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| 经济/产业 |
| 西部地区农业地位演变趋势分析 |
| 第727期 作者：□文/陈 钊 时间：2024/4/16 17:09:17 浏览：249次 |
［提要］ 2000年以来，西部地区农业在全国的地位上升，其原因主要由于西部地区农用土地资源丰富、西部生态环境改善提升土地资源价值、国家惠农政策及精准扶贫等措施极大地支持农业的发展、西部农业特色化发展进步明显、西部各级政府较为重视农业发展。西部农业发展提升了西部自我发展能力，有利于缩小西部与中东部地区差距，提高西部诸多区域知名度，促进西部资源、环境与发展的协调。未来，西部地区农业地位将进一步提升，为此，需要继续改善生产条件，加强科技创新，深化农业特色化发展，提升农业的带动力，加快农村电子商务，积极引进资本和技术，支持开拓国际市场。
关键词：西部农业；地位演变；对策建议
中图分类号：F32 文献标识码：A
收录日期：2023年8月3日
近年来，受各地自然、社会、经济、政策等条件影响，我国东、中、西和东北地区农业持续保持增长，而西部地区在诸多利好条件的驱动下，农业发展更为迅速，农业在全国的地位不断上升，并逐步取代东部，成为我国农业生产中心。
一、西部地区农业地位上升表现
（一）西部地区成为我国农业生产中心。本文采用第一产业增加值有关指标分析农业地位演变。本文数据如无特别指明，2021年及以前的数据均来源于历年《中国统计年鉴》，2022年数据来源于各省《2022年国民经济和社会发展统计公报》。自2000年以来，西部地区第一产业增长速度一直较快。2000～2022年西部、东部、中部和东北地区第一产业增加值按现价计算年均增长率分别为9.86%、7.41%、8.21%和8.70%，西部地区高于其他三个地区。由于西部农业长期快速增长，其农业地位上升。由图1可知，自2000年以来，我国东、中、西和东北地区第一产业增加值均实现逐年增长，但明显的西部增长更快。2000年，西部、东部、中部和东北地区第一产业增加值分别为3，706.78亿元、5，872.36亿元、4，005.99亿元和1，259.17亿元，西部分别仅为东部和中部的63.12%和92.53%，居全国第三位。到2012年，西部地区第一产业增加值超过中部地区；2020年，超过东部地区，居全国第一位，至此，我国农业生产中心由东部转移到西部。2022年，西部地区第一产业增加值29，340.95亿元，分别高出东部、中部3.64%和29.18%，为东北地区3.72倍。（图1）
同时，西部地区第一产业增加值占全国比重逐年上升。2000年，西部、东部、中部和东北地区第一产业增加值占全国的比重分别为23.97%、39.56%、26.99%和8.48%，东部、中部分别比西部高15.59个和3.02个百分点；2022年，四区域农业增加值占比分别为33.24%、32.08%、25.73%和8.95%。2000～2022年，西部地区第一产业增加值占比增加8.27个百分点，东北增长0.47个百分点，东部和中部分别下降7.48个和1.26个百分点。因此，2000年以来，我国农业生产格局的演变以西部地区的地位上升和东部地区的地位下降为主要特征。
2000～2022年西部地区除重庆市外，其余各省级区域第一产业增加值在全国的排序均得到提升。其中，提高5个位次以上的省级区域有贵州和云南，分别上升8位和5位；陕西上升4个位次，而内蒙古、广西、四川、青海和宁夏上升3个位次，西藏上升2个位次，甘肃和新疆上升1个位次。四川从第5位提升到第2位，已成为我国农业大省，成为西部地区农业崛起的代表。
（二）西部人均农业产值地位上升。2000年，西部与东部、中部和东北地区人均第一产业增加值分别为1，040.20元、1，319.58元、1，138.55元和1，179.77元，全国平均为1，178.17元，西部地区在四大区域中居第四位，为全国平均水平的88.29%，而东部地区居全国第一位，高出全国平均水平12.00%。到2021年，西部、东部、中部和东北人均第一产业增加值分别为7，167.30元、4，696.31元、5，923.22元和7，686.88元，全国平均为5，512.56元。西部人均第一产业增加值已高出全国平均21.68%，跃居到第二位，仅次于东北地区；东部地区人均第一产业增加值仅为全国平均的79.73%，下降为第四位。从人均第一产业增加值看，西部地区上升明显，东部下降明显。
（三）西部地区农业相对优势得到强化。为分析区域产业的相对优势，采用优势系数，其计算公式为：
Pij＝■■ （1）
式中，Pij为i地区j产业的优势系数，INij为i地区j产业的增加值，Gi为i地区的地区生产总值（GDP），INj为全国j产业增加值，G为全国GDP。优势系数大于1，说明区域产业具有相对优势，小于1，则缺乏相对优势，优势系数越高，相对优势越明显。
本文采用第一产业相对优势系数指标分析西部农业相对优势变化。通过计算，2000年西部与东部、中部和东北地区第一产业的优势系数分别为1.46、0.75、1.33和0.85，该时期西部地区第一产业相对优势最高，中部其次，而东部和东北较低；到2022年，四区域的第一产业优势系数分别为1.56、0.62、1.16和1.86。西部第一产业的优势系数高于2000年，农业的优势在提升；东部和中部地区的第一产业优势系数下降。当前，虽然西部地区第一产业优势系数低于东北，但西部在第一产业总体规模远远高于东北的背景下，实现第一产业的优势系数的提升是更为难得的。
二、西部地区农业地位提升原因
（一）西部地区农用土地资源丰富。在当前技术条件下，我国农业总体是依赖资源发展的产业，其基本的资源依赖是耕地、园地、草地等资源。2019年，西部地区耕地、园地、林地、草地、湿地分别为0.48亿公顷、0.09亿公顷、1.63亿公顷、2.56亿公顷、0.17亿公顷，分别占全国同类资源比重的37.66%、45.71%、57.31%、96.68%和74.71%，在我国东、中、西和东北地区中，均居第1位，多种土地资源占比接近或超过全国一半；相对来说，东部地区五类土地资源分别仅占全国的17.04%、34.20%、13.33%、1.03%和6.68%，其资源规模远低于西部地区。西部地区农业地位的提升，是西部土地资源在多种利好政策和有利条件下发展潜力的释放。当前，由于西部各类土地资源在全国的占比仍然大大高于西部农业增加值在全国的占比，因此这种潜力并未释放完全。另外，西部地区土地面积达到6.75亿公顷，占全国土地面积的71.05%，也居全国第1位；西部还有全国面积最大的未开发利用土地，其中部分也是潜在的农用土地资源，在条件适合的情况下，可以开发为农用用地，将进一步增强西部农业发展潜力。
（二）西部生态环境改善提升土地资源价值。近年来，我国实施生态文明建设，使我国农业用地肥力大幅度提升。根据2005年和2022年《中国统计年鉴》资料，比较1999～2003年期间全国第6次和2014～2018年期间全国第9次森林资源清查资料，西部地区森林面积从9，863.78万公顷增加到13，291.57万公顷，增加了3，427.79万公顷，而同期东部、中部和东北分别增加604.07万公顷、829.78万公顷和349.01万公顷，西部地区森林面积增加量占全国增加量的65.78%。因此，西部地区森林面积的增加，使更多的土地得到更好的防护，西部地区农业用地因为生态改善，生产力得到更大提升，原有贫瘠的耕地成为肥沃的良田。这种提升由于西部地区森林增加最多而呈现最大。另外，森林本来就是林产品的生产空间，森林资源的增加为西部林业发展提供了更大的发展空间，推进了西部地区林业更大发展。
（三）国家惠农政策及精准扶贫等措施极大地支持西部农业的发展。近年来，国家制定了诸多有利于西部农村、农业发展的政策。一是基本公共服务均等化推进西部农业发展。党的十六届六中全会对基本公共服务均等化做详尽阐述，作为统筹城乡、促进区域协调发展的重要手段。由于西部地区农村原有基本公共服务更为落后，基本公共服务均等化实际对西部地区农村基础设施、社会保障等发展推动更大，更大地支持了西部农业的发展。二是国家支持农村、农业发展政策促进了西部农业发展。为推动农业生产，国家实际对农业生产进行了诸多补贴。党的十九大后，为推进乡村振兴建设，国家对农村、农业发展支持力度加大。西部地区由于乡村人口多、农业用地面积大、农业占GDP比重大，实际得到国家更多补贴。特别是国家还制定诸多偏向西部农业的政策，对西部农业发展推动更大。如2021年，对于养殖业奶牛保险等品种的保费，中央财政对中西部地区补贴50%，对东部地区则为补贴40%。2023年，为加大对革命老区、民族地区、边境地区乡村振兴支持力度，中央财政安排相关转移支付1，770亿元，这些支持很大部分实际支持了西部农业发展。三是国家精准扶贫支持了西部农业发展。在我国14片“连片特困地区”中，全部在西部的就有7片，西部和中部、东北、东部连片有5片西部地区，完全不在西部的仅有2片。根据国家乡村振兴局资料，我国共有832个国家级贫困县，西部有568个，占全国68.27%。西部由于贫困县多，因此得到更多的支持，极大地推进了西部农业的发展。四是国家进行生态文明建设，加大了对西部地区的支持。1999年以来，我国实施了两轮退耕还林还草，累计安排25个省（区、市）和新疆生产建设兵团退耕还林还草任务2.13亿亩，同时配套荒山荒地造林和封山育林3.1亿亩。截至2021年底，中央累计投入5，515亿元，涉及4，100万农户1.58亿农牧民。西部地区由于天然林面积广大，退耕还林、还草面积大，因此实际得到更多的支持。
（四）农业特色化发展进步明显。西部地区地域广大，自然条件多样，为各地特色农业发展提供了有利条件。西部各地根据自有特色优势，发展了特色农业。四川依托多样的自然条件，形成了多种水果、茶叶、蔬菜、中药材等多种特色农业。陕西形成了苹果、魔芋、中药材、核桃、红枣和有机、富硒、林特系列产品等区域特色产业。云南的茶叶、天然橡胶、核桃、澳洲坚果、中药材种植面积和产量保持全国第一，蔬菜、水果、蔗糖、牛羊、生猪等产业规模稳居全国前列，有机农产品有效证书数和获证经营主体数持续保持全国第一。新疆形成了薄皮核桃、库尔勒香梨、新疆葡萄、伊犁马、新疆棉花、新疆褐牛等6个农业优势特色产业集群。这些特色农业支持了西部农业的做大做强。
（五）西部地区农业生产条件得到更大改善。与农村关系密切的公路主要为3级及以下等级公路，2000～2021年该类公路西部地区从51.27万公里增加到202.26万公里，增长2.95倍，占全国的比重由42.25%上升到44.38%，西部该类公路增加量占全国同类公路增加量的45.16%。通过农村公路建设，西部原不通公路的农村地区、边远地区、贫困地区等修建了公路，农村运输条件得到彻底改善，原有因交通不便不能运出的农产品可以运出并销售，原有因交通不便得不到开发的农业资源得到开发。2000～2021年，西部地区农业机械总动力、耕地灌溉面积、农用化肥施用量、水库总库容占全国比重均得到提升，分别从占全国20.36%、28.19%、24.33%、21.30%上升到27.46%、29.48%、31.18%和44.25%，在四大区域中的排名除农业机械总动力保持第三位外，其他三项指标均从全国第三位上升到第一位。这些条件的改善，也促进了西部农业的发展。
（五）西部各级政府较为重视农业发展。西部除广西外，其余省级行政区域均处内陆，发展外向型工业受区位制约明显，特别是发展传统工业，因未临海，发展较为艰难；而发展高科技产业，又受人才缺乏等因素制约，面临较多困难。因此，许多区域，特别是县级区域，发展工业滞后，农业占比较大，不得不将农业作为经济发展的重点。根据多年《四川统计年鉴》资料，2000年、2010年和2021年，四川第一产业增加值占比超过20%的县级区域分别有132个、105个和68个，分别占四川县级区域数的74.16%、58.01%和37.16%。许多县级区域农业占比高，甚至长期为第一大产业，农业成为许多区域发展经济的重要抓手。
三、西部地区农业地位提升的积极意义
（一）提升西部自我发展能力。长期以来，西部地区经济弱于东部、中部，不仅工业、服务业比东部和中部规模小，农业生产规模也低于东部和中部。经过近年来的快速发展，西部地区农业生产规模超越东部、中部，成为我国农业生产的中心。虽然农业是弱势产业，但毕竟是国民经济的三大产业之一，该产业的发展改变西部三大产业均处于弱势的局面，提升了西部地区的自我发展能力。一是农业的发展，使西部地区有信心利用多样、特色资源，进一步集聚农业发展主体，推动西部地区经济的壮大。二是西部农业发展促进了部分农产品加工业的发展壮大。农产品是食品类、纺织类、家具、造纸等工业的原料。西部一些地区以优势、特色农业产品为基础，形成了部分优势加工业。如，云南依托优质烟叶，成为全国著名的卷烟工业产区；广西依托甘蔗优势，发展成为我国最大的蔗糖产区；内蒙古依托牛奶生产，形成全国重要的乳品生产基地。并且西部农产品加工业也使西部农业得到增值，如云南农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.1∶1。三是西部农业的发展推进了服务业的发展。西部农产品丰富多样，为西部农村自媒体创作、电子商务提供了大量素材、货源。而农村电子商务为农村物流业发展提供了货物。西部多样的农业发展为乡村旅游提供了多样的旅游资源，推进了西部乡村旅游的发展。四是西部地区农业发展，提升了西部农业吸纳就业的能力，一定程度上缓解西部地区劳动力流失的压力。
（二）有利于缩小西部与中东部地区差距。目前，我国仍然存在较大的东中西差距，东部最发达、中部次之，西部人均GDP相对最低。由于西部地区人均农业增加值已高于东部、中部，因此西部农业的发展缓解了我国的东西差距，有利于缩小区域差距，推进我国区域协调发展。从绝对差距看，2000年西部、东部、中部人均GDP分别为4，674元、11，465元和5，625元，而人均第一产业增加值分别为1，040元、1，320元和1，139元，该时期西部人均第一产业增加值低于东部和中部，因此第一产业的发展实际也加剧了东西差距。2021年，西部、东部和中部人均GDP分别为62，619元、104，620元、68，633元，而人均第一产业增加值分别为7，167元、4，696元和5，923元，西部分别比东部和中部高2，471元和1，244元，也就是西部地区第一产业的发展使西部与东部和中部的绝对差距缩小，对绝对差距的贡献率分别为-5.88%和-20.69%。虽然贡献相对小，但毕竟使西部与东部和中部的差距缩小。就相对差距而言，2021年，西部人均二三产业增加值分别仅为东部和中部的55.49%和88.43%，加上第一产业后，即人均GDP，西部分别为东部和中部的59.85%和91.24%，西部相对于东部和中部的占比在上升，因此差距缩小。如果加上西部农业发展的间接带动力，则西部农业发展对缩小东西差距的影响将更大。
（三）提高西部诸多区域知名度。西部地区农业地位的提升，逐步使农业成为西部地区的金字招牌，其农业地位将在全国乃至世界凸显。近年来，西部地区许多县、乡镇，通过发展特色农业，成为农业特产之乡，成为我国最优质特色农产品的产地，并获得了地理标志称号。如，四川汉源县成为“花椒之乡”；四川安岳县成为“柠檬之乡”；广西崇左市被誉为“中国糖都”；新疆玛纳斯县成为“中国优质棉花之乡”；陕西洛川县被誉为“中国苹果之乡”。内蒙古的锡林郭勒草原肉羊、科尔沁牛、乌兰察布马铃薯、河套向日葵等9个特色农产品优势区获得“中国特色农产品优势区”认定，全区共有绿色、有机和国家地理标志农产品总数已达1，686个。这些产品与地名深深联系，成为地方区域品牌，极大地提高了区域知名度，也为地区的进一步发展奠定了基础，带动了地区招商引资，促进了区域旅游等相关产业发展。
（四）促进西部资源、环境与发展的协调。农业生产，特别是种植业、林业等，本身就具有一定的生态功能，具有绿化环境、增强碳汇等作用，发展这些农业有利于资源、环境与发展的协调。农业的发展，需要森林防护风沙和保护水源，方能持续发展。因此，农业的发展，总体要求更好的生态环境。森林本身就是林产品的资源载体，发展林业，需要保护森林。因此，西部农业发展要求各地更好等保护生态环境。农业的发展可以通过延伸产业链、产业融合发展，支持西部环境友好产业的发展，推进资源、环境与发展的协调。如西部部分地区利用特色农业的优势，发展乡村旅游。
四、西部地区农业发展趋势及对策建议
（一）趋势分析。根据2000年到2022年的发展趋势，西部地区农业增加值占全国的比重除了在2001年、2004年、2009年比上一年略微下降外，其余19个年份均上升。因此，根据过去趋势及西部地区资源条件，未来西部将是我国农业的希望，农业增加值占比将进一步提升，在我国的地位将进一步上升。在2000～2022年、2010～2022年、2015～2022年三个时期，西部农业增加值占全国比重年均增长分别为0.3760个、0.5702个和0.6733个百分点，可以看出西部地区农业增加值占全国比重的增长呈加速之势，但2015～2022年期间西部农业增加值占比上升趋势过快，主要与该期间国家对西部农业支持力度大有关，该速度可能未来难以持续，预测未来西部农业发展趋势不以该速度为参考。可以考虑以2000～2022年、2010～2022年两个时期西部地区农业增加值占比提升速度为参考，分别为低速和高速方案，预测未来西部地区农业增值占全国比重变化。经过计算，2030年，西部地区农业增加值占全国比重将达到36.25%～37.81%之间，平均为37.03%；2040年，将达到40.01%～43.51%之间，平均为41.76%，西部地区农业在全国的地位得到提升。考虑到西部地区土地面积占全国比重超过2/3以上，耕地占比近2/5，园地、林地、草地占比接近或超过全国一半，并且西部地区潜在可利用土地多，开发潜力大，上述西部地区农业增加值占比预测值是可以达到的。
（二）对策建议。虽然西部地区农业发展前景较好，但未来西部地区农业面临资源并未充分利用、农业因产业弱势而带动力有限、特色化发展仍需深化、农业生产技术与东部仍有一定的差距、农业外向型发展受交通制约明显等问题制约，发展仍需努力。但西部农业面对我国巨大的市场，在国内国际双循环的要求下，仍然拥有巨大发展空间；西部农业受到我国工业化、城市化、信息化的推动，生产技术将进一步提升；未来我国的基础设施进一步改善，为西部农业发展提供更大的支持；我国人才资源丰富，为农业提供充足的人才支持。在这些有利条件的作用下，西部农业发展前景仍然广阔。
1、继续改善生产条件，提升资源价值与增加耕地。继续通过植树造林、天然林保护、牧草地保护等改善西部地区生态环境，通过生态防护，提高耕地肥力；在条件许可的情况下，实施南水北调西线工程，通过引水灌溉，尽力增加西部耕地面积和农业用地，增强农业发展后劲。不断提高西部农田灌溉率，继续修建高标准农田，提高耕地的生产力。继续改善农村基础设施建设，加密乡村公路，保障互联网、通信网的畅通。改善农村水、电、天然气供应。
2、加强科技创新，提高农产品品质和单产。农产品多样是西部的优势，这为西部农业创新提供了更大的空间。通过科技创新，大力开发新品种，提高农产品品质和单产。通过科技创新，继续探索西部各地适宜的优势农产品，支持专业化生产。支持全国大学、科研机构与西部市县、乡镇联合，设立专业化的农业产学研科研机构，开发适合各区域资源特色的农产品。力争实现西部各县、重点乡镇均建设一个特色化的农业研究机构。加强数字技术、信息技术、互联网技术在农业生产中的应用，提升农业生产效率。
3、充分利用资源优势，深化农业的特色化发展。充分利用西部多样的资源优势，持续推进西部市级、县级、乡镇级区域农业发展的特色化，各级区域至少培育一种优势特色农产品。市级区域特色农产品应立足全国、面向世界；县级区域应立足西部、面向全国；乡镇区域应立足本市、面向全省。不断扩大专业化生产规模，提高专业化生产质量，尽力使各专业化生产区成为全省、全国乃至世界优质特色农产品生产区。通过产品质量的提升，培育国家级、省级品牌，培育国家级地理标志产品，扩大产品的影响力。
4、提升农业带动力，支持相关产业发展。以县级区域为单元，利用特色农业产品开发优势，规划专业化的农产品加工园区，发展相关加工业，带动工业发展，形成特色农业-特色加工业产业链。继续深化农业与旅游业的融合，通过特色农业发展，发展乡村观光、农事体验等旅游，更好地带动农村、农业发展。以特色农产品为依托，建设辐射市级、省级区域甚至全国的专业化市场，支持特色农产品在全国的销售。
5、加快发展农村电子商务，扩大产品销售。大力培育农村电子商务人才，充分利用西部特色产品优势，加快发展农村电子商务。鼓励农户立足自家生产，利用电子商务直销。加大对农村就业人员自媒体技术的培训，鼓励大学生到农村就业。引导农村青年充分利用西部农村广阔空间、丰富资源和人文风情，开展自媒体创作，并利用人气加强农产品宣传，扩大农产品销售。完善西部农村物流设施，开发冷链物流。
6、积极引进资本和技术，推进西部农业升级。以西部各地特色农业资源为导向，完善农业服务体系，鼓励中东部地区农业资本向西部地区转移，深度开发西部地区农业资源；鼓励拥有先进农业生产技术和国家级品牌的中东部地区农业公司到西部投资，开发西部农业，并利用其销售渠道带动西部农产品出口；鼓励全国城市资本下乡，参与西部农村投资；鼓励西部地区农村土地流转，并形成以规模化的公司、大户经营为主导的生产经营结构；鼓励中东部农产品加工企业，积极参与西部相关农产品生产，在西部为企业建立稳定的原料基地；鼓励中东部农产品加工企业到西部建设加工企业，深度开发农产品，延长产业链，提高农产品附加值。
7、支持西部农产品走向世界，积极开拓国际市场。扩大西部农业向西开放的深度和广度，畅通国际农业市场大循环，重点促进“一带一路”沿线国家与西部农业市场实现合作共赢。特别要利用西部与中亚、南亚、东南亚、中东、欧洲的邻近优势，出口西部具有优势的特色农产品；向东南亚、南亚出口亚热带、温带水果、畜产品等，向欧洲、中东国家出口水果、畜产品、茶叶、蔬菜等。积极开发高端农产品，扩大出口产品层次。积极推进西部农产品加工品向外国出口，特别向“一带一路”沿线国家出口，间接扩大西部农产品的出口。
（作者单位：四川行政学院）
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