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| 昌吉州营商环境优化思考 |
| 第726期 作者：□文/丘锐琪 时间：2024/4/1 12:22:19 浏览：251次 |
［提要］ 中小企业营商环境是它们在生命周期中身处的外部环境因素的总和。本文以昌吉州为例，基于问卷调查和访谈数据，阐述中小企业营商环境建设现状及成效、存在的主要问题，并提出优化建议，为其他城市改善中小企业营商环境提供有益参考。
关键词：昌吉；中小企业；营商环境优化
本文为新疆昌吉职业技术学院院级课题：“昌吉州营商环境优化促进中小企业发展研究”成果
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2023年5月24日
世界银行首先提出营商环境的概念。关于营商环境的具体定义，国内学者有不同观点。本文中的“营商环境”是指市场主体在其生命周期（进入市场、展开经营和退出市场）内身处的各种外部环境因素的总和。一个良好的营商环境通常都会具备下列特征：竞争有序的市场环境、规则对接的制度环境、激发活力的体制环境、开放便利的投资环境、完备优质的要素环境、功能完善的设施环境、创业创新的政策环境、高效透明的服务环境、重信践诺的信用环境、公平公正的法治环境、和谐规范的社会环境、协作共赢的人文环境。近年来，我国陆续出台了一系列的政策、从各个方面来推进营商环境的优化。2019年10月，国务院发布《优化营商环境条例》。进入“十四五”时期，优化营商环境成为政府推动发展的首要任务。2021年9月，广州、深圳等城市开展营商环境创新试点工作。
中小企业营商环境是它们在生命周期中身处的外部环境因素的总和。中小企业的发展是在一定的营商环境里进行的。据统计资料显示，截至2021年底，新疆全区中小企业超过44.6万户，占全区企业总数99%，中小企业吸纳城镇就业人数占全区85%以上。新疆中小企业数量众多，因此推动中小企业营商环境优化，对于促进就业、改善民生、推动区域经济发展具有重大影响。
一、新疆昌吉州营商环境建设现状及成效
2020年，新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州政府发布的《关于促进中小企业健康发展实施意见》中列举了三个方面的举措，一是营造良好发展环境，主要包括释放稳定红利、放宽市场准入、主动服务中小企业、统一市场监管制度等；二是破解融资难融资贵问题，主要包括完善落实中小企业融资政策、拓宽融资渠道、利用资本市场直接融资、减轻企业融资负担、建立分类监管考核机制等；三是完善和落实财税支持政策，主要包括改进财税对小微企业融资的支持、减轻中小企业税费负担、完善政府采购支持中小企业的政策、发挥各类政策基金的引导带动作用等。
其他相关职能部门也积极联动，共同推进营商环境优化。例如，2020年新疆昌吉州中院结合工作实际，出台《关于简化程序加快破产案件审理的办案指引（试行）》等一系列文件，充分发挥审判职能作用，通过案引领，保障民营企业合法权益，为民营企业营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营，助力自治州经济高质量发展。2020年，昌吉州纪委监委发布《关于持续深入开展作风建设进一步优化营商环境专项整治工作方案》，制定党政机关及国家公职人员与企业交往的16项负面清单，推动构建更加“亲” “清”的政商关系。2022年，昌吉市社会保险管理局组织干部到高新技术工业园区、三工工业园区等市属各类企业进行实地走访宣传，为企业面对面答疑解惑和宣传政策3，000余人次，发放各类宣传册、宣传品28，000余份。同时，各行业按照自治州营商环境管理办法相继出台了本领域改进、完善营商环境的管理办法。
2022年3月发布的《昌吉州优化营商环境二十条措施》，从提升政务服务水平、营造公正法治环境、加强政企良性沟通、解决企业突出问题、强化各项资源保障等方面提出了具体措施。在提升政务服务水平方面，昌吉州通过多渠道、采取多手段，解决企业和群众面临的实际困难，具体措施包括：（1）优化供给“就近办”；（2）帮办代办“贴心办”；（3）“办不成事”窗口办成事；（4）业务办理“不见面”；（5）“跨区域通办”再升级；（6）“接诉即办”暖民心等。2022年上半年，昌吉州12345政务服务便民热线共受理公众诉求4万余件，接通率、限时办结率和回访满意率均在94%以上。
二、昌吉州中小企业营商环境存在的主要问题
对昌吉州中小企业环境存在的问题主要通过调查问卷和访谈形式获得。其中，调查问卷涉及的问题包括营商环境的各方面共计29个问题，有52家中小型企业参与了问卷调查，涉及的行业包括制造业、农业、商贸服务、交通运输、建筑、能源、旅游餐饮等，企业生存年限1～20年以上均有。调查样本调查对象覆盖面较广，具有一定的代表性。虽然昌吉州营商环境优化取得了一定成效，但通过调研发现，实际工作中仍然存在影响社会经济发展的思想和行为，社会面对自治州营商环境感到非常满意的比例仅占到3.85%，满意及以上认可程度仅占到70%多。主要原因剖析如下：
（一）企业对政策不够关注。在问卷调查中，课题组设计了有关昌吉州营商环境20条的知晓度调查，发现“不了解”的企业占比19.23%，“不完全了解”的企业占比63.46%，“了解”的企业占比17.31%。同时，34.62%的被调查者表示不了解“一站式”办理企业有关手续。调查数据说明，昌吉州中小企业对自治州营商环境20条并不完全了解。通过访谈了解到，不了解的原因：一是忙于日常事务，不太关注政府的有关好政策；二是没有认真学习20条精神内容，认为“换汤不换药”，不需要深究，大概知道就可以了。更多的小微企业采取“没事的时候不关心，有事的时候向亲戚朋友打听解决的办法”。
（二）政策优化落实不到位。课题组通过调查，发现政策优化“落实较好”的占比13.46%，认为“部分落实了”的占比51.932%，认为“没有落实”的占比34.62%。出现这样的结果，不排除有被调查者站在自身角度衡量落实的程度，但依据调查数据评价，落实不到位的情况是存在的。课题组通过“是否享受过昌吉州招商引资的有关政策”问题得到相关数据，15.38%的被调查企业有享受到，84.62%的被调查企业没有享受到，没有享受的企业有可能本身不具备享受的条件，也存在认为条件过高无法享受的情况。
（三）优质人力资源稀缺。企业经营中涉及因素包括人力资源、技术、管理及市场开拓等方面。参与调查的中小企业在各项经营要素各方面所遇到的困难相对于大规模企业来讲可能更多，涉及的领域范围也远远多于大型企业，对于社会经济的影响存在于各方面。据调查，73.08%的被调查企业在市场开拓方面有困难。市场的开拓依赖于高素质的经营管理、研发和销售人员。然而，57.69%的被调查企业有人力资源方面的困难，包括人力资源的数量和质量两个维度，其中，质量因素直接影响企业各方面的发展。从微观层面看，人才的素质直接决定了企业的竞争力；从宏观层面看，人才的充足程度和素质间接决定了昌吉州各产业能否充分发展。从调查结果不难看出，昌吉州市场经济达到一个充分竞争的状态，94.23%的企业表示有强大的竞争对手，显示市场的充分活力。但也要看到，仅有13.46%的企业表示享受到昌吉州的人才引进政策，69.23%的企业在招聘到所需要的员工上受挫，可能跟人才的素质不能满足企业实际需求有关，也可能与昌吉州整体的营商环境对人才的吸引力不够有关。
（四）企业资金压力大。资金问题是长久困扰企业的重要因素，融资一方面受到渠道限制，更主要的受到资金成本的影响，同时与企业自身的财务偿还能力、资金周转能力都有密切关系。据统计，53.85%的被调查企业在融资方面存在一定程度的困难，同时71.15%的企业认为资金成本过高，44.23%的企业认为税负过高。绝大部分企业不同程度存在挂账的应收账款和暂时未付的应付账款，其中25%的企业应收账款占流动资金比例在30%以上，21.15%的企业应收账款占流动资金比例在10%以内；34.62%的企业应付账款占流动资金比例在10%以内。看上去企业面临的“三角债”问题并不严重，但是57.69%的企业称现金流不能满足经营需要。以上数据显示，影响中小企业现金流最突出的问题在于借贷和人力资本过高、市场开拓困难等。约一半企业表示，在经营过程中遇到困难，政府相关部门主动给予了资金、咨询服务、减免税费等方面的帮助。但是，从长远来看，相关政府部门在优化营商环境过程中可以制定更为针对性的服务措施，让更多企业受益。
（五）行政效率需进一步提升。虽然政府出台了一系列措施来促进行政效率，但是通过访谈和问卷调查发现，仍有一部分企业认为办理程序比较繁琐，表示遇到过政府相关部门执法过度、检查过多等行为，而且这种现象在不同的县市程度不同、表现不一。必要的监督必不可少，但是要做好解释沟通工作，并且对于一小部分企业反映的检查过度，甚至极个别企业出现釜底抽薪式的“以罚代管”、查出问题就“一封了事”等现象，相关部门应予高度重视。
（六）政商关系需要进一步改善。61.54%的企业表示，在经营过程中遇到困难，会自己克服，而不是选择向政府、行业协会、主管部门等求助，从侧面反映出企业没有充分利用政府的支持性政策，可能会造成资源的浪费，对形成良好的政商关系也有一定影响。同时，调查中发现，依然存在极少数部门工作人员服务意识不够强、服务态度不够好的问题，甚至还存在变相“索、拿、卡、要”等顶风违纪行为，损害了政府公信力。
（七）在突发事件中应对不足。经过调查，疫情期间中小企业们遭遇了诸多困难，社会风险对绝大多数的企业影响比较大，其中84.62%的企业认为影响“非常大”。然而，63.46%的企业表示，在疫情期间没有接受政府或主管部门在减免税费、降低房租、财政补贴、延期还贷的帮助。可见，在疫情或未来可能发生的其他突发事件下，中小企业们希望得到政府和相关部门的政策支持，但具体的支持措施比较缺乏。
三、昌吉州营商环境优化策略
（一）牢固树立发展至上、服务至上的观念。一是牢固树立发展至上的观念；二是牢固树立服务至上的观念。针对企业对政策不够了解，政府相关部门和企业沟通不足的问题，需要继续提升服务水平。第一，政府要加强服务意识，要从一个“管理者”向“服务者”的角色积极转变；第二，要加强政策的宣传与普及；第三，要主动倾听企业的声音。以往的一些做法很好，但是面可以再铺大一点，频率再高一点，让更多企业收益。
（二）抓好顶层制度设计，创建良好法治、人文环境
1、研究确定符合各行业领域的营商环境指标。可以从生态系统理论，从公共服务、人力资源、市场环境、创新环境、金融服务、法治环境、政务环境等7个维度出发构建昌吉州城市营商环境评价体系。同时，由于昌吉州各行业领域发展有自身不同的特点，各行业领域可依据行业企业生命周期、发展定位分不同阶段制定相应的企业营商环境指标。
2、开展营商环境对标提升行动。第一，自治州各行业可确定一年要突破的方面，确定行业营商环境在一定地域范围内位次前移进档的目标。第二，分步改革可以“从易开始推进，从难开始规划”。简单的在短期内迅速突破，不拖泥带水，例如在市场准入中的营业执照的办理、许可证的批准等方面，积极听取中小企业的意见，迅速提升办事效能；对于较难实现的目标，也不能放弃，要每年设定一个更小的目标，一步步朝着改革大方向前进。第三，可以在全国范围内寻找合适的对标城市，加强城际沟通交流，互相取经、互相学习。
3、打造公平正义的法治环境。第一，强化政策供给，筑牢法治化营商环境制度支撑。要研究制定司法服务保障营商环境的制度性文件，聚焦重点领域，推进营商环境任务清单落地落实；要围绕效率质量出台项目审批方案，推出极简审批工作法，进一步缩短企业开办全流程时间等。第二，推动学法常态化、制度化，全面提升各法律主体运用法治思维和法治方式处理问题的能力和水平。第三，维护公平竞争，巩固法治化营商环境，执法刚性柔性并行。
（三）切实提高针对性服务水平。第一，企业营运成本费用高企是企业发展的难点，可以从制度上做好设计；如果在制度方面可操作的余地相对较小，可以在法律执行层面给企业提供更好的服务。例如，执法前对法律法规、程序要熟悉，要畅通纳税人救济途径和渠道。第二，针对招聘难的问题，可以由政府或者行业出面，大力引进高素质人才，多频次召开人才供需见面会、高端人才洽谈会、行业内人才交流会等，促进人才的良性流动。同时，可以与院校合作，定制化培育适合企业需求的人才。第三，要做好调研工作，针对不同的企业精准施策，定制化解决企业“急难愁盼”的问题。
（四）提升行政履职能力，打造高效便捷的政务环境。第一，公开办事流程和服务事项，编写办事指南，消除信息不对称，提高企业办事效率。第二，转变政府职能，优化政府职责体系和组织机构，推动机构、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。第三，要持续深化“放管服”，继续推进便捷高效的“互联网+政务服务”，让企业在网上就能办成事。第四，简化、优化各类各项行政审批手续，缩短审批时间，促进政务服务能力全面提升。
（五）建立亲清政商关系。第一，健全权力监督问责机制。一是尽快成立营商法治环境建设监督部门；二是建立监督考评制度；三是借助互联网的优势，畅通反映渠道，特别对于企业反映的恶性事件、违纪违规事件，要敢接敢管、立即整改。第二，政府部门工作员需进一步提升服务意识，要主动倾听企业的实际需求，及时解决企业的各类问题，还要有“接一件、办一件”的决心，切实服务好经济社会发展。
（六）建立应急突发工作机制。面对突如其来的新冠肺炎疫情，许多企业的正常经营遭受了巨大威胁。而未来亦有可能出现其他的公共事件、突发事件，因此相关政府部门要在已有的应急处理机制基础上，积极开拓变革之路。一是成立应急小组，制订工作计划和方案；二是保障内外信息畅通，特别是要注意开设热线电话，积极搜寻社会讯息，这是以往应急预案中容易忽视，但是又很重要的一环。协调有关单位共同开展工作，必要时进行联合演练。
（七）尝试创建营商环境咨询委员会。第一，整合高校-政府-企业-社会等各方面专家资源，通过“咨询+交流“的方式，促进政府、企业和社会的良好沟通与合作交流，形成资源共享、优势互补、良性互动的战略研究协作机制。第二，咨委会为政府涉企政策制定提供咨询意见，也为优化昌吉州营商环境提供切实可行的建议方案，构建政社沟通、参政议政的综合性战略平台。
（八）积极探索“昌吉模式”。目前，有四种比较典型的营商环境优化模式，侧重点各有不同。第一个是新加坡的“法治优先模式”，注重法治环境优化；第二个是我国香港的“国际化优先模式”，注重政治文化和商贸往来等方面的国家化标准；第三个是我国深圳的“效率优先模式”，着力优化业务流程，简化审批程序，提升一体化程度；第四个是我国天津的“便利优先模式”，优化措施主要集中在促进投资便利和贸易便利等方面。在这四种模式里，目前比较适合昌吉的可能是类似深圳的“效率优先模式”。昌吉州的经济正在加紧复苏，各行各业发展刻不容缓，因此应该优先选择“效率”，而摈弃一定程度的“公平”。执法者应该想想如何先让市场先活跃起来，再去想怎么把市场规范起来。在未来还可以积极探索“昌吉模式”，积极推进中小企业发展，让中小企业成为市场的活水，成为就业蓄水池、GDP蓄水池。
（作者单位：新疆昌吉职业技术学院）
主要参考文献：
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［5］许婷婷，董玉来.“放管服”视域下上海市小微企业营商环境优化研究［D］.上海：上海海洋大学，2021.
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