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| 公共气象服务评价对决策的影响 |
| 第727期 作者：□文/郭俊萍 韦 号 高义梅 时间：2024/4/16 14:25:36 浏览：253次 |
［提要］ 公共气象服务评价目的在于提高公共气象服务的满意度和质量，为社会提供更加优质的气象服务。公共气象服务能够为政府和气象机构提供改进公共气象服务的重要参考，帮助他们了解公众的需求和反馈，及时解决公众反映的问题，提高服务质量和水平，并能够为政府制定相关政策提供数据支持，同时还能为公众提供气象信息使用的参考，提高公众对气象信息的认知度和使用率。
关键词：公共气象服务；评价；决策；影响
中图分类号：P49 文献标识码：A
收录日期：2023年8月4日
近年来，为了适应新发展格局的要求，无论是气象部门还是各级政府都加大了公共气象服务评价在决策中的运用，但不可否认的是这项工作尚处起步阶段，在发展中存在许多体制机制问题，制约了相关作用的有效发挥。为了公共气象服务评价能够实现高质量发展，亟待在今后的工作中通过深化体制机制改革，逐步改变观念，使公共气象服务评价成为各级政府决策的重要影响因子。
一、我国气象服务评价对决策的影响
决策气象服务是为各级政府及相关部门的决策等所提供的气象服务，内容更偏向于所要决策的内容和项目。其目的是根据气象服务各个对象的需求情况可能受到的气象灾害，制定与之相适应的气象灾害防御工作，全面提高气象防灾减灾和应对气候变化的能力，实现事前预警、事中控制以及事后管理的气象服务体系。《纲要》对此也有明确表述：“开展气候变化对粮食安全、水安全、生态安全、交通安全、能源安全、国防安全等影响评估和应对措施研究。强化气候承载力评估，建立气候安全早期预警系统，在重点区域加强气候变化风险预警和智能决策能力建设。”
决策气象服务效益评价是对各级政府组织防灾减灾、经济建设和社会发展提供决策气象服务效益进行评价，其效益主要体现在向决策部门提供决策气象产品后，决策部门在多大程度上采用气象部门的信息，并据此采取哪些应对措施，收到怎样的效果。气象服务效益评价又可划分为宏观效益和微观效益、直接效益和间接效益、减损效益和增益效益、公众效益和行业效益等。由此可见，决策气象服务已经超出了气象服务本身的范畴，与整个经济社会发展和生命财产安全产生了相当直接的联系。
事实上，我国的现代气象事业在建立之初，主要就是服务于决策工作。国家气象局的前身是中央军委气象局，表明彼时的气象工作主要服务于战争的胜利，这在当时是最大的决策气象服务。社会主义建设时期，气象服务作为一项基本公共服务，定时、免费提供给全体人民，服务决策的功能虽然一直存在，但实际上被慢慢淡化。2020年12月24日，中国气象局印发《推动决策气象服务高质量发展若干举措》，明确未来3～5年内，要实现决策气象服务制度化、标准化逐步健全，气象服务工作深度融入地方党委政府重大战略部署全领域、防灾减灾救灾全过程，决策气象服务满意度保持在较高水平。各级气象部门要加强组织领导，强化责任意识和担当意识，将决策气象服务放在气象服务工作首位。主动融入党和国家重大战略和地方党委政府改革发展重大部署，强化与农业农村、水利、自然资源、生态环境、应急管理等部门的沟通联系，建立快速有效的信息互通和会商机制。表明为了实现气象服务工作高质量发展，将气象服务于各级政府决策的能力提高到前所未有的高度。
除了加强决策气象服务的顶层设计之外，各地也不断加强对决策气象服务的规范化要求。如，广东省人民政府办公厅于2012年印发《广东省率先基本实现气象现代化考核评价办法》，由省气象局牵头，省编办、发展改革委、科技厅、监察厅、财政厅、应急办联合成立考核组，于每年第一季度对上一年度气象现代化工作进行考核评价。兰州市气象局于2015年出台决策气象服务管理办法，明确指出决策气象服务是指为政府决策部门制定经济发展规划、指挥生产、组织防灾减灾、应对气候变化、合理开发利用资源、保护环境以及重大社会活动保障、重大工程建设等所开展的气象服务。决策气象服务的对象主要是各级党委、人大、政府、政协及政府有关部门。山东省泰安市政府要求各部门各单位加大对气象工作的支持力度和经费保障力度，由气象部门牵头，相关部门配合组成工作专班，研究制定贯彻落实气象高质量发展三年行动方案，在科研和项目立项、资金支持等方面综合发力。大连市金普新区管理委员会印发《气象高质量发展纲要（2022-2035年）行动方案》，落实气象发展保障措施，加强组织领导、政策保障、督导落实，将气象工作纳入政府管理考核。内蒙古乌海市气象局在关于推动决策气象服务高质量发展的若干措施中要求，“进一步强化与市委市政府等部门沟通服务，通过走访党政主要部门，开展服务需求调研、座谈交流、服务对接，通过网站、报刊、文件等及时了解市委政府领导的要求，多渠道了解市委政府领导关切” “加强对重大突发性灾害性天气和重大突发事件的气象监测预报预警服务工作，第一时间组织做好面向市委政府领导和相关部门的决策服务工作”。
二、我国气象评价工作服务决策中存在的不足
（一）气象服务评价工作处于起步阶段，评价体系尚未完全建立。2008年中国气象局公共气象服务中心成立，标志着气象服务评价工作成为公共气象服务中心的一项基本业务得以全面展开。但不可否认的是由于此项工作开展的时间不长，国际上可资借鉴的方式方法不多，我国目前尚未形成一套标准化、制度化、科学化的评价标准，体系建设更是处于起步阶段，气象服务评价具有较大的随意性，权威性和影响力不够。就气象系统内部而言，专业评估力量严重不足，基层气象单位大多没有专门从事气象服务评价工作的处室和人员。与外部气象专业机构和科研院所的合作不够，缺乏“外脑”的智力支持。
（二）地方政府及相关部门运用气象服务评价的意识有待提高。地方政府及相关部门对待气象服务的运用，大多习惯于气象灾害预报后才匆忙采取措施。事实上，虽然极端气象情况具有偶然性，但以当前的气象科技水平进行中长期气象预报已有相当程度的准确率，比如对旱灾、洪涝、极寒、酷暑等极端气象情况，可以提前数月甚至更早进行预判。各级地方政府和相关部门完全可以在相关决策制定时引入气象专家的意见，提前预防各类气象灾害对经济社会生活的影响，做好相关防灾减灾救灾的前期物资和人员准备工作，将气象灾害程度降到最低。有些行业部门通过将气象服务纳入自身工作体系，已经取得了良好效果。如2008年5月民航气象中心成立，标志着我国建立了民航气象中心、地区气象中心和机场气象台三级运行服务体系。2009年建设了系统的视频会商系统，2011年开始建立区域预警预报与服务模式，配合管制部门开展气象支持工作。2014年民航气象系统建立《大面积航班延误应急响应机制气象服务工作程序》，每年都会结合管制和流量管理部门的需求，对该程序进行修订，从最初的提供产品到目前双方开始共同对气象产品进行评估和复盘，为民航运行决策提供优质、高效的气象支持。
（三）气象服务块状分割制约气象服务评价功能的发挥。中国气象局属于国务院直属事业单位，省、市、县气象部门属于地方同级政府所属事业单位，业务上接受上级气象部门的垂直领导，形成了“业务上线性、范围上块状”的条块结合体制。但是气象情况特别是极端气象情况具有明显地跨地域特征，如每年的海上飓风、台风会横扫沿海数个省份；大江大河上游的极端气象情况会影响到中下游的几个甚至数十个省份。如，历史上长江中下游发生的几次巨大洪涝灾害，起因都是上游出现暴雨天气，导致水位暴涨。由于当前气象服务块状管理的格局，不能形成全国一盘棋，严重制约了气象服务功能的有效发挥，也弱化了气象服务评价对政府决策的影响力度。
三、气象服务评价在决策中的运用
决策气象服务要为各级政府和相关决策部门提供第一手气象服务信息，对决策层在防灾减灾、指挥生产、重大事件处置等方面制定相关政策起到重要参考作用。为此，必须让气象服务真正融入到政府决策之中，真正发挥防灾减灾救灾第一道防线的作用。
（一）建立气象服务评价指标和评价体系，减少主观因素干扰。气象服务评价要做到专业化、规范化，并且能得到广泛认可，就必须建立严格的评价指标和评价体系，减少人为主观因素的干扰。为此，要及早构建一套标准化、制度化、科学化的评价标准，形成一套制度体系，最大限度减少气象服务评价过程中的个人主观判断和自由裁量，做到全程留痕，责任到人，保证可追溯，并成为奖罚依据。气象服务评价要经得起时间考验，同时保证一定的容错率，因为现有的气象科技水平无法保证气象预报的绝对准确，设置相应的容错率，可以保护气象科技工作者的工作积极性和创新主动性。
（二）设置气象服务评价处室和专职人员，定期开展专业评价。当前，气象服务评价工作面临的现实问题是专业人员不足，评价标准体系不健全。为此，在人员配备上，省市级气象部门内部应设置专司气象服务评价的处室和专职人员，同时加强对相关人员的业务能力培训，提升气象服务评价能力和水平。加强对气象服务评价人员的责任心建设，敢于刀刃向内，对气象服务中出现的问题要敢于指出，严防气象服务评价中出现“和稀泥”现象。同时，应委托高校、研究机构的专家定期开展气象服务评价工作，以促进气象服务评价水平的不断提升。要建立责任追溯机制，对气象服务评价质量进行“回头看”。
（三）地方政府及相关部门在政策制定时应纳入气象服务评价内容。《纲要》要求，“依法做好重大规划、重点工程项目气候可行性论证，强化国家重大工程建设气象服务保障。”特别是高度依赖气象服务的交通运输、建筑工程、农业农村等行业部门在政策制订与相关决策时，应把气象服务评价作为刚性要求予以纳入。如，安徽省气象局制作的致灾危险性分布图，就为《安徽省气象观测站网布局设计方案》编制工作提供技术支撑，并在经济开发区气候可行性论证和安徽省重大气象灾害调查的报告编制工作中得到应用。当前，许多地方政府为了保证政策制订的专业化、民主化、科学化，建立了专家咨询委员会等机构，但成员多以经济界、法律界的专家学者为主。建议各级政府在专家咨询委员会中增加气象专家的人员数量，并在进行相关决策时充分征求气象专家的意见建议。
（四）构建气象服务区域协同机制，消除“各管一段”的弊端。气象有其天然的特殊性，区域性、传导性特征明显，如长江黄河上游的极端气象情况会对数千里之外的中下游地区产生巨大影响。应当借鉴“河长制”，构建气象服务区域协同机制，打破分而治之的分割式管理，构建流域统筹、区域协同的管理格局。2022年3月，十三届全国人大五次会议修改《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，规定县级以上地方各级政府可以共同建立跨行政区划的区域协同发展工作机制，为气象服务建立跨区域的信息通报和灾害防治协同机制奠定了良好的法律基础。
（五）采用“互联网+服务”，加强气象服务评价的宣传推广。由于极端气象状况具有极大的社会危害性，气象服务需要与时间赛跑，而互联网和大数据等新兴科技为气象服务的及时传播提供良好途径，还可以根据不同行业、不同群体的受众需求，提供针对性、个性化的气象服务，因此必须大力推进气象服务的“互联网+服务”建设。同时，气象服务评价需要转变定点、定时的观念，变单向提供为多向互动，变“端菜”为“点菜”，以“一根针”对应“千条线”，主动向全社会进行宣传推广，不但让气象服务惠及千家万户，还要加深全社会对气象服务评价工作的认识与理解，为气象服务评价影响决策创造良好的社会氛围。
综上，公共气象服务评价对于提高公共气象服务的质量和效果，为政府决策提供数据支持，提高公众对气象信息的认知度和使用率，具有重要的意义。
（作者单位：中国气象局公共气象服务中心）
主要参考文献：
［1］朱彩芬，刘瑞兰，唐丽娜.气象服务效益评价研究［J］.科学与技术，2020.28（09）.
［2］姚秀萍，吕明辉，范晓青，王静，王丽娟.气象服务效益评价研究进展［J］.气象，2011（06）.
［3］苏艳华.浅谈如何发挥航空气象服务在民航协同运行决策中的作用［J］.气候变化研究快报，2021.10（04）.
［4］郭默晗，王明辉.浅谈如何做好决策气象服务［J］.科技风，2013（22）.
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