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| 泰安市新型工业化高质量发展研究 |
| 第727期 作者：□文/管芳铭 刘小凡 马殷涵 时间：2024/4/16 16:53:08 浏览：190次 |
［提要］ 在“十四五”规划下，加快推进现代产业体系发展，筑牢坚守实体经济根基，促进新旧动能转化，是促进城市高质量发展的重要途径。本文结合泰安市新型工业化相关政策背景，分析泰安市新型工业发展状况，采用熵值法对泰安市新型工业化发展水平进行量化衡量，并为泰安市新型工业化高质量发展提出对策建议。
关键词：泰安；新型工业化；熵值法；高质量发展
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2023年8月2日
新型工业化是推进现代产业体系发展的关键，也是有效缩减城市差距的重要战略。国内学者对于新型工业化发展水平进行了大量的评价和研究。这些研究主要基于两个方面：一是评价指标体系的构建，二是指标权重和综合指数的计算方法。为了丰富对于具体城市新型工业化的研究，本文围绕新型工业化的内涵构建评价指标体系，收集泰安市2013～2020年的数据，采用客观的熵值法来计算指标权重及综合得分，动态分析泰安市近八年的新型工业化发展水平及其影响因素的变化，为泰安市新型工业化高质量发展提供对策建议。
一、泰安市新型工业化政策
党的二十大报告要求继续坚持将实体经济作为发展我国经济的关键点，加快推动我国新型工业化的实现和先进制造业国家的建立。2022年12月召开的中央经济工作会议强调要加快建设现代化产业体系，并对我国制造业和数字经济发展作出了部署。这不仅为我国工业、信息化事业发展指明了发展方向和前进道路，还为其提供了根本遵循。
我国经济正在从快速增长转变为高质量发展，这一转变的关键在于实现新型工业化。为了实现这一目标，我国必须从依赖自然资源、劳动力和资本投资的规模扩张模式转变为以人力资本和技术创新为驱动力的高质量发展模式。泰安市为了完成这一模式转变，聚集全市力量协调推进，创建新型工业化重点项目建设“五大比拼、两大问效”推进机制，制定了《关于加快新型工业化强市建设的实施意见》（泰发［2022］5号），出台了《现代食品产业链产业图谱暨2022-2025年行动计划》等政策，推动了泰安市工业经济全面起势、提质增效。
二、泰安市新型工业化发展存在的问题
（一）工业产业结构层次偏低。泰安市结构性矛盾仍然存在，从表1和图1可以看出，目前泰安市第二产业比重低于第三产业比重，从现实角度来看，泰安市要想实现持续高质量发展，过于依赖旅游业是不可行的。同时，高新技术企业数量少、质量不高、创新能力弱等问题依然突出，部分企业研发投入不足，核心技术“卡脖子”问题较为突出。泰安市2020年国家发明专利499件，仅占山东省的1.9%，位居山东省第13位。从国家发明专利的数量以及第二产业比重可以反映出泰安市高新技术产业相对较少，整体工业结构层次偏低。（表1、图1）
（二）人才流失严重。泰安市作为山东省高校数量排名第三的城市，拥有9所普通高校，十多所中等职业学校，但是在留住毕业生方面的举措一直不够得力。一方面泰安市的经济基础薄弱，特别是工业发展滞后，产业链条发展不够健全，能留给毕业生的优质岗位较少，从青年人的职业规划看，长期发展的前景容易受到制约，收入层次也相对较低，对毕业生的吸引力不够；另一方面泰安市依托泰山，作为知名的旅游城市，与收入形成倒挂的是，房价一直居高不下，与同级别地级市相比，高房价让诸多毕业生望而却步。
（三）产品附加值低。泰安市制造业在泰安市工业发展中一直是重中之重，但是原材料初加工产品在泰安市工业产品结构中占比较大，且目前泰安市工业产品结构中缺乏附加值高、关联度高、技术含量高的工业产品。此外，虽然泰安市物产资源丰富，但是却缺乏高技术精深加工企业，这使得泰安市资源综合利用效率以及深度加工程度相对较低，产品的附加产值不高。
三、泰安市新型工业化高质量发展的有利条件
（一）营商环境优良。近年来，泰安市为打造良好营商环境采取多种有效手段。例如，泰安市建立重大投资“绿卡”制度，为优秀项目落地扫除障碍；研究、创建出商事登记智能审批系统，一改之前的纸质材料和人工审核，使用网络数据和智能审批，为企业工作人员和广大公众提供更为高效的在线服务；创建定期会商体制机制，完善“府院联动”共同推进工作体系，使政府部门更好地执行公共管理和服务职能。这些举措进一步优化了当地的营商环境，可在新型工业化过程中起到重要作用。
（二）政府完善推进机制。泰安市政府坚持系统观念，注重创新，将工业化建设注入链式思维，系统推进新型工业化强市建设。过去一年，泰安市加快了产业链从“零”到“链”再到“群”的进程和提升，有效实现了产业集群的规模效应和溢出效应，推出了一系列具有泰安市本土、当地鲜明特色的产业集聚品牌，增强了产业链黏合度，降低了时间成本、运输成本。这些举措成功吸引了一大批优质企业纷至沓来，串点成线、集群集聚，为泰安市新型工业化发展和建设奠定坚实而稳固的基础。
（三）专家进企业，助推产业集聚升级。近年来，根据企业需求，泰安市政府开展了技术专家进企业的活动，为企业问诊把脉，解决生产许可、检验、工艺等相关问题，激发企业创新、发展活力，助推企业高质量持续发展。
四、泰安市新型工业化发展水平评价指标体系构建及综合评价
（一）评价指标体系构建。新型工业化发展水平评价的关键是指标体系的构建，精确的指标能够精准地衡量工业的发展程度。根据袁晓玲等关于工业评价体系的研究，结合我国工业化的发展过程和泰安市工业发展的特色，创建一个指标体系，包括一个最高层A，即新型工业化发展水平，五个一级指标，分别为信息化水平B1、科技水平B2、经济发展水平B3、资源与环境协调发展水平B4、人力资源利用水平B5，以及19个二级指标，具体如表2所示。（表2）
（二）数据来源。指标体系的构建必须合乎道理才能在经济方面有较高的实际意义。本文借助指标体系的划分依据，囊括了新型工业化发展各个方面的数据，采用《山东省统计年鉴》中2013～2020年的截面数据，动态评价泰安市新型工业化发展。将统计年鉴中的数据作为二级指标，由于各个指标对新型工业发展水平的影响方向是不同的，笔者将所有二级指标分为正向指标和逆向指标。
（三）熵值法评价模型。熵值法是以数据为根基，计算评价指标的信息熵，然后得到评价指标的权重。在评价指标体系中，当一个指标的熵值越大时，它所代表的信息量就越小，要给此指标较小的权重；当一个指标的熵值越小时，它所代表的信息量就越大，要赋予此指标较大的权重。
假设指标评价体系包含n年的m项指标，根据熵值法原理，建立指标体系数学模型：
A＝■■ （1）
其中，Xij表示第i年的第j项指标的数值（i=1，…，n；j=1，…，m）。
1、对各个指标进行数据标准化。之前的分析将所有的指标分为正向指标与逆向指标两大类。针对正向指标与逆向指标的处理方法不同。
对于正向指标：
X′ij=■+0.0001 （2）
对于逆向指标：
X′ij=■+0.0001 （3）
2、计算Xij的比重Pij：
Pij＝■ （4）
3、计算第j个指标的熵值：
ej＝-k■Pijlog（Pij） （5）
其中，k为常数， k=■。
4、计算第j个指标的差异性系数gj。对于给定的j，Xij的差异性越小，则ej越大，当Xij全部相等时，ej=emax=1，指标对于体系的评价没有作用。当体系中的指标差别较大时，ej越小，此指标对体系评价的作用较大。差异性系数为：
gj＝1-ej，（j=1，2，…，m） （6）
gj越大，该指标在评价体系中越重要。
5、计算指标权重：
Wj＝■，（j=1，2，…，m） （7）
6、计算综合得分：
vi=■WjXij （8）
（四）泰安市新型工业化发展水平综合评价。结合前文分析方法，经过SPSS软件计算以及笔者整理，得出指标权重以及一级指标得分与新型工业化发展水平的综合指数得分情况，具体见表3和表4。（表3、表4）
由表3和表4数据可知，信息化水平指标在2013～2014年以及2017～2020年发展迅速，但这一现象在2015～2016年有波折。其中，移动电话年末用户数这一指标呈下降趋势，由2013年的557.40万户降为533.00万户。但是，人均邮电业务量、互联网宽带接入用户数、信息传输、计算机服务和软件业从业人员数这三项指标均呈上升趋势。以上指标的快速增长得益于信息化基础设施的大力投入和人民生活水平的提高，说明泰安市在信息化投入方面取得了实质性的进展。
科技水平指标也呈现出迅速上升的趋势，2013～2017年科技水平指标逐年上升，虽然2018～2019年有所下降，但在2020年得到改善。以上分析说明泰安市科技水平实现了进步，但是还需加大科技投资，现有的科技水平还处于积累铺垫阶段。
经济发展水平指标下降最为明显，2013～2020年这一指标逐年下降。其中，第二产业占GDP的比重、第二产业从业人员比重、规模以上工业企业成本费用利润率、规模以上工业企业数量均呈下降趋势。仅人均地区生产总值呈小幅度上升趋势。以上数据可以展现出泰安市工业水平在过去的几年呈下降趋势，同时企业的效益相对下降，这些指标是泰安市进行新型工业化发展所必须注重的。
人均GDP衡量经济总体增长水平，由2013年的31，365元/人增长到2020年的50，555元/人，增长势头强劲；第二产业占GDP比重和第二产业就业占总就业比重这两项指标也呈现下降趋势，说明泰安市的工业水平在过去8年间发展相对落后。规模以上工业企业成本费用利润率反映工业企业的经济效益，该指标数据在2013～2020年间呈现出了一致的变化规律，2013年为7.77，自此之后逐年有所下降，2020年下降至5.37%。
资源与环境协调发展水平指标整体上向好的方向发展。单位GDP能耗自2013年以后不断下降，建成区绿化覆盖率由2013年的43.96%扩大到2020年的45.06%，但是一般工业固体废物综合利用量却呈现下降趋势，由2013年的1，250.6万吨下降至2020年的677.7万吨。由此可见，近些年泰安市在资源与环境协调发展方面为向新型工业化的过渡提供了较扎实的基础和保障。
人力资源水平指标整体上有着较为快速的上升趋势，虽然2015～2018年呈现出了逐年下降趋势，但是该情况在2019～2020年发生了好转，提升至0.1197。其中，城镇登记失业人员数、城镇化率、普通本专科毕业人数都是向好发展的。
由上述数据可见，泰安市人力资源利用方面取得了较大进步，这将为新型工业化发展提供优良的人力资源。
参考苏孝辉、乔芳丽等的有关研究，当综合评价指数在0.6以下时，处于新型工业化的初级阶段；当综合评价指数在0.6～1之间时，处于新型工业化的中级阶段；当综合评价指数在大于1时，处于新型工业化的高级阶段。从计算所得的综合评价值中可以看出，泰安市新型工业化水平处于稳定的增长中，但根据上述评价标准， 其还处于新型工业化发展的初级阶段。从总体来看，泰安市新型工业化发展水平综合得分由2013年的0.3029上升至2020年的0.4444，这表明泰安市新型工业化水平是呈上升趋势的，但是也要注重将弱点指标逐步完善，争取加快进入新型工业化高质量发展阶段。
五、泰安市新型工业化高质量发展建议
通过分析新旧动能转化赋能高质量发展的效应，本文从以下三个方面对泰安市新型工业化高质量发展提出建议：
（一）加速工业数字化转型。首先，建设相关工业数字化平台，完善工业基础设施数字化。企业管理人员应遵循政府相关平台建设规定，建设相关工业数字化平台，强化平台支撑；开展高质量基础设施“一条龙”服务，有序推进工业基础设施智能转型；加强数字化平台与智能基础设施的联系，实现数据、信息实时、同步上传。其次，增强工业数字化服务的专业性，助推工业数字化转型。国家教育部门可在部分高校开设工业数字化服务相关课程进行局部试点，若效果不错再进行大区域的推广，培养工业数字化服务的专业人才；同时，政府可增强科研补贴、提高科研人员福利待遇，激发科研人员活力，推动科研创新高质量发展。
（二）挖掘区域资源，扩大绿色消费需求。泰安市物质资源丰富，应合理挖掘泰安各区域土地、药材、能源等资源，如泰山黄精、小麦糊粉层等。组织“育苗计划”区域资源创业项目遴选、申报，增强区域居民深挖资源、创新创业的积极性；加强、完善区域资源创业项目的审核、上报，避免误报、漏报、虚报等情况的发生；政府干部深入基层，走访、了解边缘区域有待开发的资源。
以因地制宜、绿色发展为原则，推动区域资源工业化，并助推绿色新型相关产业链、产业群，实现多产业协同发展，带动周边居民就业，提高消费者福利水平，扩大绿色消费。同时，政府应通过建立产业园等措施夯实区域资源产业链、产业群，使其逐渐趋于成熟。产业转型升级可从市场升级、技术升级和管理升级三个方面入手。
（三）聚集高校人才，优化人才结构。泰安市拥有众多高校资源，交通、环境、科教等优势突出。要想充分发挥高校聚集人才的优势，不仅要借助泰安便利的交通、优美的环境，还要借助政府政策的支持。首先，政府应出台相应政策督促高校课程教学的实践性和专业性。改变学生拼能源、拼消耗的发展模式思维，引导其思维向工业数字化、新旧动能转换方向转化。其次，注重高素质、专业化、职业化人才团队建设和人才结构优化。根据人才特征、技能，将其分为不同类型的团队，提升人才素质、专业化、职业化水平，为传统工业转型升级提供人才支持。最后，加大科技人才引进力度。在大力培养本地高素质、专业化、职业化人才的同时，应出台相应吸引外来科技人才的政策。
（作者单位：山东科技大学财经学院）
主要参考文献：
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