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| 通海县农村返贫防治探讨 |
| 第726期 作者：□文/吕 锟 李文荣 时间：2024/4/1 11:03:25 浏览：267次 |
［提要］ 2020年，我国的脱贫攻坚事业取得质的飞越，全面建成小康社会，打赢脱贫攻坚战，解决绝对贫困的问题，创造了反贫困的世界新高度。虽然脱贫攻坚取得全面胜利，但实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，让脱贫的农村地区得以持续、平稳地发展任重而道远。在2023年初，中共中央颁布21世纪以来第20个“三农”主题的中央一号文件，着重强调要“坚决守牢防止规模性返贫底线”，返贫防治的问题备受关注。在乡村振兴背景下，通过调查云南省通海县农村返贫防治实然状况，分析农村在返贫防治过程中的优势与不足，甄别成因，指出乡村振兴背景下通海县农村返贫防治的应然要求，并提出可行性建议。
关键词：通海；脱贫；返贫防治；乡村振兴
中图分类号：F323 文献标识码：A
收录日期：2023年4月27日
引言
“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”，这是习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大会上对我们的谆谆嘱托。近年来我国部分农村出现返贫趋势的问题备受关注，返贫趋势的出现并不是质疑我国脱贫攻坚胜利的说辞，返贫趋势的出现只是全面实现脱贫之后，在农村发展、乡村振兴过程中的正常社会现象。分析目前返贫治理的实然状况，剖析存在的问题与成因，提供可行性的建议，切实做好脱贫攻坚同乡村振兴的有效衔接，防止脱贫人口返贫，并促进其持续增产增收才是乡村振兴的应然要求，“胜非其难也，持之者其难也”，返贫防治任重道远。
自2005年脱贫攻坚战打响之后，云南省通海县就将脱贫攻坚作为事关全县发展的大事来抓，全面落实“五级书记抓扶贫、党政同责促攻坚”的要求，县委领导带头遍访所有贫困村，并根据实际情况部署任务、推进工作、解决问题。自2016年以来，共有30名县处级领导分别挂联46个有建档立卡贫困人口的村（社区），96个单位764名干部职工联系挂包727户贫困户2，379名贫困人口，累计派出18名党员干部担任第一书记，46名干部驻村帮扶，保证每个贫困村都有3人以上的工作队驻扎。坚持资金投入向扶贫领域集中、各方力量向贫困地区聚集，为脱贫攻坚注入了强大动力，最终2020年通海县脱贫攻坚的工作取得了历史性的重大胜利，全县9个贫困村全数出列，全县建档立卡贫困人口730户2，400人全部脱贫，真正实现了“两不愁，三保障”。
一、通海县返贫防治状况
（一）加快建设，基础设施防返贫。基础设施落后是导致脱贫农村发展滞后的重要原因，同时也是易造成返贫的关键。贫困村之所以贫困，部分原因是缺乏发展的条件，脱贫农村公共基础设施建设作为脱贫农村社会发展的基础和必要条件，紧密关系到广大农村居民的民计民生及生产生活。加强农业基础设施建设是2023年中央一号文件中的重要内容，让公共基础设施建设的福利惠泽脱贫农村的家家户。做好农村基础设施建设，能够为农村发展积蓄能量、增添后劲，乡村振兴的起飞离不开基础设施建设的助推，完善的基础设施建设能够催生更大的投资与消费需求，以此来杜绝返贫现象的出现。
近年来，通海县一直坚持着农业农村优先发展的原则，不断增强对农村地区的基础设施建设的持续投入，也正因如此，通海县里山乡小荒田村民小组在党和各级政府、各相关部门的帮助下，积极修建田间小路，大力实施“坡改梯”工程，将缓坡变梯田，并在山箐间开沟引渠，架设输水管道，不断完善农田水利基础设施，并引入太阳能杀虫灯安置于田间地头，这些农业基础设施的投入为之后通海县里山乡小荒田村发展烤烟、蔬菜产业打下了坚实的基础。基础设施建设为脱贫的农村地区提供便利，为脱贫地区的农村发展创造条件。
（二）因地制宜，产业发展防返贫。2023年初，中央发布了21世纪以来第20个有关“三农”的中央一号文件，这份文件是在新时代经济高速发展的背景下，党和国家结合当下我国的实际情况，对“三农”做出的重大部署，对促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足有重大指导意义。习近平曾说过，“民族要复兴，乡村必振兴”。将全面推进乡村振兴作为我国经济社会发展中“补短板”的重大举措，才能更好地发挥作用。而产业发展无论是在返贫防治中，还是乡村振兴中，都是强有力的手段之一，产业发展能巩固拓展扶贫攻坚成果同乡村振兴的有效链接，在返贫防治中起着至关重要的作用。
蔬菜产业是通海县的重点支柱产业之一，近年来通海县也一直以“一县一业”示范县建设为抓手，大力推动农业产业化的发展。通海县以杨广智慧农业小镇为核心，加快通海蔬菜产业国家农村产业融合发展示范园建设，推进农村蔬菜产业的持续发展，完善农村农产品包装机械化和农产品精深加工，延伸通海县农村现代化蔬果供应链，同时引进培育扶持种植专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等，为通海县农业产业化发展注入新动力。因地制宜地持续推进产业发展能够赋予脱贫地区发展的能力，在返贫防治中具有不可替代的地位。
（三）加大宣传，法制护航防返贫。“法治兴则民族兴，法治强则国家强。”在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过程中，我们应该充分发挥法治的力量。在相对贫困落后地区，百姓的思想意识也容易滞后，当他们遇到涉法问题时常常不能依法妥善解决，部分邻里矛盾、经济纠纷很容易引发案件发生，因此在防止返贫过程中需要采用法律援助的手段。法律援助是确保贫困群众不因打不起官司、得不到法律援助而返贫、致贫的重大惠民工程，既保证了脱贫群体不会出现因案返贫的情况，同时又能提高脱贫群体的法治意识，为脱贫群体致富打下坚实的思想基础。
通海县司法局结合县委宣传部组织的文化科技卫生“三下乡”活动，深入河西镇集贸市场，开展了“送法进乡村”法治宣传活动。此次宣传活动旨在提高农村居民的法治意识，促进农村居民的精神文明建设。通海县司法局积极向农民群体宣传法律知识，让农民群众切身感受到司法行政队伍热情的服务态度，并引导群众增强法治意识，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，同时还强调农民群体在遇到涉法问题时要用法律武器来保护自己，避免不必要的案件发生，保障农民群众的自身利益，杜绝因案返贫情况的出现。法治宣传为返贫防治保驾护航，能够使法治的意识深入到脱贫群众思想中，促进脱贫群众意识的转变。
二、通海县返贫防治的困境
在乡村振兴战略之下，有效防止脱贫人口返贫，已经成为了“三农”工作的重点任务，云南省通海县也根据自身的发展情况，展开了一系列的行动来防止脱贫人口返贫情况的发生，同时也取得了一定的成绩。但目前还存在潜在的一些影响因素，如脱贫主体自身条件的限制，受教育程度普遍偏低，自身能力较弱，主动性和内生动力不足；返贫治理主体单一且缺失，返贫防治中社会力量的主动性弱且占比小，无法形成返贫防治的合力；面对突发性返贫情况的应对能力较弱；政府返贫监测预警机制有待提高；脱贫地区客观上生态环境较为脆弱，环境承载力弱，而脱贫地区的发展与环境之间的矛盾也迫在眉睫，以上都是通海县农村返贫防治所面临的困境。
（一）脱贫主体自身条件的限制
1、身体素质整体偏低。随着近年来我国医疗卫生水平和居民健康意识的不断提高，居民的身体素质整体呈现上升趋势，脱贫主体也不例外。但对于脱贫主体而言，其身体素质条件整体是要落后于城市居民，甚至一般的农村居民的，究其原因，一是因为脱贫地区在未脱贫之前较多都属于生活条件艰苦的地区，脱贫主体的基本生活条件得不到保障，如水源污染、医疗卫生水平低下等，因此体弱多病，但随着近年来基础设施建设的不断推进，得以缓解，但此情况依然存在；二是因为脱贫主体自身的思想意识落后，经常出现病不就医、越拖越重的情况，锻炼身体意识落后等问题也是导致脱贫主体身体素质整体偏低的原因。
2、综合素质不高。返贫防治问题的根本是脱贫地区能够得到长足的发展，有了发展返贫自然无从谈起。虽然近些年经济社会不断发展、国家对贫困地区的支持也从未减弱，但任何发展都离不开主体自身的实际情况。就目前而言，脱贫群体的受教育程度相对较低，不仅思想意识较为落后，同时学习意识也不高，还带来了一系列的“并发症”。同时，脱贫地区还普遍缺乏高素质人才，虽然随着近年来的发展，居民受大学教育的人数越来越多，在脱贫地区也是如此，但由于传统观念的影响，受过高等教育的脱贫主体许多都去大城市发展，都不愿意留在脱贫地区，更别说致力于返贫治理与脱贫攻坚同乡村振兴的有效衔接，造成了极大的脱贫地区人才流失现象，导致普遍劳动力综合素质不高、人才外流，造成严重的无高素质人才引导，劳动力生产技术落后、创新性严重不足。同时，随着青壮年劳动力向城市不断转移，农村空心化的问题日益严峻。
总体而言，脱贫地区由于其自身条件限制，脱贫主体思想意识较为落后，导致其自身在面对困境时，很难自己谋划出路。虽然目前在国家政策的大力扶持下快速地实现了脱贫攻坚，但同时也带来了脱贫主体的依赖性和懒惰性，致使脱贫主体的主动性较弱，整个脱贫地区缺乏内生式发展动力，发展低迷，有较大的返贫风险。
（二）脱贫地区返贫防治机制不健全。一是返贫防治资金的使用效果不好。因为脱贫地区的特殊性导致了在返贫防治过程中需要大量政府资金的支持，而这些资金常常出现用途不明、资金紧张的情况，导致在返贫治理中部分工作无法正常开展，无法达到返贫防治预期的效果，返贫资金的规划及监管有待提高。二是面对突发性返贫风险的治理能力不足。脱贫地区大多处于自然条件恶劣的地区，因此地质灾害和自然灾害频发，而因为突发性的灾害导致脱贫地区农民的固定资产、生产资料等被毁，将会导致脱贫主体短时间内返贫。另外，因病返贫也是返贫的重要原因。脱贫地区的医疗卫生水平总体偏低，脱贫主体身体素质较差且健康意识落后，对于居民医疗保险的购买率不高，商业保险的购买率更低，而当脱贫主体患重大疾病或发生意外时，将会导致返贫情况的发生。之前在疫情爆发的情况下，脱贫主体无法外出务工，导致收入来源减少，甚至家庭无固定收入来源，致使有返贫的风险。三是返贫情况的监管的力度不够。因为信息的延误导致无法及时监控到返贫治理的实时情况，部分脱贫不稳定户、边缘易致贫户已经发生了返贫而不知，等到发现时，返贫的趋势已经无法遏制。
（三）统一战线的返贫防治格局暂未形成。现如今脱贫地区的返贫防治工作已经成为了社会重点关注的话题，国家、政府也同样在持续不断地发力，但目前的返贫防治工作存在防治力量单一、防治主体缺少的问题。统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，在面对社会问题的时候理应集中力量办大事，形成解决问题的合力，返贫防治工作也不例外。就目前而言，返贫防治工作在以习近平同志为核心的党中央的领导下，由各省委政府牵头开展工作，主要的担子还是压在了政府身上。现阶段防止大规模返贫不仅是政府的工作，同时也是社会各界组织及个人的任务，但目前返贫防治工作中社会力量的参与程度低、占比小、且主动性严重不足，侧面也暴露出来返贫防治思想的宣传性不足。但从某些方面来看，民间组织、民间力量在脱贫地区返贫防治中所发挥的作用无可代替，无法调动这些力量就无法真正做到集中力量办大事，统一战线的返贫防治格局暂未形成。
三、通海县返贫防治建议
“守住不发生规模性返贫的底线”是习近平对我们的殷切嘱托，而要实现通海县农村的持久脱贫，全面推进乡村振兴，还需要针对目前存在的问题，做到“对症下药”。提高脱贫主体的综合素质，培养高素质人才服务脱贫地区是返贫防治的坚实基础；而完善返贫防治机制，加强返贫监测预警则是返贫防治的必要条件；充分发挥返贫防治多元治理主体间的协同机制是返贫防治的必然趋势；最后走绿色的可持续性发展道路是返贫防治的应有之义。
（一）提高脱贫主体的综合素质，培养高素质人才
1、加强脱贫地区的教育投入。人口是人力资源的基础和前提，而人力资源是人口的核心和关键。对于广大的脱贫主体，我们应该将人口从单纯的人口压力转换为人力资源优势，提高脱贫主体的综合素质促进脱贫地区的持续发展是关键。针对脱贫主体，要提高其整体的受教育程度。在部分没有中小学的脱贫地区，依法建设完善中小学九年义务教育学校，让每一个脱贫的农民都能享受到义务教育的权利。针对脱贫地区的生产与发展，应该根据当地的特色，组织农村种植讲座、农业科技义务培训、农业专业技能拓展等，为在脱贫地区从事农业生产的农民，提供科学的生产依据和生产所需的专业技能。
2、开展“领头羊”制度。领头羊的作用，无论是在哪里都是非常重要的，脱贫地区的发展更是离不开高素质人才的引导。针对于脱贫地区的高素质人才采取三种形式，一是在脱贫之初，我们可以采取开展高素质专业人才驻村行动，由政府统一安排人员驻村，担任“领头羊”的角色，来带动脱贫地区的持续发展；二是根据情况与需要，制定人才引进战略，吸引较多的高素质人才进驻脱贫地区，为返贫治理做贡献，为脱贫地区谋发展；三是积极鼓励脱贫主体接受教育，给予其在接受教育方面的便利，如学费减免、奖助学金等，鼓励脱贫地区所走出的高素质人才留在脱贫地区，投身入该地区的发展中，给予高素质人才应有的补贴，设置高素质人才岗位，充分发挥“领头羊”的作用，真正做到人尽其才。
3、持续推进脱贫地区卫生事业发展。脱贫地区卫生条件落后是脱贫农村居民身体素质较差的一个重要方面，因此脱贫地区应该持续推进卫生事业的发展，保障居民的基本医疗，起到大病的预警机制和卫生宣传作用，同时还可以兴建运动基础设施，提供运动条件，总体提高居民的身体素质。
综上所述，提高脱贫主体的综合素质，培养高素质的人才是地方实现返贫治理的必要措施。脱贫主体综合素质的提高随之而来的是思想觉悟的上升，这有助于脱贫主体摆脱对政府的强依赖性，能够促使脱贫地区从政府“扶着走”向自己“向前走”过渡，实现脱贫主体思维的转变，为脱贫地区内生式发展奠定基础。同时，随着受教育程度的逐步提高，传统落后的封建行为也将不攻自破。而高素质人才对脱贫地区的引领极为重要，运用自身优势，对脱贫地区带来创新性的发展，能够起到“领头羊”的积极带动作用，调动脱贫主体科学发展的积极性，直接为脱贫地区发展注入动力。同时“领头羊”工作在返贫治理的第一线，还能充分发挥时时监督、及时处理的能力，为返贫防治增添了必要的保障。
（二）完善返贫防治机制，加强返贫监测预警。健全的制度保障是返贫防治工作开展的基础。我们应该进一步建立健全返贫防治工作制度，完善监督保障机制，建立专门的返贫防治资金管理部门，监控返贫防治工作每一笔资金的使用情况，避免出现资金紧张的状况，确保资金都花到该花的地方。针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户要做到户户登记在册，时时关注于心，运用现代化信息技术建立返贫监测系统，加强预警机制，在大数据的帮助下积极搭建返贫监测平台，切实了解脱贫主体的实际情况和家庭动态，并设立考察指标，动态监测，指标异常，及时跟进，将返贫问题阻断在萌芽中。针对突发性的返贫处理，首先要完善返贫治理队伍的建设，根据预想情况，开设专门的技能培训，提高返贫治理队伍综合素质及应对突发性返贫事件的能力，同时在返贫防治队伍中也要吸收一些高知识分子的加入，如农业技术研究员、农林院校专家学者、农科院高知识分子等，投身到返贫防治、乡村建设中，通过智慧助力脱贫地区的持续发展。另外，脱贫地区还可以与高等院校开展“校村融合”，助力返贫防治，助推乡村振兴。完善返贫防治的监管制度，一是体现在对返贫趋势的及时把握；二是体现在返贫治理工作推进的监督监管，定期对工作开展评估活动，查看成效，总结经验，避免懒政怠政情况的出现，构建完备的返贫防治机制。
（三）充分发挥返贫防治多元治理主体间的协同机制。现如今，返贫防治已经成为了社会必须面对的共性问题，对整个社会持续健康地发展都产生较大的影响。返贫防治不仅是政府的工作，更是社会各界力量需要共同努力的任务。针对目前返贫防治治理主体缺失的情况，应当充分发挥统一战线法宝的重要作用，加大对防止大规模返贫，推动实现乡村振兴的宣传力度，同时挑选具有代表性的企业，深入到农村，扎根农村，稳步推进近年来开展的“万企帮万村”系列行动，充分发挥企业的使命与担当，为返贫防治贡献企业的力量。另外，积极引导国有商业银行在脱贫地区增设服务网点，增强脱贫地区建设金融供给，同时鼓励小额信贷公司、投融资担保公司、新型保险公司等新型金融机构深入农村扎根脱贫地区的发展中，公平公正面对每一名脱贫主体服务对象，给予强有力的金融服务，开设返贫防治“绿色金融服务通道”。针对脱贫地区的特殊性，金融机构应该创新金融服务模式，为农村地区开展特色返贫防治、乡村振兴金融服务，同时积极帮助村镇银行协调财政性存款和各项农村补贴拨款等；健全脱贫地区保险制度，根据当地的实际情况，给予脱贫主体特色保障项目，在一定程度上给予保费补贴，提高脱贫主体应对突发性返贫风险的能力，同时加强居民对农业保险的认知及购买力，让农民进行生产发展时没有后顾之忧。另外，在脱贫地区引入非营利性社会福利志愿组织和有志愿投身于返贫防治的有志之士，充分发挥多元治理的优势，将返贫治理的主体多元化，治理模式由单一模式向多元模式转化。多元共治下的返贫治理，各主体间的责任并非此消彼长的关系，而是结合自身优势，协同发挥作用的关系，返贫防治中多元共治主体间的协同合作真正形成了返贫防治的合力，能够高效高质地解决返贫的问题。
综上，“坚决守牢防止规模性返贫底线”不仅是一句口号，也是返贫防治工作的核心，更是广大人民群众的殷切期望。返贫防治，推进实现乡村振兴是我们目前的工作重心之一，而返贫防治、乡村振兴需要农村地区基础设施的不断完善为起飞打下坚实的基础，需要因地制宜的特色产业持续发展作为重要动力的助推，需要以法制为核心的新思想作为主要内核的保障。另外，在返贫治理中提高脱贫主体的综合素质，培养高素质人才服务脱贫地区是返贫防治的坚实基础；而完善返贫防治机制，加强返贫监测预警则是返贫防治的必要条件；充分发挥返贫防治多元治理主体间的协同机制是返贫防治的必然趋势；走绿色的可持续性发展道路是返贫防治的应有之义，只有不断地努力，才能做好返贫防治的工作，实现乡村振兴的美好愿景。 （通讯作者：李文荣）
（作者单位：云南农业大学）
主要参考文献：
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