的情况下，招标、建设、稽查、审计等都要求按照基建项目管理，对基层业务部门管理带来极大困难。（3）当地群众很难参与到工程建设中来，一些群众不能在工程建设中直接受益，干扰工程建设的情况时有发生。

5、行业技术力量不足。受历次机构改革影响，各级水保部门职能削弱、编制缩减，水保从业人员老化、技术断档、力量不足的趋势更加明显，难以满足黄河流域生态保护和高质量发展的工作要求。

五、坡耕地建设旱作梯田的社会经济效益分析

新修梯田或改建梯田使原来的坡耕地变为水平梯田，水土流失得到有效控制，土壤养分和水分得以保持，农业生产条件得到改善，农业生产能力显著增强，粮食产量将稳步提高。建议国家加大投入力度，设立专项投资，加快建设速度。

梯田及配套工程实施后，提升了坡地的蓄水能力和保土能力，还减少下游河道清淤的费用。如假设上游减少的泥沙量替代下游节约的清淤费用方法，按1/3泥沙淤积在下游河床上，清淤1吨泥沙折价30元计算。建议单位面积综合投资不少于4，000元/亩。根据坡耕地分布现状，因地制宜，适度规模地改建或修建旱作梯田。

此外，坡耕地改建为旱作梯田后，土地利用结构更趋合理，陡坡耕地得到有效治理，大部分转变为生态用地，土地利用率大幅度提高。同时，农业生产条件得到改善，提高土地利用率和劳动生产率，增加就业机会，提高农民收入，促进社会主义新农村建设与和谐社会的发展。具体实施方式为：坚持新修与旧田改造相结合，对以往建设标准不高、损毁严重的老旧梯田，一并纳入建设规划。同时，提高投资标准及建设标准，建设满足机械化作业的高标准梯田。

综上，渭南市农田提供的总价值为72.39亿元，其中坡耕地可以提供的总价值为36.49亿元，占比约50.4%。坡耕地在各单项指标的ESV值提供了最高的土壤保持的价值，因此梯田的建设可以有效缓解坡耕地的水土流失问题，最大限度发挥其水土保持效益。建议国家加大投入力度，设立专项投资，加快建设速度。

（作者单位：渭南市临渭区水政监察大队）

主要参考文献：

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