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| 咸阳高新区高质量发展探讨 |
| 第727期 作者：□文/朱文莉 薛瑞琪 时间：2024/4/16 16:49:15 浏览：229次 |
［提要］ 作为国家级高新区，咸阳高新区在新时期面临高质量发展的重大战略任务，但咸阳高新区建设依然存在诸多短板，距离高质量发展的要求尚存较大差距。对此，应从提升创新能力和创业活跃度、优化产业结构和产业价值链、实现绿色发展和宜居包容、打造开放格局和国际竞争力等四个维度，找准咸阳高新区高质量发展的联动路径，并从战略、政策、市场和技术四个方面，构建咸阳高新区高质量发展驱动机制。
关键词：咸阳高新区；高质量发展；路径选择；驱动机制
基金项目：陕西省哲学社会科学研究专项：“推进咸阳市高新区高质量发展的路径与策略研究”（编号：2022HZ1597）
中图分类号：F427 文献标识码：A
收录日期：2023年8月3日
引言
高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）是高新技术产业的集聚区，是建设创新型国家和创新型区域的空间载体与战略高地。2020年7月，国务院出台《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》，提出“将国家高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区”的要求。2021年6月，陕西省政府颁布《关于促进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》，提出“将高新区打造成创新驱动发展示范区和高质量发展先行区，成为加力加速秦创原创新驱动平台建设的重要支撑”的目标定位，推进高新区高质量发展成为国家和陕西省新的重大战略部署。
咸阳高新技术产业园区（以下简称“咸阳高新区”）设立于1992年，2012年由省级高新区升级为国家级高新区，是全市创新高地、产业高地和西咸一体化排头兵。2021年度，咸阳高新区在全国高新区考评的综合排名为第84位，比2015年上升40位，争先进位幅度走在全国前列。2022年，咸阳高新区获批首批国家级知识产权强国建设试点园区，进入知识产权强国建设第一方阵。但是，对标新时期国家和陕西省对高新区高质量发展的目标定位、任务部署和综合评价要求，咸阳高新区建设工作尚存诸多问题和短板。精准选择发展路径，科学构建动力机制，是推进咸阳高新区高质量发展，进而引领赋能咸阳社会经济高质量发展新篇章的迫切要求。
一、咸阳高新区发展现状
随着“西安-咸阳”一体化深度推进和秦创原创新驱动平台的建设，咸阳与西安的对接日趋紧密，不断汇集更多科技、产业、金融、人才“四链”融合新力量。但是，根据科技部火炬中心发布的各个年度国家高新区评价情况，可明显发现咸阳市雄厚的科技优势尚未充分转化为咸阳高新区整体竞争胜势。
2021年度，科技部火炬中心采用新修订的国家高新区考核评价体系，对全国157个国家高新区进行评价。咸阳高新区综合排名为第84位，较2020年下降两位，较之同处西部非省会城市的绵阳高新区则落后了40位。陕西省内7个国家高新区中，咸阳高新区综合排名位居第四，分别比前三名的西安高新区、宝鸡高新区、安康高新区低73位、38位、26位；创新能力和创业活跃度、结构优化和产业价值链、绿色发展和宜居包容性、开放创新和国际竞争力、综合质效和持续创新力五个一级指标分别位居全省第五、第四、第二、第三和第四，整体而言，在全省仅居于中游水平。尤其在创新能力和创业活跃度方面，在全国排名百位之后，国家级和省级研发机构数较少，从业人员中研发人员占比、研发经费内部支出占营业收入比例较低，国家级创业服务机构数、孵化器、加速器和大学科技园内新增在孵企业数较少，新注册企业数和新登记入信息库的科技型中小企业数有限，成为咸阳高新区发展的明显短板。绿色发展和宜居包容性虽在全省仅次于西安，但从全国来看，尚未进入前50%行列。（表1）
二、咸阳高新区高质量发展路径选择
高质量发展，就本质而言是创新发展、协调发展、绿色发展、共享发展、开放发展相结合的高能高效发展。紧扣高质量发展本质和国家高新区考评体系，咸阳高新区高质量发展应从提升创新能力和创业活跃度、优化产业结构和产业价值链、实现绿色发展和宜居包容、打造开放格局和国际竞争力四个维度，构建咸阳市高新区高质量发展的联动路径。提升创新能力和创业活跃度对应创新发展，优化产业结构和产业价值链对应协调发展，实现绿色发展和宜居包容对应绿色发展和共享发展，打造开放格局和国际竞争力对应开放发展，这四条路径的联动推进最终实现高新区综合质效和持续创新力的大幅跃升，达到高能高效发展。
（一）路径之一：提升创新能力和创业活跃度。作为引领发展的第一动力，创新是咸阳高新区高质量发展的关键所在，创业则是实践创新的必然选择。提升创新能力和创业活跃度是贯彻创新发展理念，做好咸阳高新区“新”字文章的首要路径，有效激发园区创新创业活力，真正确立企业作为创新主体的地位和作用，加快新产业、新业态、新模式的发展壮大。
提升创新能力和创业活跃度的具体路径，应从培育壮大市场创新主体、搭建夯实创新创业平台、汇聚创新创业资源要素等方面推进。一是培育壮大市场创新主体，应聚焦咸阳高新区新增注册企业、新增入库科技型中小企业的增长，通过优化营商环境、健全科技型企业成长梯次培育机制等举措，实现园区创新主体规模的倍增，筑牢高质量发展的主体基础。二是搭建夯实创新创业平台，应聚焦“众创空间、孵化器+加速器+产业园”服务体系建设、国家级和省级研发机构建设，通过提升创新创业服务机构层级、改革研发机构市场化运行机制等举措，夯实咸阳高新区高质量发展的平台基础。三是汇聚创新创业资源要素，应聚焦增加研发投入和研发人员数量，通过引导金融资本流向创新主体、加快人才引进等举措，汇聚咸阳高新区高质量发展要素基础。
（二）路径之二：优化产业结构和产业价值链。加快产业结构转型升级，提升高新技术产业规模和高新技术企业数量是咸阳高新区实现高新定位的关键。应当以错位发展、链式发展为主线，依据咸阳高新区产业发展和国土空间规划，依托自身资源禀赋、产业优势和要素供给能力等，针对电子显示、高端装备制造、生物医药、新型合成材料等优势特色重点产业链，大力发展相关的配套产业，进一步补前端、强中端、延后端，纵向拉长、横向做粗，实现产业结构优化和产业价值链提升。
优化产业结构和产业价值链的具体路径，应从壮大高新技术产业规模、提升高技术服务业能级、拓展高新技术企业盈利空间等方面推进。一是壮大高新技术产业规模，要聚焦高新技术产业产值、增加值、投资等总量规模和高新技术企业数量的增长，实现规模经济。通过健全项目招引评估机制、突出招大引强、招新引高等举措，引进高新技术产业链关键环节、核心企业、上下游配套项目，促进产业立体化、集聚化发展。二是提升高技术服务业能级，应立足咸阳高新区重点产业和产城融合需求，信息服务、电子商务服务、检验检测服务、专业技术服务业的高技术服务、研发与设计服务、科技成果转化服务、知识产权及相关法律服务、环境监测及治理服务的发展，通过加强新型高技术服务主体建设、新型高技术服务平台建设、大数据平台建设、创新要素和服务产品在线交易机制建设等举措，构建优质高效、结构优化、竞争力强的高技术服务产业新体系，提高服务效率和服务品质，提升高技术服务业在园区营业收入的占比。三是拓展高新技术企业盈利空间，应聚焦企业自主创新能力和核心竞争力的提升，以高附加值产品获取更多溢价，提高企业价值，进而提升整个产业价值链水平，进入产业链价值链中高端。应通过加大对企业创新的资金支持、政策引导和服务保障等举措，为高新技术企业提高利润率赋能提势。
（三）路径之三：实现绿色发展和宜居包容。践行绿色发展理念，实现绿色发展和宜居包容是咸阳高新区高质量发展的重要支撑。应以绿色生态园区建设和加快产城融合为主线，统筹高新区生产、生活、生态“三生融合”，开展绿色生产、绿色出行、低碳生活、循环利用、节能节水等多种形式的绿色实践，实现“科、产、城、人”良性互促，和谐共生，实现高新区全面绿色转型，将咸阳高新区打造成咸阳市能耗最低、生态最优、环境最美、居住最宜的示范区。
实现绿色发展和宜居包容的具体路径，应从构建绿色产业体系、构建绿色生活体系、优化城市基础设施和公共服务等方面推进。一是构建绿色产业体系，要聚焦重点产业链绿色低碳循环安全发展，严把项目准入关和生态环境整治，推进绿色制造，加大绿色技术攻关和示范应用等举措，积极引导咸阳高新区节能减排，降低碳源，降低单位增加值综合能耗和二氧化碳排放量，引领实现全市“双碳”目标。二是绿色生活体系既是园区优质生活环境的基础，也是中和二氧化碳的重要保障，应聚焦自觉践行简约适度、绿色低碳的生活方式，将绿色生活理念推广到衣食住行用等各个方面，积极推广新能源汽车、高能效电器等节能低碳产品，引导促进绿色产品消费。进一步提高咸阳高新区绿地面积，统筹平衡园区各类绿地规划建设管理，拥有良好绿色生态条件。三是优化城市基础设施和公共服务，应聚焦完善咸阳高新区城市功能，通过完善科研、教育、医疗、文化等城市公共服务设施，加强与市政建设接轨，建设生态环保、宜居宜业、以人为本、共享发展科技新城，吸纳高质量就业人口，吸引人才在咸阳高新区落户生根发展事业。
（四）路径之四：打造开放格局和国际竞争力。打造开放格局和国际竞争力是贯彻开放发展理念的具体表现。咸阳高新区应积极对接区域协调发展重大战略，深度融入西咸一体化和西安都市圈建设，融入全球创新体系和产业链、供应链、价值链，实现跨区域配置创新要素，打造国内国外高新技术产业投资热土。
打造开放格局和国际竞争力的具体路径，应从整合国内外创新资源进行开放式创新、运用国际规则开拓国际市场、企业以自主知识产权参与国际竞争等方面推进。一是整合国内外创新资源进行开放式创新，要聚焦加快引进集聚国内外高端创新资源，通过与国内外产业园区开展异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作机制，以及支持园区企业实施委外研发、技术引进、消化吸收再创新等举措，提升国内外创新创业平台资源的建设、集聚和整合能力。支持咸阳高新区与“一带一路”沿线国家开展人才交流、技术交流和跨境协作。二是运用国际规则开拓国际市场，应聚焦推进咸阳高新区企业和组织参与国际标准和规则制定，提升国际话语权，夯实在国际市场的地位和影响力。三是企业以自主知识产权参与国际竞争，应聚焦咸阳高新区具有高能级创新能力的企业，鼓励其境外注册商标或境外发明专利授权，设立境外研发机构，“走出去”拓展新兴市场，加大产品和服务出口。
三、咸阳高新区高质量发展驱动机制构建
走好咸阳高新区高质量发展多维联动路径的基本保障，是找准并用足高质量发展的各方驱动力并形成合力。战略、政策、市场和技术构成了咸阳高新区高质量发展的四轮驱动机制。
（一）战略：咸阳高新区高质量发展的方向驱动力。新时期，推进西部大开发形成新格局、高新区高质量发展、生态文明建设、秦创原创新驱动平台建设、西咸一体化推进、西安都市圈建设、西安国家中心城市建设等一系列重大战略对咸阳高新区叠加赋能，对咸阳高新区担负什么样的责任和使命、实现什么样的目标和任务、达成什么样的进步和发展，进行方向性、全局性、前瞻性的要求和部署，从战略高度系统重构、深刻激发咸阳市各个高新区高质量发展的外部动力和内生动力，为咸阳高新区高质量发展提供方向驱动力。
（二）政策：咸阳高新区高质量发展的规制驱动力。在战略方向下，立足咸阳实际，提升高新区在市域创新发展中的首位度，构建具有鲜明咸阳特色，具备稳定性、精准性、协同性、集成性的高新区高质量发展政策体系。从产业、科技、金融、财政、税收、土地、人才、文化等各个领域，形成充分的规制驱动力，为咸阳高新区做好“高” “新”文章构筑良好营商环境和公共服务生态，发挥引导支持、保驾护航的作用。
（三）市场：咸阳高新区高质量发展的要素驱动力。强化市场基础地位，推进西咸市场一体化建设，加快清理和废除妨碍统一市场与公平竞争的障碍规定和现实做法，破除各种封闭和小循环，以开放高效、有序稳定、融通提质的大市场，为咸阳高新区集聚技术、人才、资金、项目等先进要素资源提供要素驱动力，保持和增强对国内外企业、项目、资源的强大吸引力，实现主导优势产业及战略新兴产业的链条延伸和价值链跃升。
（四）技术：咸阳高新区高质量发展的创新驱动力。顺应新一轮科技革命与产业变革趋势，立足咸阳高新区主导优势特色产业和绿色发展的关键核心技术需求，加强技术攻关，加快技术迭代，强化产业链创新链上下游联合，形成科技创新合力，突出全链条集成化创新，将核心技术及其关联产业培育成带动产业链上新的增长点。将大数据、云计算、物联网、移动互联网、人工智能、区块链等为代表的先进信息技术与优势特色产业发展、绿色发展和园区治理深度融合，推动技术创新、标准化、知识产权和产业化深度融合，为咸阳高新区高质量发展提供源源不断的创新动力。
（作者单位：陕西科技大学经济与管理学院）
主要参考文献：
［1］孙国强，郭荣旺，张宝健，李鹏利.中国高新区创业生态路径选择——基于115家高新区的定性比较分析（QCA）［J］.科技管理研究，2020（10）.
［2］王一鸣，李国杰，张柏春，洪永淼，耿涌.关于科技创新赋能我国产业高质量发展的若干思考［J］.中国科学院院刊，2023（05）.
［3］王林川，刘玉，吴慈生.新经济环境下国家高新区高质量发展评价研究——以10个国家高新区为例［J］.科技管理研究，2021（03）.
［4］赵玉林，严娉，谷军健.高新区高质量发展的影响因素分析——来自湖北省高新区的经验证据［J］.中国科技论坛，2021（09）.
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