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| 科技创新引领河北省产业结构战略性调整 |
| 第727期 作者：□文/张学海 时间：2024/4/16 16:48:16 浏览：251次 |
［提要］ 近年来，河北省产业结构不断优化完善，但科技创新投入不足、科技与产业融合度低、产业绿色转型问题仍然突出。以科技创新推动产业结构调整，必须加大基础研究增强科技创新源头、提升产业发展的科技创新能力、构建科技创新可持续发展的生态体系，切实提升河北省科技创新能力，实现产业结构战略性调整。
关键词：科技创新；创新驱动；产业结构调整
基金项目：2023年度河北省社会科学院创新工程个人项目
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2023年8月12日
近年来，河北省经济社会发展取得一系列成果，产业结构不断优化升级。在“十四五”规划中，河北省提出“构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系” “推动传统产业优化调整”。河北省从打好产业基础到布局发展未来产业，构建现代化产业体系，根据现实不断优化调整产业结构，以创新驱动代替传统要素驱动已经成为新发展阶段的重要特征。当前，科技创新对于驱动新动能的优势已经凸显，是产业结构战略性调整的关键。
一、河北省产业结构现状
党的二十大报告系统阐述了中国式现代化，表明我党对建设新时代中国特色社会主义国家有了更加深入的认识。河北省立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚定不移推进创新驱动发展战略，塑造了中国式现代化的河北场景。河北省的产业结构在创新发展中不断优化，现代化产业体系建设更加完善。
（一）产业结构持续优化升级。2000年以来，特别是十八大以后，河北省紧跟国家战略，深入贯彻实施创新驱动发展战略，推进供给侧结构性改革，产业结构转型升级明显。产业结构于2015年实现了由“二三一”到“三二一”的转型，二三产业成为产业结构的主导。2018年第三产业全省占比超过50%，占据半壁江山。2022年三次产业结构比例为10.4∶40.2∶49.4，三次产业结构保持稳定。
（二）三次产业内部结构不断优化。一是农业产业基础地位牢固，内部结构不断优化。推进脱贫攻坚和乡村振兴战略的实施，提升和巩固了农业生产地位，农业内部结构由单一种植业发展成为多种农业形态共同发展，呈现“三升两降”的趋势，林业、渔业、农林牧渔服务业比重提高，农业、畜牧业比重下降。农业、畜牧业仍然占据农林牧渔业的主体，2021年比重分别为51.9%、31.9%。二是制造业转型升级不断推进。河北省大力推进传统产业转型升级，对重点行业积极去产能，压减钢铁、水泥、平板玻璃等六个产业的过剩产能。其中，2022年河北省粗钢产量达到2.12亿吨，同比减少5.79%。2022年，规模以上工业增加值比上年增长5.5%，增速比上年加快0.6个百分点；高新技术产业增加值占规模以上工业的比重由2012年的11.8%提高至2022年的20.6%。基于数字经济的新兴产业发展迅速，产业数字化和数字产业化进程不断加快。在《河北省建设全国产业转型升级试验区“十四五”规划》中提出构建文化旅游、都市农业、金融服务、现代商贸物流等新的十二大主导产业为“十四五”期间的新主导产业。三是现代服务业高质量发展成效显著。服务业增加值增长3.2%，增速快于全国平均水平0.9个百分点，占GDP比重为49.5%，仍然处于三次产业中的第一大产业的地位。从现代服务业内部结构来看，交通运输仓储和邮政服务、信息传输软件和信息技术服务、现代批发零售服务、金融服务、教育服务贡献突出。
二、科技创新引领河北省产业结构调整的不足
（一）科技创新投入不足。尽管近年来科技创新投入大幅增加，但与京津冀协同发展的要求和地位不相匹配。从财政科技投入上来看，河北与发达地区还存在较大的差距。2021年河北省财政科技投入占财政总支出的比重为1.27%，低于国家财政科技投入占一般公共预算支出的2.67个百分点。而此比重北京为6.24%，天津为3.30%，山西也达到1.65%。从R&D经费投入强度上看，2021年河北省R&D经费占GDP比重为1.85%，远低于全国2.44%的平均水平。科技创新经费投入不足，阻碍了科研发展和创新环境的改善，降低了科研人员参与创新的积极性，使得产业技术创新缺乏动力。
（二）科技创新与产业融合程度低。一是新型经济业态发展不突出。人工智能、区块链、新零售等基于数字技术的互联网新业态、新模式原创性少。二是创新型龙头企业对产业的带动力较弱。河北省内缺乏共享经济、平台经济等领域的龙头高新技术企业，现在高新技术企业在新兴产业生态形成和集群发展上带动力弱，引领性创新较少。三是产业链和创新链未真正融合，部分产业仍然处于产业链和价值链的中低端，在一些关键产业领域的创新能力短板突出，关键核心技术较少，主导产业竞争力不强。
（三）产业绿色转型问题仍然突出。“十四五”期间，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向，向绿色发展方向发力，在大气污染治理取得显著成效后，要转向实现“碳达峰、碳中和的目标”，而当前河北省的产业结构显然还需要进一步调整。基于科技创新的绿色产业发展仍然滞后，2022年中央对河北开展生态环境保护督察，督察组的环保反馈反映了河北环保工作还存在漏洞，地方和部门存在传统发展路径依赖，部分地区“一钢独大”产业结构尚未根本扭转。落后产能淘汰不到位，同时交通运输结构调整较缓慢。产业结构调整仍然存在空间，产业转型升级仍然大有可为。河北省单位产值能耗是世界平均水平的2.3倍，产业发展的可持续性对河北来说仍然是要解决的一个难题。
三、科技创新推进产业结构调整的经验
习近平在党的二十大报告中指出：“加快实现高水平科技自立自强。以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。”北京、上海、广东、江苏等发达省市区域创新能力处于全国领先地位，充分发挥科技创新支撑和引领作用，建设完善的科技创新政策环境和社会环境，推动产业结构战略性调整。
（一）引领时代的科技创新顶层设计。当前，我国面临着以美国为首的西方“脱钩断链”的威胁，在科技方面，美国不断打压中国高科技企业，实施多轮对华出口管制。为了实现本地经济增长和产业结构转型升级，部分先进省市深入实施创新驱动发展战略，领先出台了一系列包含产业、技术、人才等方面的科技创新支持政策，为产业结构调整提供政策支撑。
1、北京大力推进国际科技创新中心建设。北京相继出台《关于新时代深化科技体制改革加快推进全国科技创新中心建设的若干政策措施》《加快推动北京国际科技创新中心建设的工作方案》《北京市促进科技成果转化条例》《北京市优化营商环境条例》等一系列科技领域先行先试的措施政策。政策方面的领先使科技支撑高端产业发展不断取得成果，推进国际科技创新中心不断前进。
2、上海出台政策大力支持上海自贸区发展建设。出台《关于支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区加快建设独立综合性节点滨海城市的若干政策措施》，在创新型产业发展、城市功能支撑和政策保障方面提出23条任务举措，赋予临港更多自主权。还相继出台《关于支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区氢能产业高质量发展的若干政策》《上海长三角产业技术研发专项经费管理办法（试行）》《上海打造未来产业创新高地发展壮大未来产业集群行动方案》等政策，对上海地区以及长三角产业技术创新和科技体制机制创新提供支撑。
3、广东积极实施创新驱动战略，引领沿海地区融入国家战略布局，全力推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，成为科技创新的领头羊。出台《广东省自主创新促进条例》《关于加强基础与应用基础研究的若干意见》《广东省科技创新“十四五”规划》等先发政策，在全国科技创新中保持领先地位。
（二）打造科技集群和产业集群平台。北京持续推进国际科技创新中心建设，大力建设“三城一区”， 即中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城和创新型产业集群示范区。集聚人工智能、区块链等一流新型研发机构、国家实验室、重点实验室等平台，促进科技新动能不断释放，科技创新能力显著提升，涌现出量子反常霍尔效应、马约拉纳任意子、细胞焦亡抗肿瘤免疫功能等世界级原创成果。同时，也加快各类园区建设，大力发展各类经济开发区，特别是北京经济技术开发区和中关村国家自主创新示范区，成为国内科技产业的重要集群。目前，北京已经培育形成了新一代信息技术和科技服务业两个万亿级产业集群，医药健康、智能装备、人工智能、节能环保、集成电路五个千亿级产业集群。上海市以“具有全球影响力的科技创新中心”为目标，加大科技创新建设，科技创新综合水平迈入全球主要创新型城市前列。通过打造之江实验室、瓯江实验室等知名科研实验室，集聚一批领先的科技产业。构建张江科学城、“大零号湾”、G60科创走廊、杨浦科创带等四大科创集群，带动上海各类创新创业载体500多家。广东以创新引领产业集群建设，全面加强基础研究和应用基础研究，打造原始创新策源地，全省科技创新实力迈上新台阶。建设鹏城实验室等多个国际级实验室和新型研发机构，打造生物医药与健康、新能源等产业成为新的万亿级产业集群。同时，广东推进金融高新区建设，在以人工智能、物联网、区块链为代表的新一代信息技术的应用下，广东金融高新区以“区块链+”技术为切入点。推进金融科技与数字金融融合创新发展，实现金融科技成果转化和应用，并吸引100家以上科技创新团队入驻。
（三）营造良好的创新生态。（1）支持初创企业发展。上海张江科技城大力支持初创企业发展，打造服务创新的上下游产业链配套设施，建设孵化器为企业链接设备、技术、资源。松江还率先在全国推进九城市30个涉企事项“一网通办”，被国务院确定为“一网通办”试点区域。加强科技创新金融服务。上海张江构建成熟的资本市场为企业发展融通资金等。（2）注重人才发展制度和环境。提高科研人员收入水平，坚持“破四唯”和“立新标”并举。山东省出台《关于破除科技评价中“唯论文”不良导向的若干措施（实行）》。浙江加强科研活动全流程诚信管理，出台《浙江省科研诚信信息管理办法》，打造“一库一档一指数”科研诚信信息管理系统。广东积极推进高水平科技自立自强，加快构建全过程创新生态链，出台《广东省激发企业活力推动高质量发展的若干政策措施》等，优化企业创新生态。
四、科技创新引领产业结构调整的方向和政策建议
世界范围内，产业结构调整是农业经济向工业经济转变过程的重要结果，当前以新一代信息技术为代表的数字经济发展也正是产业结构进一步调整的内容。在工业革命和信息革命的不断推进下，产业结构在产业内和产业间不断优化调整，主导产业不断更迭。在数字经济时代，依靠科技创新推动产业结构调整是显著的特征。美国企业家、工程师埃隆·马斯克基于物理学理论和思维创立了太空探索技术公司、特斯拉新能源汽车；OpenAI公司开发的基于文本生成技术的对话机器人ChatGPT引爆全球，其最新人工智能升级产品为GPT-4，已经引领了新兴智能产业发展。河北省要抓紧数字经济发展的机遇，基于河北省省情，以科技创新引领产业结构战略性调整。
（一）加强基础研究，增强科技创新源头。基础研究是科技创新的源头，是所有技术实现的理论根基，科技创新并不是无中生有，是在基础理论的研究和指引下产生的。
1、大力培养基础研究人才。一是长期稳定地给予资金和课题支持。推动基础研究经费支持基础研究人才强度，提供基于课题研究的长期资金支持。支持不同层级的科研人员在基础学科前沿设立自选基础研究课题，配套长期的资金支持，保障课题研究进程和绩效。二是深化人才发展体制改革。在引进、培养和工作中提高基础研究人才待遇，包括一切福利待遇，关心基础研究人员的长期成长。三是增强基础研究人才发展预期和信心。给予取得一定学位和科研成果的研究人员宽松的研究周期和试错的保障，同时给予基础研究人员职业晋升空间，提升基础研究人员的成就感和荣誉感。
2、拓宽基础教育学科建设。一是加大基础学科教师队伍建设。提高教师队伍整体素质，加大教师培训体系建设。建立合理的学科梯队结构，以学科带头人为引领，在每个学科方向设置学术带头人，大力打造学科骨干队伍，提高青年学科骨干的学科地位和能力。二是加大学科教材建设。组织新一批教材编写队伍，以人民为中心，吸收中西方自然科学基础学科知识，打造新时代社会主义教材体系。三是加大人才培养体系建设。结合基础学科特点培养不同层次、类型的人才，积极促进理论和实践相结合的教育教学方式改革，构建高校人才培养基地。
3、促进基础理论与创新创业有效融合。基础理论的实用性和应用性需要与创新创业相结合，通过理论指导推进科技创新，才能实现真正的价值，带动产业结构调整，同时能够验证基础理论的创新和发展。基于基础研究的产业化应用，颠覆现有技术体系，依托企业和产业开发新的应用型技术。深入推进产学研合作，促进理论和实验实践相结合。以汽车产业为例，基于基础理论和新能源新材料，研发新一代电池技术，通过产业小试中试，达到新能源汽车能源的实际应用，构建并拓展新能源汽车赛道。
（二）提升产业发展的科技创新能力
1、加快核心产业技术攻关。大力支持优势主导产业科技创新。以“十四五”规划为指导，围绕河北新兴主导产业和未来产业发展，进一步发挥创新主体作用，依托京津冀创新联盟、国家重点实验室、新型研发结构以及技术人才优势，加快核心技术研发，在成果转化和落地转化上实现原创性技术创新发展。
2、完善科技成果转化机制。建立集技术孵化、开发、转移等各环节的技术、保障、设备、金融支持于一体的成果转化支持体系，推进科技成果向现实生产力转化。建立健全科技成果转化法律保障制度体系，增强知识产权保护的法律主导地位，严格法律保护；加大知识产权侵权问题的惩罚力度，通过加大惩罚提升对于侵权行为的震慑作用，避免恶意侵权现象的发生。
3、加快产业数字化转型。以现代数字技术对传统产业进行全链条改进，在流程、工艺、营销、环保等方面融入数字技术，应用创新型数字技术推进领先技术工艺对传统产业改进升级，进一步缩短科技成果转化的周期。
（三）完善科技创新可持续发展的生态环境建设
1、深化科技创新体制机制改革。全面系统性设计、优化科技创新体制机制，健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系。全面落实科技创新“十四五”规划，依照顶层设计，出台微观领域政务、市场、金融、法律法规等多个方面的具体制度设计，围绕建立技术创新市场导向机制、完善科技人才发展和激励机制等重点领域和关键环节，形成支持技术创新的政策制度体系，以此激励和留住科技创新人才。
2、营造公平竞争的创新氛围。推进垄断行业的改革，消除进入壁垒，支持竞争性、透明性市场建设。在数字经济时代，加强推进数字领域反垄断和反不正当竞争监管，避免形成垄断数字集团。建设完善的法律法规制度体系，不断修正不规范的法律法规。
3、建立健全区域科技创新评价体系。以创新质量、成果效益为核心，构建科技创新专家评估团队。根据不同学科、研究领域以及创新链与产业链融合的特点，特别是企业成果转化创新，分别设置合理的评价指标，突出河北特色。以河北“破四唯”为抓手，构建专注研发、潜心研究的科研人员发展的科技成果评价办法。对基础研究类科研活动的评价，坚持实行论文代表作评价制度，不强调论文的数量和影响影子的量化考评指标要求。
（作者单位：河北省社会科学院财贸经济研究所）
主要参考文献：
［1］张学海.科技创新推动河北经济高质量发展研究［J］.经济论坛，2020（07）.
［2］任晓刚，刘菲.坚持科技创新推动经济高质量发展［J］.人民论坛·学术前沿，2022（13）.
［3］司咏梅，吴露露.推进内蒙古产业结构战略性调整的路径与建议［J］.北方经济，2018（Z1）.
［4］李英慧，王广凤.河北省科技创新与产业结构升级耦合分析［J］.华北理工大学学报（社会科学版），2023.23（01）.
［5］叶堂林，毛若冲.京津冀科技创新与产业结构升级耦合［J］.首都经济贸易大学学报，2019.21（06）.
［6］陈堂，陈光.科技创新对产业结构升级的空间外溢效应研究——基于省域空间面板模型的分析［J］.云南财经大学学报，2020.36（01）.
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