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| 河南省生态环境治理研究 |
| 第727期 作者：□文/李景初 时间：2024/4/16 14:26:37 浏览：334次 |
［提要］ “三农”问题是关系国计民生的根本性问题，解决好“三农”问题，必须实施乡村振兴战略。生态振兴为乡村振兴的重要支撑，实施生态振兴就必须坚持绿色发展，加强农村环境问题综合治理。本文通过分析当前河南农村生态环境现状，剖析造成生态环境治理困境的深层次原因，进而提出提升措施。
关键词：乡村振兴；生态环境治理；路径
基金项目：2024年度河南省高校人文社会科学一般项目：“乡村振兴背景下河南省农村生态环境治理的现实困境和路径设计研究”（编号：2024-ZDJH-088）；郑州西亚斯学院2022年度校级科研项目：“河南乡村振兴与新型城镇化协调发展研究”（编号：2022-B19）
中图分类号：F323.22 文献标识码：A
收录日期：2023年8月14日
生态振兴是推动乡村振兴的应有之义，是推进生态文明建设的重要内容。河南省作为农业大省，加强农村生态环境建设是推动生态振兴的关键。因此，本文基于河南农村生态环境现状及成因分析，提出提升河南省农村生态环境治理质效的措施，以推动农村地区可持续发展。
一、河南省农村生态环境现状
（一）工业生产污染。随着河南经济的快速发展，为了提高农村地区的经济发展水平，涌现出了一大批乡镇企业，调整优化了农村经济结构，全面提升了农民的生活水平，与之同时，也造成了对生态环境的污染。农村工业企业排放的烟气中含有大量的有毒有害物质，如二氧化硫、氮氧化物等，直接排放会对周围的环境和群众的健康产生威胁；农村工业企业产生的废水含有大量的重金属、磷、氮、COD、BOD等有害物质，排放量大、处理不当会对河流、湖泊等水环境带来严重污染；农村工业企业产生的固体废弃物，如矿渣、灰渣、废钢铁、废酸等，处理不当会对周边土地和空气造成污染，对农作物、养殖业等产业带来严重影响；农村工业设施建设、机器运行、道路运输等都会产生噪音，超过环境噪声标准会对周围居民的身心健康产生不良影响；农村工业企业可能会产生危险废弃物，如含铅电池、废弃油漆、废弃电子产品等，如果处理不当，将对环境造成严重危害。
（二）生活垃圾污染。农村人口占据河南省总人口的很大比重，由于生活垃圾不能得到及时处理，存在着非常普遍的“垃圾围村”现象。一些农民缺乏环保意识和垃圾分类知识，乱扔垃圾、乱倒乱堆，导致农村环境卫生状况差，影响山清水秀的农村美好形象；一些小商贩、固定产业、农家旅馆等随意将垃圾倾倒到河道、湖泊、池塘等自然水环境中，造成水体污染；家庭中产生的废旧电池、废灯管、废漆桶等有害垃圾，处理不当会对环境和人体健康造成危害；农村家庭倾倒的大量厨余垃圾，若处理不当，会产生难闻的气味和有害细菌，影响周围环境和人体健康；部分农民没有垃圾分类意识，将可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾混在一起，影响环境卫生和资源回收利用。据相关数据显示，现阶段河南农村地区每天每人产生0.86kg垃圾量，每年就会产生固体垃圾2.3亿吨以上。更糟糕的是广大河南农村地区还没有建设生活垃圾回收设施，多数是露天式存放，甚至有些堆到河道旁，造成严重的水体污染。生活垃圾释放有毒物质也污染了的土壤和大气。
（三）农业生产污染。农业生产所产生的污染也是农村生态环境得到破坏的重要原因。农户常使用大量的农药来保护农作物，其中不可避免地会有残留，如果使用不当、规格不规范，会对土壤和水源造成污染；农民普遍认为施用越多越好，因此使用的化肥量往往超过了作物的需要量，导致土壤的化学性质失衡，造成土地的酸化和化学污染。农药、化肥、塑料薄膜是农业生产中重要的生态环境污染源。据相关数据表明，所有农药仅有30%的成分有效作用于农作物，其余70%的成分被土壤和水体及农作物所吸收，污染了水源，造成食品安全问题。农用塑料薄膜通过自然方式短期内很难降解，形成“白色污染”问题，严重污染了村容村貌。
（四）农村养殖业粪便污染。在开展“三农”工作过程中，河南省始终支持养殖业的发展，养殖污染问题也随之产生。根据养殖规模的不同，多数小规模养殖场都不太重视废物处理设施的建设，家庭散养户就更是如此。其主要表现在养殖场产生的废水含有大量氮、磷等有机物和微生物，如果随意排放，会对水质造成严重污染；一些养殖场采用露天、开放式饲养模式，养殖过程中产生大量粪便和排泄物，容易产生废气，如氨气等有害气体，对周边空气产生影响；部分养殖业场所将粪便直接施用于农田或排入附近水源，会造成土壤、河流等污染，进而危害生态环境；养殖场产生的生活污水和粪便等物质容易产生难闻的气味，对周边居民的生活和身体健康产生影响；养殖场处理不当的粪便污染可能会产生各种病菌和传染病病毒，直接危害人体健康。
二、河南省农村环境污染问题原因分析
（一）农民群众环境保护意识有待提升。目前，河南农村地区生态环保问题比较严重，究其原因是由于广大农民群众缺乏环保意识造成的。深入农村地区，随意丢弃垃圾，随意排放生活污水的现象非常普遍，垃圾堆积如山，没有人意识到对垃圾进行分类处理。政府对农村地区生态环境保护的宣传力度不够，对农村生态环境保护问题重视不够。大多农民难以认识到生态环境问题的危害性，缺乏处理生活垃圾的常识，没有合理的措施去纠正不好的环保习惯，导致了农民的环保意识比较薄弱。
（二）乡村建设中环保资金投入不足。河南是一个农业大省，拥有广大的农村地区，生态环境问题不容乐观。在大力实施乡村振兴的过程中，河南对乡村建设的财政支出有所增加，但是用于乡村生态环保的支出比较少，导致环境治理资金的不足。随着城乡一体化政策的实施和推进，使得农村地区经济发展速度大大加快，农村基础设施得到极大改善，但是由于资金不足，农村生态环境的治理受到忽视。
（三）需要进一步做好农村环境立法工作。河南省总人口在全国排在前列，乡村人口比例在总人口中占很大的比例。但是，拥有广大农村地域的河南，是全国粮食大省，对全国粮食安全具有重大意义。而发展河南农村经济，需要优化调整结构，增加第一产业和第三产业的比重，必然伴随着生态环境污染的问题。虽然河南省关于城区生态环境保护的法律法规已经相当完善，但是关于如何治理乡村生态环境的法律法规还不完善，需要进一步建立健全。由于河南乡村地区生态环境立法需要进一步完善和健全，造成河南农村生态环境治理缺乏必要的法律和法规依据，不利于生态环境治理工作的开展。
（四）农村环境保护基础设施需要完善。农村基础设施普遍相对落后，环境保护基础设施更是缺失严重，具体表现如下：第一，生活垃圾处理设施缺乏。农村缺少垃圾分类、收运和处理设施，导致垃圾随意倾倒，严重影响村庄环境。第二，污水处理设施缺失。由于大多数乡村地区还没有实现“厕所革命”，许多家庭没有污水处理设备，污水被直接排放到河流、湖泊和地下水中，污染水质。第三，农业废弃物处理设施不足。大量的农业废弃物随意堆放或直接烧掉，造成严重的空气和土壤污染。第四，环境监测和治理设施缺失。农村地区缺少环境监测和治理设施，难以及时发现和处理污染事件，导致环境污染严重。
三、提升河南省农村生态环境治理质效的措施
实现乡村振兴中生态振兴，需要进一步加大农村生态环境治理的资金投入，提升农民参与生态环境治理的意愿，健全完善生态环境治理的法律保障，加大生态环境治理设施的建设力度。
（一）加大河南省农村生态环境治理的资金投入。河南农村生态环境的治理是需要常抓不懈、不断投入的长期工程。应加大财政资金的投入，增加支出预算，重点建设农村生态环境治理项目，提高治理水平。同时，实行分类指标管理，对生态环境治理、污染防治等特殊项目实行分类项目支出管理，提高财政资金使用效益；构建政策体系，推动实施农村生态环境重点项目，实施财政补助政策，支持生态环境治理项目推进。鼓励利用市场化机制，动员社会力量参与农村生态环境治理，更好地发挥财政资金的带动作用；加大对农村生态环境治理要素的监管力度，严格财政资源使用的审计和监测，有效防止财政资金的浪费和滥用。同时，建立定期评估考核制度，对农村生态环境治理项目的实施、效果、资金使用等进行评估和考核，以确保财政投入能够取得显著的环保效果。
（二）提高广大农民参与生态环境治理的意愿。农民是农村社会的主体，是农村生态环境的创造者，是良好的农村生态环境最大受益者。因此，充分调动农民参与生态环境治理的积极性和主动性，是治理农村生态环境的根本。通过开展宣传教育，加强农民的环保观念和环保知识，提高农民对环境保护的认知和认同度，激发农民参与生态环境治理的意愿；通过财政补助、税收优惠、生态补偿、土地流转等方式，鼓励农民参与生态环境治理项目，并从中获得经济收益，进一步提高他们参与的积极性；组织广大农民开展生态环境治理活动，建立农村环保组织，为农民提供参与生态环保的平台与机会。同时，积极建立沟通渠道，听取民意，反馈农民意见，使农民对生态环保活动有更大的话语权。引导农民采用绿色无污染的生产方式，提供绿色生产技术支持，鼓励农民保护和改善生态环境，从而使其对环保事业产生情感认同和责任感，提高参与绿色生产的积极与意愿。
（三）建立河南省农村生态环境治理法律保障体系。首先，制定和完善相关法律法规。在农村生态环境治理领域，应制定或完善相关的法律法规，包括生态环境保护法、土壤污染防治法、水污染防治法、环境影响评估法等，提高农村生态环境治理的法律规范性和实施力度。其次，消除法律漏洞。充分研究和分析河南省农村生态环境治理领域的法律规定，消除法律漏洞和不足，对重点环节和问题进行规范和监管。再次，提高执法能力。加强执法队伍的建设，提供专业培训和技术支持，提高执法人员的执法能力和水平。同时，建立监督和责任追究机制，对违法行为实行严厉打击和问责，为农村生态环境治理提供有力的法律保障。最后，加强法律宣传教育。通过多种渠道和形式，加强对相关法律法规的宣传、普及和教育，提高广大民众的法律意识和法律素养。
（四）加大农村生态环境治理基础设施建设。第一，加强规划设计。对农村生态环境治理的基础设施建设，需要制定科学合理的规划设计，考虑到资源利用和可持续发展的因素，明确建设目标、规模、工程布局等。制定出科学的规划方案，既能够满足农村生态环境治理的要求，又能够确保资金使用的科学性和合理性。第二，增加投入预算。加大财政支出力度，增加资金投入预算，优先保障农村生态环境治理的基础设施建设，特别是对建设项目技术含量相对较高、需大量投资的生态治理工程，要加大资金投入。同时注重协同发展，鼓励并结合项目建设采取多元化的融资方式，提高投资效益。第三，拓展技术创新。扶持生态技术创新，建立完善的技术创新体系和平台，开展农村生态环境治理技术研发和应用示范，提高农村生态环境治理技术水平和治理效果。同时，注重引进先进技术，借鉴先进经验，加强技术交流，开展合作研发，提高农村生态环境治理的技术应用能力。第四，建立信息化平台。建立信息化平台和数据中心，实现信息共享和资源优化利用，加强信息化技术在农村生态环境治理中的应用，实现数字化、智能化管理，提升农村生态环境治理的效率和质量。
（作者单位：郑州西亚斯学院管理学院）
主要参考文献：
［1］袁文芳.农村生态环境现状与保护对策探讨［J］.江西化工，2018（05）.
［2］王维，熊锦.我国农村生活垃圾治理研究综述及展望［J］.生态经济，2020（11）.
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