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| 政府审计高质量发展思考 |
| 第726期 作者：□文/马 赟 时间：2024/4/1 11:10:51 浏览：241次 |
［提要］ 政府审计工作能够有效地保障国家财政安全，避免财政风险。但是，政府审计在高质量发展过程中也存在一系列问题，必须寻找科学合理的应对策略。对此，本文详细分析政府审计高质量发展中的困境与应对之策。
关键词：政府审计；高质量发展；审计工作；问题与对策
中图分类号：F239 文献标识码：A
收录日期：2023年7月15日
党的二十大提出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。政府审计作为一种行政监督手段，能够有效地保障国家财政安全，避免财政风险，也将开创新时代新征程的高质量发展新局面。高质量的审计工作能够为政府制定经济发展战略、优化资源配置、改进公共服务、提高公共管理水平等方面提供有力支持，从而提高政府治理水平。因此，研究政府审计高质量发展过程中的难点和应对之策，对提升政府审计质量和效益、促进审计理论创新、提高审计监管水平及国际审计合作等方面均具有重要意义。
一、政府审计高质量发展的内涵
（一）效能更强。政府审计高质量发展意味着审计工作的实际效果和实际作用将大大提高。一方面审计报告将更具有真实性和公信力。审计报告是审计工作的主要成果，其真实性和公信力直接关系到审计工作的实际效果和作用。政府审计的高质量发展将持续加强审计过程的监管和控制，确保审计报告的真实性和公信力。另一方面审计工作的成果和结果会更加优化。政府审计的高质量发展将提高审计工作的实际效果和作用，为被审计单位提供更加全面、准确和实用的审计建议和意见。
（二）效率更高。政府审计高质量发展意味着审计工作应该通过优化流程、提高工作效率，更好地利用资源。一方面政府审计工作可以采用现代化的审计技术和工具，如数据分析、人工智能等，优化审计工作的流程和方法，从而提高审计的效率和准确性。通过自动化和智能化的审计工具，可以大大减少人力资源的消耗，加快审计的进度，提高审计的效率。另一方面政府部门之间将建立有效的合作机制，与被审计单位进行紧密合作，共同解决问题，提高审计工作的效率。通过与被审计单位的合作，审计部门可以更好地了解被审计单位的运作情况，减少审计工作中的重复劳动，提高审计工作的效率和质量。
（三）效果更好。政府审计高质量发展意味着审计工作应该产生实际的影响和效果，对政府决策、资源配置和行政管理起到积极的促进作用。一方面审计部门将保证审计结果的应用和落地，及时向社会和公众发布审计报告，提出明确的问题和改进建议，提高审计工作的实际效果和作用，推动被审计单位采取措施解决问题；另一方面政府审计需要推动审计工作的创新和改革，积极参与政策制定和决策过程，提供专业意见和建议，为决策提供参考和依据。通过确保审计工作的有效性和可操作性，政府审计可以实现审计工作的价值最大化，为社会和公众提供更好的服务。
二、政府审计高质量发展具备的特点
（一）目标导向性。高质量的政府审计工作目标和任务非常明确，特别注重审计工作的实效性和实用性。审计工作需要紧密服务于国家治理和公共利益，为政府改进管理和提高效率提供有用信息和建议。审计机构应通过完善审计制度、提高审计质量、加强审计监督等手段，不断改进审计工作方法和手段，提高审计工作效率和质量，增强审计工作的可靠性和权威性。
（二）风险导向性。以风险为导向，注重发现和评估审计对象的风险，并提出相应的建议，以确保政府的规范运作和改进。高质量发展的政府审计工作需要通过风险评估、风险管理等手段，明确审计工作的重点和方向，确保审计工作能够针对性地发现和解决审计对象存在的风险问题。同时，审计机构需要加强对审计对象的监督和管理，提高审计工作的可靠性和权威性，确保审计结果能够为国家治理和公共利益服务。
（三）独立性和客观性。高质量的政府审计工作具备高度独立性，不受任何政治或经济力量的干扰，确保审计结果客观、公正、准确。审计机构必须遵守法律法规，保护审计机构的独立性，防止审计工作受到干扰。同时，审计机构必须保持客观性，以事实为依据，不受感情、利益等因素的影响，对审计对象进行客观的评价和监督。
（四）创新性和适应性。高质量发展的政府审计工作需要不断创新适应新形势、新要求和新技术，以提高审计工作的质量和效率，满足政府决策的需要。审计机构需要积极推动审计方法和手段的创新，采用先进的技术和工具，以提高审计工作的效率和准确性。同时，审计机构应具备适应性，随着时代的变化和社会的发展，灵活调整审计工作的重点和方向，确保审计工作与国家治理和公共利益保持一致。
三、政府审计高质量发展中的问题
（一）政府审计工作独立性有待提高。审计工作的独立性是指审计机构在履行职责时不受被审计单位或其他利益相关方的影响，能够独立、客观、公正地完成审计任务。然而，在实际工作中，政府审计工作的独立性面临着一些挑战和障碍，具体表现在以下几个方面：首先，被审计单位干预。一些被审计单位可能会对审计工作提出干预意见，干扰审计工作的独立性。例如，被审计单位可能会限制审计机构的调查范围、拒绝提供必要的信息或文件等。其次，审计机构自身独立性不足。审计机构的独立性不仅需要得到被审计单位的尊重和支持，还需要其自身具备独立性。然而，一些审计机构可能存在不同程度的政治或经济干扰，导致其独立性受到影响。最后，审计工作的公开程度不足，部分审计工作会仅面向被审计单位或政府内部，缺乏公开透明度，容易引发公众质疑和不信任。只有加强审计工作的独立性，才能保证审计工作的客观性、公正性和可靠性，为政府决策提供更加准确、实用和可靠的参考依据。
（二）政府审计工作的规范化、标准化有待提升。政府审计工作的规范化、标准化是指在审计工作中遵守一定的法律法规、规章制度和行业标准，确保审计工作的公正、客观、准确、可靠。政府审计工作的规范化、标准化问题主要表现在以下几个方面：首先，审计标准不统一。不同地区和部门会采用不同的审计标准和方法，导致审计结果难以比较和评估。而且，一些审计标准存在过时、缺乏指导性、不完善等问题，影响审计工作的质量和效果。其次，审计程序不规范。审计程序是指审计机构在执行审计任务时应遵循的程序和流程，然而一些审计机构存在程序不规范、流程混乱等问题，导致审计工作的效率和准确性受到影响。最后，审计工作的监管不足。审计工作需要得到监管部门的指导和监督，以确保审计工作的规范化、标准化。然而，部分监管部门存在职责不明确、监管不到位等问题，导致审计工作的规范化、标准化程度不高。
（三）政府审计工作的方法亟须智能化。随着科技的不断进步和应用，智能化已经成为提高工作效率和质量的重要手段。然而，在政府审计工作中，智能化的应用还相对较少，审计工作的方法和手段仍然存在一些问题，具体表现在以下几个方面：首先，数据收集和处理方式不够智能化。审计工作需要收集和处理大量的数据，但现有的数据收集和处理方式仍然比较传统，缺乏智能化的手段，这导致数据收集和处理效率较低，而且容易出现错误和遗漏。其次，数据分析和挖掘能力不足。政府审计工作需要对大量的数据进行分析和挖掘，以发现潜在的问题和风险，然而当前的政府审计工作数据分析和挖掘能力仍然比较薄弱，难以满足审计工作的需要。最后，审计工作的结果呈现方式不够智能化。政府审计工作的结果通常以报告的形式呈现，但当前报告方式仍然比较传统，缺乏智能化的手段，导致审计结果呈现方式不够直观、清晰，难以满足社会与大众的需求。
（四）政府审计人员工作能力需要提升。政府审计工作需要审计人员具备一定的专业知识和技能，才能保证审计工作的准确、及时、有效。当前政府审计人员的工作能力仍存在一定不足：首先，缺乏过硬的专业知识和技能。政府审计工作是一项复杂的任务，需要审计人员具备深厚的审计理论和实践经验，但是政府审计工作中部分审计人员缺乏必要的专业知识和技能，导致审计工作的准确性和可靠性受到影响。其次，盲目追求效率。政府审计人员在执行审计任务时，会出现盲目追求效率和速度的现象，忽略审计工作的准确性和可靠性。这种情况下，审计工作的结果可能存在一定的误差和遗漏，进而影响审计工作的质量。最后，沟通协调能力不足。政府审计工作需要审计人员与被审计单位进行有效的沟通和协调，以确保审计工作的顺利进行，然而部分审计人员沟通协调能力有待提升，导致审计工作的进展受到阻碍。
（五）审计结果的运用有待落实。政府审计工作的最终目的是为政府决策提供科学依据，促进政府的规范运作和改进。但是在实际工作中，审计结果的运用存在一些问题，具体表现在以下几个方面：首先，运用效果不佳。政府审计工作的结果需要被有关部门和领导层运用，但在实际运用过程中，存在审计结果与实际决策脱节的现象，导致审计结果的运用效果不佳。其次，运用时机不恰当。政府审计工作的结果需要被及时运用，以发挥最大的效果，但是部分审计结果的运用时机过早或过晚，导致其发挥的作用不如预期。最后，运用范围不广。政府审计工作的结果需要被广泛运用到相关部门和领导层中，以实现审计工作的目的和价值。然而，在实际运用过程中，部分审计结果仅局限于少数几个部门，运用范围过于狭窄，导致审计结果的价值难以充分发挥。
四、政府审计高质量发展策略
（一）加强法律法规建设和监督机制。政府审计高质量发展需要一个健全的法律法规体系和有效的监督机制。首先，完善审计法律法规体系，政府应制定一部全面的审计法，明确审计机构的职责、权限和程序，并规定审计结果的使用和追责机制。其次，为确保审计工作的独立性和客观性，政府应建立独立的审计监督机构。该机构应具备独立的组织结构和人员编制，由专业人士组成，独立于被审计机构和政府部门。其职责包括监督审计机构的运行和管理，确保审计工作遵循法律法规和职业道德准则，同时对审计结果进行评估和追踪。最后，强化审计监督和内部控制机制。政府应加强对审计机构的内部监督，设立内部审计部门或岗位，对审计工作进行内部审核和评估，发现和纠正潜在问题。
（二）提高审计人员专业素养和能力。审计人员是政府审计高质量发展的核心力量，应当具备扎实的专业知识和丰富的实践经验。一方面政府应加大对审计人员的培训力度，提供全面、系统的专业知识培训，包括财务会计、审计理论和方法、法律法规等方面的内容。培训形式可以包括内部培训、外部培训以及与高校和专业机构的合作。此外，政府还应建立起完善的绩效评估体系，激励审计人员不断学习和提升自己的专业素养和能力。另一方面应加强对审计人员的道德教育和职业操守培养，强调审计人员的独立性、诚信性和保密性原则。在培训中应注重道德规范的教育，引导审计人员遵循职业道德准则，保持良好的职业操守。同时，政府应建立健全的惩罚机制，对违反职业道德的行为进行严肃处理，以维护审计职业的声誉和形象。
（三）推动信息技术在审计中的应用。政府审计机构应积极推动信息技术的引入和应用。一方面政府应积极推动审计信息系统的建设，以实现审计数据的集中管理、共享和交流。通过建设统一的信息平台，可以提高审计工作的效率和准确性，减少手工操作和纸质文件的使用，提高数据的可追溯性和可验证性。另一方面政府可以引入数据挖掘、机器学习和人工智能等技术，建立数据模型和算法，辅助审计人员进行数据分析和风险识别，从而提高审计的深度和广度，发现隐藏的问题和线索，提供更有针对性的审计意见和建议。
（四）加强与相关部门和机构的合作。政府审计工作需要与其他相关部门和机构进行紧密合作，共同推动审计工作的高质量发展。一方面加强与财政部门的合作。政府审计与财政部门密切相关，合作可以促进财政数据的获取和准确性。政府应建立定期的数据共享机制，确保审计人员能够及时获取财政数据，并对其进行审计和分析。另一方面加强与其他监管部门和机构的合作。政府审计通常涉及多个领域和部门，合作可以促进信息共享和资源互补。政府应建立跨部门的合作机制，包括与行政管理、法律监督、环境保护等相关部门和机构的合作。通过共享数据和信息，审计人员可以获取更全面的审计对象的信息，提高审计的全面性和准确性。
综上，在新时代新征程下，高质量发展中的政府审计工作意味着效能更强、效率更高、效果更好，具有目标导向、风向导向、独立性等特点，将为相关部门提供更全面、综合、准确和实用的审计建议和意见。政府审计高质量发展过程中仍面临着独立性有待提高、方法的智能化程度低、人员能力需要提升等一系列问题，通过加强法律法规建设和监督机制、提高审计人员的专业素养和能力、推动信息技术在审计中的应用等对策可以促进政府审计工作的高质量发展，从而提升审计工作的现代化程度，进而提供更有针对性的审计意见和建议。
（作者单位：青海民族大学政治与公共管理学院）
主要参考文献：
［1］郑石桥.政府审计高质量发展的内涵，衡量及实现路径［J］.财会月刊，2023.44（07）.
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