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| 新疆水西沟特色小镇旅游发展浅议 |
| 第727期 作者：□文/李亦晴 孟 梅 时间：2024/4/16 16:44:08 浏览：346次 |
［提要］ 在乡村振兴背景下，发展特色旅游产业，为乡村走向共同富裕提供新路径。本文从新疆水西沟特色小镇发展现状出发，分析目前存在的问题，并提出对策建议，以期为水西沟乡村旅游产业发展提供参考。
关键词：水西沟镇；乡村旅游发展；特色小镇
中图分类号：F59 文献标识码：A
收录日期：2023年8月18日
自2016年，中共中央就开始强调加快乡村旅游业发展，先后采取多种措施鼓励乡村旅游业。乌鲁木齐县水西沟镇地理位置优越，自然风光独特，乡村旅游是当地的富民产业和支柱型产业。然而，水西沟镇乡村旅游发展缓慢，制约乡村旅游发展的问题和短板突出。基于此，本文在乡村振兴大背景下，通过分析水西沟镇乡村旅游发展现状，得出水西沟镇乡村旅游发展中可能存在的问题，从而提出促进水西沟镇乡村旅游发展对策建议。
一、特色小镇乡村旅游内涵界定
（一）特色小镇内涵界定。特色小镇是产业集聚发展到一定阶段的产业升级新形式，是产业集聚后形成的块状经济，特色小镇十分注重产业的生命周期以及产业链的完善。它是一个以产业为中心，以环境人文为基础，以高端要素集聚为手段的新发展平台。特色小镇是以特色产业作为发展动力、基础设施完备为必要条件的功能完善、环境宜居的小镇。
（二）乡村旅游内涵界定。乡村旅游是城市的居民到乡村地区，通过当地农民对其进行的餐饮、住宿服务以及游客对农场环境的观赏和对农事劳作的体验，得到一种放松身心体验的旅游形式。乡村旅游是依托乡村地区的自然资源和环境因素发展起来的一种新型旅游方式，是结合当地的实际情况发展旅游项目及特色农产品，进而使农村经济得到发展的旅游模式。
二、水西沟特色小镇乡村旅游发展现状
（一）水西沟镇区域概况。水西沟镇位于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市乌鲁木齐县的东面，东与托里镇接壤，西与板房沟接壤，南面与吐鲁番托克逊县库加依乡接壤，北面与乌拉泊接壤。距离南山风景区只有几步之遥。水西沟镇距首府乌鲁木齐市38公里，全镇总面积84.37万亩，辖9个村、3个社区。截至2023年，户籍人口5，011户，11，077人，实有人口4，029户，11，871人。水西沟镇独特的区位优势和丰富的资源优势，使乌鲁木齐市周边区域的旅游者聚集在一起，这对于乌鲁木齐特色小镇的发展起到了很大的促进作用。
（二）水西沟特色小镇建设情况。水西沟特色小镇规划总占地面积190.4hm2，分为南镇和北镇。南镇是以文体康养为主的特色居住区，占地64.67hm2，是冰雪特色在文化、康养度假、运动方面的延伸，主要功能有康养中心、度假酒店、特色民宿、红石榴小区、冰雪运动产业园、国学文化馆等。北镇主要以冰雪特色旅游为核心区，占地125.73hm2，重点布局旅游产业和高端服务业。主要功能有冰雪演艺中心、冰雪度假酒店、冰雪主题广场、冰雪商业街、冰雪美食街、冰雪主题公园、特色民居、动漫创意等。2022年，全镇经济总收入达3.63亿元，农牧民人均纯收入达2.92万元。2022年度，水西沟镇创建乡村振兴示范乡镇、村建设项目近20个，共计投入衔接资金超过1亿元。
（三）特色小镇乡村旅游发展现状。水西沟镇以休闲、采摘、田园农耕等旅游活动为主题，着力打造“农业观光+农业娱乐”双体模型，逐步形成“吃住行游娱”一体的生态旅游产业。为整合旅游资源，深入挖掘“乡村旅游”潜力，水西沟镇大力发展乡村旅游，促进文旅融合，以“农家乐”、“牧家乐”、旅游民宿、“果蔬采摘”、闲来小镇、冰雪小镇等特色景点为突破口，打造了闲来小镇、昆仑之约、丝路影城3处市级文化产业基地。2022年，水西沟镇发展优质旅游民宿达到157家，全年累计接待游客200万人次，实现旅游收入2亿元。全镇现有旅游景区（点）5个，滑雪场5家，农（牧）家乐273家，民宿157家，从事旅游及相关工作的农牧民1，300余名。同年，水西沟镇被列入第三批新疆维吾尔自治区自治区乡村旅游重点村镇名录。
（四）特色小镇建设取得的成效。近年来，水西沟镇争创并保持了全国文明村镇、国家生态乡镇、自治区卫生乡镇、自治区优秀平安乡镇、自治区科技进步先进乡镇、自治区民族团结进步模范集体等荣誉称号。冰雪运动特色小镇入选全国首批运动休闲特色小镇试点。丝绸之路国际度假区被评定为“国家体育旅游示范基地”。平西梁村被评为“全国乡村旅游重点村” “全国民主法治示范村”，并成功入选“中国美丽休闲乡村”。大庙村被评为“全国民族团结进步模范集体”。闸滩村、庙尔沟村入选“自治区乡村旅游重点村”。
三、水西沟特色小镇乡村旅游发展存在的问题
（一）旅游产品同质化严重，缺乏创新性。水西沟在打造特色旅游小镇时，形成严重的资源禀赋依赖和强烈的发展惯性，不利于特色小镇的后续发展。水西沟镇发展初期依靠自然景观迅速吸引大量游客，乡村经济迅速发展，村民收入暴涨。久而久之，村村之间相互模仿，出现越来越多风格相同的民宿、采摘园等，给游客的体验感很差，缺乏乡村旅游的体验感。造成这种现状最重要的一个原因在于缺乏创新，存在对当地发展乡村旅游优势及定位认识不足、特色文化旅游开发深度不够等缺陷。
（二）配套设施不足，公共服务质量不高。从基础设施方面来说，水西沟镇也存在明显的不足，交通设施不是特别便利。目前，基础交通设施不完善，公交线路很少，且发车时间间隔长、不准时。同时，景区分布分散，各景区之间的交通联系不紧密。与旅游发展相应的配套设施不完善，像平西梁村这种民宿聚集区入户路大多为泥泞路面，在特殊天气下，行人不便，而且道路狭窄，很难停车。在旅游景区内，相关的配套设施最为关键，游客进入景区后的体验度，将直接关系到景区的长期发展。水西沟镇在旅游旺季，交通堵塞是一个很大的问题，也是一个急需解决的难题。因为没有停车场，旅游车只能停在高速公路的两边，这不仅会影响到道路的畅通和交通安全，还会给旅游者造成很大的不便，有时停车的地方距离景点比较远，旅游者需要步行前往景区，给旅游者留下很差的印象。水西沟小镇因旅游基础设施不健全，导致其旅游体验差、回头客较少等问题，已成为其旅游开发的瓶颈。
（三）各部门权责界限不清，办事程序复杂。特色小镇乡村旅游作为推动新型城镇化进程的动力之一，它的建设与政府部门息息相关，在小镇开发、运行、监管过程中存在部门之间的权责界限不清、相互推诿、办事程序繁琐、标准不统一、政府服务意识较差的现象。一方面民宿开发前期要求过于细化，想要开办民宿必须先向村上报备再去镇上开证明最后再由县文体局、建设局等八个部门来检查，一趟流程下来耗时至少三个月，在此期间开办民宿的相关规定不断更新，出现成功办理许可证后又不符合最新标准的情况时，各部门之间相关推脱、踢皮球，不能提供解决方案。另一方面丝绸之路滑雪场、庙尔沟景区等虽然地理位置位于水西沟镇，但景区开发经营实际归乌鲁木齐县文体局直接管理，水西沟镇只有属地责任并没有管理权。而在日常工作中，水西沟镇既要安排镇领导值班，又要兼顾景区内食品安全生产和景区工作人员培训。水西沟镇与乌鲁木齐县在景区管理上存在界限模糊不清的情况。政府对于特色小镇相关建设要求过于苛刻。旅游工作虽然由文体局牵头，但涉及到消防安全、土地规划、建设安全等工作时又需要各个单位积极配合，各个单位存在要求标准不同、任务目标不明、工作推诿扯皮、考核机制缺失等问题，小镇建设依然任重而道远。
（四）宣传手段落后，吸引游客能力不足。当前大多数游客主要通过亲朋好友的口碑宣传获得水西沟镇的旅游信息，而游客的主要来源也主要集中在乌鲁木齐市周边，对于其他地区的影响力比较小。只有将小镇的特色资源、特色产业、旅游形象宣传出去，才能吸引潜在游客，而水西沟镇目前旅游知名度低、影响力小等问题，制约着水西沟镇的长远发展。在宣传方面，水西沟镇主要侧重于宣传夏季避暑、冬季滑雪，不利于水西沟镇发展四季游。水西沟镇在营销规划上面没有一个明确的口号，游客普遍认为水西沟镇只是一个避暑、滑雪的地方。在宣传内容上面不够精细，对于旅游细节的宣传较少，游客对于水西沟镇的印象比较模糊。水西沟镇在宣传方式方面主要依靠口口相传、宣传单页等传统方式，对于短视频、直播等新媒体投入较少。一方面传统媒体的宣传效果难以考证，因而可能产生浪费；另一方面传统媒体这些宣传手段过于老旧，消费者已经产生了审美疲劳，难以吸引消费者的目光。
（五）经营主体素质不高，经营不规范。首先，乡村旅游经营者大多为本地居民，文化水平较低。大多数没有经过专业的培训，经常因为服务态度不好而遭到投诉。在旅游旺季的时候，为了增加收入，经营者会出现高额定价、漫天要价的情况。不管是景区门票还是游乐项目，都没有形成一个统一的价格标准。其次，水西沟镇旅游民宿的价格昂贵，最高达到了两千元，超出了民宿本身价值。因此，很多游客在入住之后并不觉得物有所值，会导致游客重游意愿降低，影响水西沟镇乡村旅游业的持续发展。水西沟镇景区内有很多个体经营者，经营者在入驻景区时仅考虑自身利益，并没有从景区整体利益出发。例如，景区内租赁马匹并没有形成一个完整的规范，马匹聚集在停车场上和来往车辆相互避让造成混乱，马匹粪便又会造成停车场环境污染，马在受惊时，会撞伤过往游客，出现安全隐患。这些问题都大大影响了景区整体的形象和利益。
四、水西沟特色小镇乡村旅游发展建议
（一）开发多种旅游项目，提升旅游创新驱动力。水西沟镇应准确认识当地发展乡村旅游的优势。首先，打破水西沟镇长期以来形成的资源依赖和发展惯性，在开发自然景观的基础上增加其他娱乐项目，建造现代游乐设施、科技体验馆、网红打卡点等。其次，各村之间应在保留原有文化的基础上，创新发展不同风格的旅游民宿。再次，结合当地特色种植业，引导种植户发展特色采摘项目，除现有草莓采摘园外，增加其他种植品种的采摘活动。最后，提高水西沟镇餐饮行业内涵，创新餐饮类型，打破长期南山清餐为主、“大盘系列”的发展瓶颈。开展农家乐、牧家乐等多种乡村旅游经营方式。营造良好旅游环境，提升“新疆是个好地方” “我爱南山”品牌影响力。
（二）完善基础设施建设，提高公共服务水平。基础设施是游客旅游的第一印象，更是开发特色小镇的硬性要求。完善水西沟镇交通网络，方便城镇游客出行，既缩短游客出行时间，又提升游客出行满意度。水西沟镇应对接相关部门，在全镇主要路口设置旅游指引图，引导游客环游全镇。在主要旅游路段设置道路警示牌，狭窄路段列入道路建设规划，逐年拓宽道路，以满足旅游发展需要。在山边道路，设置临时停车港湾，满足游客驻足拍照需求。可以设置便民停车场为游客提供免费停车服务。积极对接相关部门，停车场内建设充电桩。“要想富、先修路”，重视水西沟镇道路问题，将泥泞小路修建为水泥路，拓宽狭窄小路。建设相关旅游配套设施，形成住宿、餐饮、娱乐等方面完善的基础服务设施，提高特色小镇深度体验感，为景区口碑宣传打基础。
（三）简化政府职权，明确政府职责。特色小镇的相关建设，水西沟镇政府应起到带头和指导作用。为避免各个部门之间权责界限不清、相互推诿、办事程序繁琐、标准不统一、政府服务意识较差的现象，首先应提高政府工作人员的服务意识。政府各部门之间应明确各自任务目标，工作责任落实到部门，建立考核机制，在不影响工作质量和建设安全的前提下，简政放权，放宽对开办民宿、摊贩的手续要求，提高办事效率，减少手续办理时间。及时处理非人为原因造成的历史遗留问题，提供解决方案，减少民宿经营者损失；其次应明确责任与义务，落实属地责任的同时，与乌鲁木齐县文体局分工明确，配合上级政府做好景区管理。
（四）科学利用互联网，注重网络宣传。可以通过电视、抖音、公众号等新媒体开展宣传报道，进一步加大宣传力度，以线上线下相结合的方式来宣传水西沟镇旅游项目，为乡村旅游开展营造良好的氛围。在旅游高峰期向广大游客宣传和提示旅游安全相关警示。深入挖掘文旅助力乡村振兴、文旅融合发展等方面的典型案例，在景区民宿、文化产业基地进行广泛宣传学习。动员广大村民积极支持和参与旅游环境整治，努力营造“人人服务旅游，人人服务游客”的氛围，着力打造“心灵四季、美丽南山”新形象。
（五）对经营主体定期培训，规范经营方式。水西沟镇相关部门加大对旅游景区欺诈宰客、低价倾销、违法违规捆绑销售、违规收费等行为的监管和查处力度。加强从业人员文明服务、文明用语意识，营造良好旅游环境。旅游部门加大节日期间对景区门票、区间车票、民宿等旅游相关市场价格行为的整治规范力度，切实维护节日期间旅游市场价格秩序。规范旅游民宿产业，设置旅游民宿等级评定标准和价格标准。马匹租赁经营项目以旅游景区为单位，实行统一管理、统一收费、统一服务，遵循安全、规范、优质、合理、卫生的管理原则。设置骑马活动区和固定的行进线路，马匹租赁经营活动要注意环境卫生，骑乘用具和骑乘场所应保持清洁，及时清理马匹的排泄物。经营者不能只顾眼前利益，应该有大局观和整体意识。 （通讯作者：孟梅）
（作者单位：新疆农业大学管理学院）
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