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| 经济/产业 |
| 南通沿江地区生态与产业双赢路径研究 |
| 第726期 作者：□文/刘 寒 叶爱山 李晓华 邓洋阳 时间：2024/4/1 12:23:31 浏览：189次 |
［提要］ 南通沿江产业发展对支撑长三角发展、拓宽上海发展区域、引领北长江、辐射中西部地区等均具有重要作用。本研究分析南通沿江地区生态与产业发展存在的突出问题，并提出针对性建议，以实现南通沿江地区生态与产业双赢。
关键词：南通沿江地区；生态环境；产业发展；双赢
基金项目：南通市科技计划项目：“基于W-SENCE-PSR框架的南通市水生态安全评价研究”（编号：MSZ2022165）；江苏省高校哲学社会科学研究项目：“科技人才集聚与绿色创新绩效：机制、实证与对策”（编号：2023SJYB1724）；江苏高校“青蓝工程”资助项目。通讯作者：邓洋阳
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2023年7月12日
近年来，南通市在政策支持和对外开放的推进下，沿江地区产业经济发展迅速，但接连出现水资源污染、生态环境破坏、产业发展后劲不足等问题。对此，解决生态环境与产业发展的突出问题，对促进南通沿江地区建设具有本地特色的生态文明模式具有重要现实意义。南通沿江区域包括南通市区、海门市区、启东市区及26个建制镇，沿江地区长期致力于寻求“生态优先”的可持续发展之道，这对于推动江苏“扬子江绿色都市圈”协同发展，加快“沪通”生态合作的前沿建设均具有重要作用，这也与南通加快打造上海“北大门”的战略需求相契合。
一、南通沿江地区生态与产业发展优势
（一）南通沿江地区简介。南通沿江城市群位于长江入海口北岸，是扬子江“绿城”的下游门户，其长江岸线长226公里，生态保护区面积约1，700平方公里。南通沿江地区是中国长江经济带的重要组成部分，以其得天独厚的地理条件、丰富的资源和快速发展的经济而受到关注，也为当地居民和企业提供了良好的发展机遇。按照国家“主体功能区”和“长江经济带”发展战略，以及“一带一路”倡议，南通市委、市政府在沿江生态环境保护、产业转型升级与现代农业发展等方面均做了大量工作，取得了显著成绩。
（二）南通沿江地区发展优势。第一，地理位置优越。南通位于我国沿海和沿江“T”型经济带的交汇处，享有双重优势。江河交汇和水陆空的便利交通共同构成了一个完善的综合交通运输网络。南通港区坐落于长江口与黄海之间，同时连通长江和海洋的深水港区，在我国东部沿海地区占据着重要地位。第二，自然资源充裕。南通沿江地区拥有独特的自然禀赋，包括丰富的土地资源、完善的江海岸线和良好的环境质量，这些条件为当地经济发展提供了强大的支撑，使其成为江苏省最具竞争力的地区之一。第三，产业基础扎实。南通沿江地区充分利用港口和土地等资源优势，初步形成了一个多元化的产业集群雏形。该地区涵盖了传统产业，如船舶修造、精细化工、纺织服装等，同时也涌现出新兴产业，如海洋工程、新材料、电子信息等。第四，创新要素集聚。南通作为江海交汇之地，紧紧抓住长三角地区一体化的历史机遇，积极推进创新发展战略，全面落实“先手棋”战略，努力推动南通经济社会持续发展。第五，城乡发展并行。南通市沿江地区已经建立7个重要镇，并完成了“中等城市框架”规划。南通一直极为重视保护历史文化遗产和生态环境，注重打造宜居宜业的环境。
二、南通沿江地区生态与产业发展存在的主要问题
（一）自然生态系统受到破坏
1、岸线开发利用不合理。由于岸线分布不均，南通的部分沿江地区开发和利用效率相对较低。此外，不同地区的岸线开发模式各异，但结构相似，加之重复建设的工业项目，给供水安全带来了严峻挑战。大规模港口和码头的建设破坏了长江的自然景观，对河道的水质、水位和流速产生了巨大影响，这些变化将会使许多生物置于恶劣的生存环境中，也使洪水的灾害性和突发性更为严重。同时，港口建设需要消耗大量土地资源，并可能损害植物群落和陆地生态系统。
2、产业发展冲击湿地系统。南通市政府在发展过程中投入大量资金进行沿江湿地的开发，以推动当地经济增长，开发项目包括化工厂、电厂、造纸厂、港口和码头等。但这些开发活动不可避免地导致当地自然环境严重破坏，许多农田和湿地遭受严重污染。在短短几年内，南通相继实施和规划了5期围滩吹填工程，占用了大量湿地面积，达到了南通自然湿地的3.9%。尽管南通陆续建设可以在一定程度上缓和土地损失的压力，但长江口地区的湿地面积已明显减少，严重影响湿地景观，破坏地区的生物多样性，并削弱湿地之间的连通性，进而降低了湿地的蒸发、蒸腾和地下水补给能力。此外，城市垃圾和沉积物累积、土壤富营养化等也是引起沿江生态环境破坏的重要因素。
3、水生态系统破坏日趋严重。南通沿江港口和码头的建设对水中生物产生了显著影响，加之船只航行过程中的螺旋桨运转，长江口的渔业资源正在以惊人的速度减少，这给长江口的水生态环境带来了严重破坏。工程的持续水上和水下作业导致底部生物栖息地遭受到不可逆转的破坏，工程之间的交叉作用也严重干扰了长江河流的水生动物的畅通穿梭。随着沿江地区经济的发展，港口、工业和城市的建设迅速扩张，人口、物质和能源的流动量急剧增加，一些地区的长江生态系统持续遭受破坏，大大削弱了海洋生态系统的持久性、完整性和稳定性。自然生态系统的面积逐渐减少，沿江带的景观也发生明显变化，农村和湿地被大量混凝土建筑取代，使得原本的自然生态系统逐渐演变成了港口城市生态系统。
（二）产业结构层次偏低，高新技术产业有待升级。南通沿江地区的产业结构层次中，服务业发展水平偏低，二三产业比例有待优化。与长三角其他地区相比，南通市的服务业发展水平明显落后，服务业增加值占GDP比例低于江苏省4个百分点，低于长三角地区8个百分点。这表明南通市在服务业发展方面存在明显不足，产业结构有待进一步优化。第二产业比重相对较高，而第三产业的比重则相对较低。尽管近年来南通各区一直致力于以高新科技带动产业加速升级，并取得了一定成效，但是目前南通沿江地区总体上仍以造船、化工、纺织等传统产业为主，依靠科技辐射促进沿江产业升级仍需进一步加强。
（三）生态资源科学开发不足，旅游业发展滞后。南通拥有丰富的沿江沿海资源、多样和独特的景点和景观，充分开发利用将带动南通第三产业迅速发展。但南通的旅游业起步相对较晚，开发力度不高，产业发展薄弱，自然生态资源的潜力未得到应有的充分发挥。例如，狼山和濠河风景区只是小规模的旅游景点，沿江沿海地区的旅游业发展也远未达到预期水平。调查显示，南通的游客主要来自江苏省内，尚未在全国范围内形成较大影响。因此，南通的旅游业仍存在较大发展空间，在旅游业方面还需要进一步加大投入和开发力度，提高自然生态资源科学开发的推进效率，提升旅游资源的知名度和吸引力，以实现旅游业的快速发展。
（四）沿江企业人才资源不足。当前，南通沿江企业面临着严峻的人才资源短缺挑战。随着经济发展，地区间的不均衡导致了沿江传统产业的投资回报率较低，无法满足社会日益增长的高品质生活需求。这也导致了优秀的大学毕业生和专业技术人才在求职时对传统行业缺乏重视。同时，沿江产业的建设使得员工在教育、医疗、购物等日常需求方面不便利，甚至子女的教育和生活都难以保障，从而导致人才大量外流。解决南通沿江行业的人才资源短缺问题需要进行综合考量，一方面要加强对沿江产业的宣传和推广，提高其吸引力和竞争力，吸引更多大学生和专业技术人才投身于行业的发展；另一方面要注重改善员工的生活条件，提供更好的教育、医疗和购物等基础设施，以提高人才留存率。
三、南通沿江地区生态与产业双赢路径
（一）统筹生态建设和环境保护。首先，在南通沿江重点开发区和城镇周边建设生态隔离带，加强沿岸绿化，形成河堤内侧的绿色屏障。借助南通沿江地区丰富的自然风光和湿地资源，建立森林公园，推动旅游风光带的建设。其次，对南通沿江地区的淡水资源进行保护，坚持循环、集约和保护原则。加大水环境治理力度，持续改善城市排污系统，实现雨水和污水分流，建设现代化废水处理系统。加快长江沿岸污水排放入海项目的实施，控制沿江船舶污染，防止二次污染。最后，政府要加大对环境的管理力度，确保各项环境管理措施得到落实。调整排放口布局，实行集中处理和集中排放，推行排污权有偿交易机制。在此基础上，实现南通沿江地区开发与环境资源的良好协调。
（二）调整产业结构，推动高端创新。为确保南通沿江地区可持续发展，需要明确未来发展方向。一方面要限制成熟产业的扩张。可以采取控制产量、促进资源有效利用以及实施环保政策等措施，来避免成熟产业扩张带来的产能过剩、资源浪费和生态环境破坏问题。另一方面要积极创新高端产品。随着科技的不断进步，市场将减少对中低端产品的需求，逐渐增加高端产品需求。在高端产品领域，智能装备制造、生命健康产业、新材料和新一代信息技术产业等都具有巨大的潜力，这些领域的发展将为南通沿江地区带来新的经济增长点。在此过程中，我们要及时分析当前发展趋势，积极创新现有技术，改进设备装置，充分利用资源，遵循科技进步的要求，努力提高技术水平，以推动整个行业的进步，为经济发展创造更多机遇。通过这些努力，可实现对生态环境的良好保护，并促进南通沿江地区的可持续发展。
（三）建立生态产业集群。构建生态产业集群需要综合考虑生产成本、原材料和销售渠道等因素，并促进各要素协同工作。通过改善供求关系、加强外部市场竞争，及时获取行业发展趋势。同时，随着园区之间距离缩短，生产效率也将提高，从而形成更紧密的产业集群。在此集群中，每个企业都能得到更多信息和支持，促进市场经济的健康发展和生态环境的改善。为能够构建一个高效、环保的生态产业集群，可以采取一系列措施。首先，可以引导传统产业“入园”，整合沿江产业资源，规范沿江传统产业，降低对生态环境和水资源的污染程度。其次，通过产业集群，实现企业高度统一的规范化管理，并筛选符合排污标准的绿色企业入驻园区，从源头上规避环境污染风险。最后，为进一步实现企业间的资源共享和规模经济效应，需要合理分配园区布局，促进企业间的合作与合理竞争。
（四）打造生态旅游示范区，带动第三产业发展。建立沿江沿海生态旅游示范区，需要进行充分的调研和评估，以了解当地资源和市场需求的情况。同时，与相关部门合作，制定科学合理的规划和政策措施，以确保战略的顺利实施。首先，注重以“水”为特色的开发，充分利用江海资源，打造水上活动和水上运动项目，如帆船驾驶、划艇、潜水等，吸引更多水上运动爱好者和游客前来体验。同时，可以开发沿江的河岸步行街、码头等景点，提供休闲散步和观赏江景的场所。其次，在推进江海休闲区发展的过程中，需要注重宣传推广。应利用各类媒体渠道和旅游展会等机会，向公众宣传江海休闲区的特色和优势，增加知名度和美誉度。与此同时，建立合作关系，与旅行社、OTA平台等合作，扩大市场覆盖面，吸引更多游客前来。最后，沿江的各地区之间应加强合作，形成联动效应。通过互补优势，共同推进生态休闲旅游业的发展，建立互惠共赢的合作模式。例如，可以开展联合推广活动，打造跨域旅游线路，提供丰富多样的旅游产品和体验，吸引更多游客延长停留时间，促进相关产业的发展。
（五）完善人才发展战略，推动产业升级。产业升级的核心在于提高生产力，而有效利用人力资源、制定科学合理的发展规划是推动产业发展的关键。为了实现“服务企业” “服务产业” “服务发展”的目标，政府必须制定具体的人才发展策略。将产业人才置于发展战略的核心位置，设计并建立长期有效的人才发展机制，提供优质的教育和培训资源，为人才提供良好的学习和成长环境，培养未来产业所需的经营人才和专业技术人才，发挥人才在产业升级中的引领作用。另外，政府还应通过引导，帮助人才进行职业选择，可采取相应的激励措施，如优厚的薪酬、职业发展机会以及良好的工作环境，确保人才能充分发挥其能力为企业服务。通过吸引人才建立起富有竞争力的人才队伍，为产业升级提供强有力的支持，并促进南通经济可持续发展，不仅是目标，也是检验南通人才发展战略成效的重要指标。
（六）建立具有权威性、指导性、有效性的协调机构。为加强产业与生态的协调，打破割裂现象，需要制定一套促进沿江经济带产业协调发展的政策措施体系，并进一步深化长江经济带整体产业与生态战略研究。目前，建立一个具有权威性、指导性和有效性的协调机构现已成为迫切需求。具体而言，应建立一个由省级相关部门牵头、沿江相关城市负责人参与的协调机构，该机构将倡导产业创新和绿色发展理念，加强对南通地区产业布局和生态处理政策的研究，并能把握产业发展趋势，及时制定相应的产业协同发展政策，引导沿江地区工业经济与环境的协调、健康和快速发展。同时，机构可密切与高校、科研机构合作，促进科技创新和人才培养，为产业协同发展提供有力支持。通过协调机构的工作，能够加强南通地区与沿江其他城市的合作，促进产业布局的协调性。
（作者单位：南通理工学院商学院）
主要参考文献：
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