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| 伊宁市旅游资源保护内生困境与政策法律供给 |
| 第727期 作者：□文/邱 天 时间：2024/4/16 17:11:34 浏览：354次 |
［提要］ 在新发展格局下，伊宁市民族文化古迹的保护和可持续开发对于促进旅游业发展、提升地方形象、增强社会和谐稳定具有重要意义。然而，古迹保护和开发面临着资金、技术和人才短缺、原生态和商业化平衡、旅游承载能力不足、社区参与和共享收益难题以及文化传承和创新平衡等内生困境。政策法律供给对于伊宁市民族文化古迹的保护和可持续开发具有重要作用，可以促进旅游业的发展、提升地方形象、增强社会和谐稳定。为此，需要政策法律供给提供支持。
关键词：伊宁；旅游资源；新发展格局；民族文化古迹；内生困境；政策法律供给
基金项目：新疆维吾尔自治区教育厅“一带一路”专项研究基地2023年度开放课题：“‘一带一路’背景下伊犁州旅游资源开发与保护法律制度完善研究”（项目编号：YDYL2023ZD004）
中图分类号：F59 文献标识码：A
收录日期：2023年8月6日
一、新发展格局下伊宁市民族文化古迹保护的逻辑起点
民族文化古迹是指具有历史、文化、艺术、科学等价值，具有代表性、独特性和普遍价值，反映出某一民族特定历史时期的文化遗产，如古建筑、古城镇、古民居、古墓葬等，是重要的人文景观和文化遗产，是中华民族传统文化的重要体现，也是旅游资源的表现形式、生动载体和重要组成部分。以喀赞其民街老巷为代表的40多个民族和睦友好的生活画面以及百年民居传统特色和新增添的景点吐达洪巴依大院旧址的修缮，都是少数民族特色村寨历史等民族文化古迹的完美见证。可持续开发伊宁市的民族文化古迹，对于推动旅游业的发展、促进文化交流和民族团结均具有重要的意义。
构建新发展格局关键在于“实现经济循环流转和产业关联畅通”，必须“深化改革、扩大开放、推动科技创新和产业结构升级”，要“着力打通堵点，贯通生产、分配、流通、消费各环节，实现供求动态均衡”，故新发展格局与伊宁市民族文化古迹可持续开发存在着紧密的内在逻辑联系。首先，新发展格局提出了以内需为主导、以国内大循环为主体的发展模式。而伊宁市的民族文化古迹正是其独特的本土旅游资源，具有丰富的内生增长潜力。通过开发和保护民族文化古迹，满足国内市场对文化旅游产品的需求，促进伊宁市经济的内需扩大和消费升级。其次，新发展格局注重创新驱动和转型升级。对于伊宁市来说，民族文化古迹的可持续开发激发创新活力，网络信息媒体对伊宁市旅游景点的宣传推动文化旅游产业的创新发展。通过将传统文化与现代科技相结合，提升文化旅游产品的品质和体验，推动伊宁市经济由传统产业向文化创意产业转型升级。此外，新发展格局强调绿色低碳发展和生态文明建设，而伊宁市作为生态优美的地区，通过可持续开发民族文化古迹，实现资源的有效保护和利用，推动伊宁市经济与生态环境的良性互动。通过发展生态旅游，加强生态环保意识，推动伊宁市向绿色低碳的发展方向转变。最后，新发展格局强调开放共赢和合作共赢。伊宁市可持续开发民族文化古迹，除了满足国内市场需求外，还吸引外国游客前来观光旅游。通过与国内外旅游企业和文化机构的合作，引进先进的管理经验和资金技术，促进伊宁市与国内外的互惠共赢。
依据2006年《中华人民共和国风景名胜区条例》第二十四条，风景名胜区内的景观和自然环境，应当根据可持续发展的原则，严格保护，不得破坏或者随意改变。风景名胜区管理机构应当建立健全风景名胜资源保护的各项管理制度。风景名胜区内的居民和游览者应当保护风景名胜区的景物、水体、林草植被、野生动物和各项设施。新疆维吾尔自治区以及伊宁市应制定《伊宁市历史文化街区（A级旅游景区）管理办法》《新疆维吾尔自治区旅游管理条例》等文件，政策法律的支持一方面加强对古迹的保护和修复，防止其被破坏或丧失，保护传承当地民族文化；另一方面亦可鼓励当地政府、企业和社会力量参与到古迹保护和利用中提供相关的旅游产业政策，如财政补贴、税收优惠等，促进旅游业的发展，推动当地经济的繁荣，共同打造有特色、有品质的伊宁市形象，促进各民族之间的相互理解、尊重和包容，维护社会和谐稳定。
综上所述，新发展格局与伊宁市民族文化古迹可持续开发存在着密切的逻辑联系。通过充分发挥本土文化资源的优势，实现资源的合理利用和保护，推动经济的升级转型，使伊宁市在新发展格局的引领下实现经济的持续发展与繁荣。
二、伊宁市民族文化古迹可持续开发的必要性与紧迫性
新发展格局下，伊宁市民族文化古迹的可持续开发具有必要性和紧迫性。伊宁市是一个多民族聚居的城市，拥有互嵌式的农村城市社区治理经验、丰富的民族文化资源和古代建筑遗址。在新发展格局下，伊宁市可选择以民族文化为特色，发展文化旅游产业，促进经济增长和社会进步。首先，伊宁市民族文化古迹的可持续开发能够促进经济增长和就业机会的创造。通过保护和恢复民族文化古迹，吸引更多的游客前来观光旅游，带动当地旅游业的快速发展，增加就业机会，提升居民收入水平。其次，民族文化古迹的可持续开发传承和弘扬民族文化。伊宁市拥有丰富多样的民族文化，包括维吾尔族、哈萨克族、蒙古族等。通过开发民族文化古迹，将这些文化传统传承下去，激发民众对本土文化的认同感和自豪感，增强民族凝聚力，推动多民族和谐共处。此外，伊宁市民族文化古迹的可持续开发对于旅游业的多元化发展也具有积极意义。伊宁市位于中国西北地区，拥有得天独厚的自然景观和独特的民族文化，将民族文化古迹纳入旅游线路中，丰富旅游产品，提升旅游景区的吸引力和竞争力，促进旅游业的多元化发展。因此，伊宁市民族文化古迹的可持续开发在新发展格局下具有必要性和紧迫性。通过开发和保护民族文化古迹，促进经济增长、传承民族文化、推动旅游业的多元化发展，对于伊宁市和整个新疆地区的经济社会发展具有重要意义。
（一）伊宁市民族文化古迹保护的必要性。伊宁市的民族文化古迹是伊宁市的重要文化遗产和旅游资源，具有重要的历史、文化、艺术、科学和社会价值，其保护和开发事关伊宁市的文化和旅游业，是伊宁市经济发展、社会进步和民族团结的重要支撑。因此，加强对伊宁市民族文化古迹的保护和开发具有必要性与重要意义。首先，伊宁市民族文化古迹的保护和开发有助于维护和传承历史文化遗产。伊宁市拥有丰富的历史和民族文化遗产，这些古迹和文化遗产是宝贵的历史记忆和文化瑰宝，需要得到妥善的保护和传承。通过保护和开发民族文化古迹，让人们更好地了解和认识历史和文化，增强文化自信和文化认同感。其次，伊宁市民族文化古迹的保护和开发有助于推动文化旅游业的发展。伊宁市民族文化古迹是当地文化旅游的重要资源，通过保护和开发民族文化古迹，提高伊宁市的知名度和影响力，增加当地的经济收入和就业机会，促进当地经济的发展和社会进步。通过开展文化旅游，吸引更多的游客前来伊宁市旅游，从而推动文化旅游业的持续发展。再次，伊宁市民族文化古迹的保护和开发有助于满足人们对文化的需求。伊宁市民族文化古迹是当地文化的重要组成部分，通过保护和开发民族文化古迹，为人们提供更好的文化服务和文化产品。通过开展文化活动和文化交流，增强人们的文化认同感和文化自信心，促进社会和谐和文化发展。最后，伊宁市民族文化古迹的保护和开发有助于促进民族交流和文化融合。伊宁市是多民族聚居的地区，保护和开发民族文化古迹，有利于不同民族之间的交流和融合，增强民族团结和文化自信心。通过保护和开发民族文化古迹，让不同民族之间更好地了解和认识彼此的文化，从而促进民族交流和文化融合。综上所述，加强对伊宁市民族文化古迹的保护和开发，对于维护和传承历史文化遗产、推动文化旅游业的发展、满足人们对文化的需求、促进民族交流和文化融合等方面都具有重要的意义。
（二）伊宁市民族文化古迹保护的紧迫性。在新发展格局下，伊宁市民族文化古迹保护和可持续发展的紧迫性体现在理论和现实层面。
从理论层面来看，新发展格局提出了一系列新的理念、思想和战略，其中包括创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。这些理念和战略为伊宁市民族文化古迹的可持续发展提供了新的思路和方向。例如，创新发展理念帮助伊宁市创新文化旅游产品和服务，增加游客的体验价值和满意度；协调发展理念促进伊宁市文化旅游与其他行业的协同发展，提高古迹的综合效益；绿色发展理念推动伊宁市文化旅游产业绿色化、低碳化、环保化，提高古迹的可持续性。这些理念和战略使得伊宁市民族文化古迹的保护和开发变得更加重要和紧迫。
从现实层面来看，伊宁市的民族文化古迹保护和可持续发展面临许多挑战和问题。首先，旅游业的快速发展对古迹的保护和管理提出了更高的要求。随着旅游业的不断发展，游客的数量和需求也在不断增加，需要加强古迹的保护和管理，避免过度开发和过度利用。其次，古迹的保护和利用面临经费、人力、技术等方面的不足。为了保护和开发好伊宁市的民族文化古迹，需要加强投入，提高管理水平和技术水平。此外，文化认同和传承也是一个重要问题，需要加强对当地居民的文化教育和培训，提高他们对古迹的认同和保护意识。
综上所述，新发展格局下伊宁市民族文化古迹保护和可持续发展的紧迫性体现在理论和现实层面。需要采取一系列对策来推动古迹的可持续发展，建立健全的保护机制，加强古迹的管理和维护，促进当地居民的文化认同和传承等。同时，也需要注重文化旅游的可持续发展，提高古迹的利用效率和管理水平，为伊宁市民族文化古迹的可持续发展提供更加坚实的基础和保障。
（三）新发展格局对伊宁市民族文化古迹可持续发展影响及启示。新发展格局提倡以创新为引领，以高质量发展为目标，这也为伊宁市的民族文化古迹保护和利用提供了新的思路和方法。一方面通过挖掘古迹背后的历史文化内涵，打造主题文化旅游产品，吸引更多的游客前来参观和学习，形成新的经济增长点；另一方面通过数字化技术的应用，实现古迹的数字化保护和传承，进一步增强古迹的文化价值和影响力。伊宁市的民族文化古迹是当地重要的文化遗产，也是宝贵的人文历史资源和旅游资源。在新发展格局下，保护和利用这些古迹不仅是为了满足游客的需求，更是为了实现古迹的可持续发展。为此，采取一系列措施，如促进政策法规的出台，建立健全的保护机制，加强古迹的管理和维护，促进当地居民的文化认同和传承等，实现古迹的长期可持续发展。
新发展格局为伊宁市民族文化古迹的保护和可持续发展提供了新的机遇和挑战，也提供了诸多启示。在实践中，需要秉持可持续发展的理念，注重古迹的文化价值和社会效益，推动旅游业的转型升级，提高古迹的利用效率和管理水平。同时，也需要加强政策支持和法制保障，建立健全的管理体系，提升古迹的文化品位和影响力，为伊宁市民族文化古迹的可持续发展提供更加坚实的基础和保障。
三、伊宁市民族文化古迹可持续开发的内生困境
内生困境是指文化遗产保护和开发过程中所面临的自身问题和矛盾。影响伊宁市民族文化遗产保护内生困境的因素有政府社会重视程度、资金技术人才配置以及政策法规合理性等，其中良好的政策法规因对于民族文化遗产可持续开发具有导向作用而具有先行的重要作用。如《伊宁市历史文化街区（A级旅游景区）管理办法》第六条就规定了历史街区（A级景区）所在地的街道（管委会）负责组织实施本办法，并具体负责街区的日常监督管理工作，点明了伊宁市历史街区的监督管理主体。而伊宁市民族文化遗产可持续发展现状依旧存在困境，亦通过政策法规规制维度思考困境疏解的思路。在新发展格局下，伊宁市民族文化古迹可持续开发面临以下内生困境：
（一）古迹的保护和开发面临着资金、技术和人才短缺的问题。进行文化古迹的保护和可持续开发需要大量的资金和资源投入，包括修复和保护古迹的资金、人力资源、专业技术支持等。然而，由于受限的财政预算和资源分配，缺乏足够的资金和资源成为困扰可持续开发的一个重要问题。财政限制是导致资金短缺的主要原因之一。政府的财政预算受到限制，无法提供足够的资金支持古迹的保护和开发。财政限制是由于经济条件不佳、政府财政压力大、优先事项的竞争等原因造成的。在资源有限的情况下，不同领域和项目之间的资源分配不均也导致资金和资源短缺，其他领域（如基础设施建设、教育、医疗等）优先获得资源投入，而文化古迹可持续开发无法得到足够的资源支持。此外，古迹可持续开发往往需要大量的资金投入，但缺乏合适的融资渠道也导致资金短缺。银行贷款、投资者资金、公私合作等融资方式面临各种限制和困难，导致无法获得充足的资金支持，如果政府、企业和公众对古迹的重要性和潜在价值缺乏充分认识，他们不会投入足够的资金和资源进行开发和保护。最后，古迹的建设和管理成本通常较高，包括修复、保护、维护、人员培训等方面的费用。这些高昂的成本超出了当地政府、企业和组织的负担能力，导致资金和资源短缺。
（二）原生态和商业化之间的平衡较为困难。经济社会发展压力往往导致文化古迹的破坏和流失，文化古迹的价值也面临着新的考验，古迹的保护和利用面临经费、人力、技术等方面的不足，需要采取一系列措施来保护和传承这些文化遗产。为了保护和开发好伊宁市的民族文化古迹，需要加强投入，提高管理水平和技术水平。
保护古迹的原始风貌和文化内涵是可持续开发的重要原则之一。然而，在商业化发展的压力下，出现了过度商业化、商业化破坏等问题，导致古迹的真实性和独特性受到影响。如何在保护和商业化之间实现平衡，是一个具有挑战性的问题。原生态和商业化之间的平衡确实具有困难性，其成因包括经济利益驱动、观光压力和过度开发、观念转变和教育缺失、政策和管理不完善等几个方面。商业化发展往往会带来经济利益，吸引大量的投资和商业开发。商业化带来的经济效益往往成为政府和相关利益方的主要关注点，导致过度商业化和过度追求经济效益，而忽视了原生态保护的重要性。当古迹成为热门的旅游目的地时，大量游客涌入对古迹及其周边环境造成巨大压力。过度开发和过度商业化导致古迹景区过度拥挤、环境破坏、资源过度消耗等问题，危及原生态的保护。在某些情况下，公众和相关利益方对商业化开发的盈利潜力更感兴趣，缺乏对原生态保护的重视。存在观念转变和教育缺失的问题，公众对于原生态保护的意识和知识水平不足，难以理解和支持平衡发展的观点。最后，政策和管理的不完善也导致原生态和商业化之间的平衡难以实现。缺乏明确的法规和管理措施，以及缺乏有效的监管和执法，导致商业化发展的滥用和过度，对原生态的保护形成威胁。
（三）旅游承载能力不足。伊宁市的民族文化古迹吸引了大量游客，但有时旅游设施、交通运输、服务水平等旅游承载能力方面的不足，会影响游客体验和古迹的可持续开发。旅游业的快速发展对古迹的保护和管理提出了更高的要求。随着现代旅游的发展，“走马观花”已不能完全满足旅游者的需要，他们渴望参与到旅游项目活动中去，亲自体验旅游项目带给他们的乐趣。游客的数量和需求也在不断增加，需要加强古迹的保护和管理，避免过度开发和过度利用。因此，提升旅游承载能力，提供更好的旅游服务和基础设施，是当下迫切的需求。基础设施的不足是导致旅游承载能力不足的主要原因之一。例如，交通运输、住宿、餐饮、公共厕所等方面的基础设施无法满足大量游客的需求，导致旅游承载能力有限。人力资源的不足也是旅游承载能力不足的一个重要影响因素。当游客数量增加时，景区、酒店、餐厅等旅游从业者的数量和素质无法满足游客需求，导致服务质量下降、服务时间延长等问题。而景区管理不善也导致旅游承载能力不足，如缺乏有效的游客流量控制和导览管理，导致景区拥挤和游客体验差。此外，缺乏合理的预约和分流机制，也会导致旅游承载能力不足。民族文化古迹需要更加合理的规划和管理，避免出现一些景区过度拥挤，而其他景区则相对空置的情况。如果政府、景区管理机构、旅行社、酒店等利益相关方之间缺乏协调和合作，将很难形成统一的规划部署和旅游产品供给链，导致旅游承载能力不足。
（四）社区参与和共享收益难题。在古迹可持续开发过程中，社区的参与和共享收益是至关重要的。然而，由于信息不对称、参与机会有限以及收益分配不均等问题，社区参与和共享收益的问题困扰可持续开发。如何促进社区的有效参与和合理分享开发成果，是需要思考和解决的难题。社区参与和共享收益的难题部分源自信息不对称，社区居民缺乏对旅游业运作和收益分配的充分了解，而决策者和旅游从业者对于社区需求和期望的了解也不足够，这种信息不对称导致了社区参与的限制和收益分配不公平。而社区参与和共享收益的难题涉及权力和资源的分配，决策权和资源掌握在政府和旅游从业者手中，而社区居民往往在决策制定和资源分配过程中缺乏发言权和控制权，这种不平等的权力和资源分配导致社区参与的局限性和收益不均等。同时，社区居民参与旅游业决策和管理的机会有限，他们缺乏参与决策的渠道和平台，无法发表意见和建议，这种参与机会的不足导致社区居民在旅游业发展中的利益无法得到充分保障，不同利益相关方之间存在利益冲突、沟通不畅等问题，导致合作和协调困难。缺乏有效的合作机制和沟通平台限制了社区参与和共享收益的实现。最后，旅游业的发展带来文化冲击和价值观的碰撞，而不同利益方对于收益分配的期望和诉求也存在差异。这种文化差异和利益分歧增加了社区参与和共享收益的复杂性和难度。
（五）文化传承与创新的平衡。古迹的保护与传承需要注重文化传统和历史遗产的保持，但也要与当代社会的创新和发展相结合。如何在传承与创新之间找到平衡点，保持古迹的独特性和时代感，是一个需要深入思考和解决的问题。文化传承注重保留和传承历史文化遗产，而创新则追求新颖和变革，这两者之间存在着一定的冲突，保守的文化观念和传统习俗对创新持保守态度，而创新则面临对传统的冲击和反对，这种文化保守与创新压力的冲突导致了平衡的困难。文化传承强调保持文化的原始性和纯粹性，而商业化追求经济效益和商业化的发展，商业化开发对文化传承造成压力，过度商业化导致文化的商业化破坏和价值失真，而这种可持续性和商业化之间的冲突增加了平衡的挑战；文化传承和创新的平衡需要公众的教育和意识提升，公众缺乏对文化传承和创新重要性的充分了解和认识，以及对文化传承和创新的价值的认同，导致平衡难题的存在。公众对文化传承和创新的意识和理解的不足，使得平衡难题更加复杂；文化传承和创新的平衡需要政府和管理机构的支持和引导，如果管理和政策方面存在不协调和不一致的情况，导致文化传承和创新的平衡困难，缺乏明确的政策和管理措施，以及管理机构之间的协调合作，使平衡难题更加困难；文化传承和创新涉及到不同文化之间的交流和碰撞，全球化的发展带来了文化多样性的挑战，传统文化面临来自全球化影响的冲击，这种文化多样性和全球化之间的冲突增加了平衡的困难。
四、伊宁市民族文化古迹可持续开发的政策法律供给
伊宁市民族文化古迹的保护和可持续开发面临着多种内生困境，其中资金和资源不足、原生态和商业化之间不平衡、旅游承载能力不足、社区参与和共享收益难题、文化传承和创新平衡等问题比较突出。为了解决这些问题，政府需要制定相应的政策法律供给，包括设立专项资金、鼓励社会捐赠、吸引民间投资、建立保护区域、限制商业化开发程度、规范旅游项目等，以提供资金和资源支持、保护原生态、提高旅游承载能力、增加社区参与和共享收益、促进文化传承和创新等，从而实现伊宁市民族文化古迹的可持续开发。
（一）资金和资源不足的政策法律供给
1、拓宽融资渠道，提升社会资本使用比例。通过政府预算拨款、文化旅游税收、公益彩票等方式筹集，并专门用于古迹保护和开发的资金需求，支持伊宁市民族文化古迹的保护、修复和可持续开发。主要渠道有四种：首先，提高财政投入比例。政府通过提高财政投入比例，将更多的财政资金用于伊宁市民族文化古迹的保护和开发。政府制定相关政策，规定一定比例的财政资金专门用于文化遗产保护和开发，如设立文化遗产保护基金、文化遗产保护专项资金等。其次，引入社会资本。通过合作、合资、特许经营等方式，吸引民间企业和社会组织参与古迹的经营管理和资源开发，提高资金和资源供给，同时设立专项基金，支持伊宁市民族文化古迹的保护和开发。最后，建立投资基金，吸引社会资本的投入，加强对古迹管理和运营的补贴或补助，减轻企业和社会组织的经营负担，提供税收优惠、土地使用权等方面的支持，鼓励企业和个人投资伊宁市民族文化古迹的保护和开发。例如，对古迹相关项目的投资给予企业所得税减免或抵扣，对文化捐赠给予个人所得税减免等，以鼓励更多的私人资本和资源投入。开展多种集资活动，筹集专项基金，通过发行各种证券，进行公开募股、招商引资等方式，为文化遗产保护和开发筹集资金。支持社会组织、企业和个人开展集资活动，为伊宁市民族文化古迹的保护和开发提供资金支持。
2、促进合作交流。积极推动与国际组织、外国政府、非政府组织等的合作与交流，争取国际资助和支持。通过建立国际合作项目和申请国际资金，为伊宁市民族文化古迹的可持续开发提供更多的资金和资源。
3、建立文化遗产保护和开发评估体系与监管体系。奖惩结合，推进建立公平竞争机制法规，同时对各项文化遗产保护和开发项目进行评估、排名和奖励，鼓励企业在伊宁市民族文化古迹开发中进行竞争。通过公开招标、拍卖等方式，确保项目的选择和资源的分配公正透明，避免资源的垄断和不合理的利益分配，规范文化遗产保护和开发的市场秩序，防止不正当竞争和违法行为，加强对民族文化遗产保护和开发项目的监管和检查。根据评估结果，为优秀的文化遗产保护和开发项目提供奖励和资金支持，鼓励公平竞争和创新。此外，还要加强对文化遗产保护和开发的宣传和教育。政府应该加强对文化遗产保护和开发的宣传和教育，提高公众对文化遗产保护和开发的认识和重视，通过开展宣传教育活动，提高公众的文化意识和文化素养，促进公众对伊宁市民族文化古迹可持续开发的关注度和参与度。
（二）原生态和商业化之间平衡较为困难的政策法律供给。一是促进对商业化活动的法规制定完善与监管和执法力度提升。以自然保护区划定和管理、生态补偿机制、生态环境监管等方面的规定确保对伊宁市原生态环境进行有效的保护，确保原生态环境的可持续发展。制定可持续发展规划，将原生态保护与经济发展相结合。明确保护区域、限制开发区域、划定产业发展方向等，以平衡原生态保护和经济发展的关系。同时，加强对违法行为的处罚力度，严厉打击破坏原生态环境的行为，为原生态保护提供法律保障。鼓励旅游企业和景区采取环保措施，加强文化教育宣传，推动游客对自然环境的尊重和保护。二是鼓励和支持绿色产业的发展。这包括对绿色产业项目给予税收优惠、资金支持、市场准入等方面的政策措施，吸引更多的投资和资源流向环保友好型产业。同时，要加强环境影响评价制度的实施，对商业化项目进行严格的环境影响评估。以旅游与经济发展为主要方向，加大生态环境保护和污染源治理，将生态环境建设放到突出位置，突出环境保护与旅游、经济发展之间互惠共生和可持续发展，帮助评估项目对原生态环境的影响，从而制定相应的保护和修复措施，并在决策时充分考虑环境因素。
（三）旅游承载能力不足的政策法律供给
1、明确规划伊宁市旅游发展方向、目标和管理措施。规定旅游资源的保护、旅游项目的审批管理、游客流量的控制等内容，提升伊宁市旅游承载能力。加大对伊宁市旅游基础设施建设的支持力度，包括道路、交通、通信、住宿、餐饮等方面，以满足游客日益增长的需求。加强对旅游资源的保护和管理，明确民族文化遗产的分类、评估和管理制度，确保民族文化遗产保护和可持续利用，避免过度开发和破坏。
2、鼓励和引导旅游业态的升级和转型。例如，鼓励发展高品质旅游产品，提高高品质旅游服务，推动旅游业向文化、生态、健康等多元化方向发展，提高旅游体验和附加值。适当引导旅游流量调控，加强旅游标准和质量监管。通过限制游客数量、实施预约制度、推行旅游季节分流等措施，平衡旅游供需，避免过度拥挤和资源过度消耗；建立旅游标准体系，明确旅游企业的经营行为规范，提高旅游服务质量，增强游客的满意度和安全感。
（四）社区参与和共享收益难题的政策法律供给。一是加强社区参与机制建设，完善公众参与评估途径。在伊宁市的发展规划和决策中，充分考虑社区的意见和建议。建立定期沟通和参与机制，包括社区会议、听证会等形式，使社区居民参与到决策过程中，共同商讨并制定发展方向。在重大项目的规划和实施过程中，进行公众参与评估。通过公开透明的程序，邀请社区居民参与项目评估、环境影响评估等，确保社区居民的利益得到充分考虑。通过加强社区教育和培训，提升社区居民的参与能力、管理水平和民族文化遗产保护意识。开展培训课程，组织知识普及活动，提高社区居民对发展事务的理解和参与能力。二是完善社区共享机制，增加社区投资机会。设立社区共享机制，确保社区居民分享发展成果，建立收益分配机制，将项目收益的一部分用于社区改善、公共设施建设、社区福利等方面，让社区居民共享发展成果，鼓励和促进社区居民的投资参与。通过设立社区投资基金、提供贷款支持等措施，鼓励社区居民参与经济发展和项目投资，让他们成为发展的利益相关者。同时，为确保维权与救济，应当加强社区监督和维权机制的建设。建立投诉举报渠道，设立独立的监督机构，保护社区居民的合法权益，防止利益受损和不公平现象的发生。
（五）文化传承与创新平衡难题的政策法律供给。一是建立创新型文化企业孵化器，提供场地、资金和资源支持，促进文化创新企业的孵化和发展。孵化器为创新型文化企业提供专业指导、技术支持和市场推广等服务，促进传统文化的创新与发展。政府设立文化创新支持基金，用于支持伊宁市文化传承与创新项目的研发、培训和推广。基金通过政府拨款、文化产业税收等途径筹集，促进创新性文化项目的发展，同时注重传统文化的保护与传承。二是鼓励和引导文化创新产业的发展。明确对伊宁市文化遗产的保护和传承责任。法律应明确文化遗产的范围、保护标准和管理措施，同时注重平衡传统文化的保护与创新的发展。通过税收优惠、财政支持、知识产权保护等政策，吸引更多的投资和人才流向文化创新领域，推动传统文化的创新与发展。加大对文化教育和人才培养的投入，培养专业人才和技术人员，提升文化传承与创新的能力。加强学校和培训机构的文化课程设置，注重传统文化知识的传授和创新意识的培养。三是加强与其他地区、国家和国际组织的文化交流与合作。通过组织文化节、展览、文化交流活动等，促进传统文化的传承和创新，吸取其他地区的经验和创新理念，推动伊宁市文化的融合与发展。
（作者单位：伊犁师范大学法学院）
主要参考文献：
［1］孔文迅.伊犁少数民族特色村寨保护与发展对策研究——以伊宁市喀赞其民俗旅游区为例［J］.边疆经济与文化，2015（12）.
［2］张林林，赵惠民.伊宁市民俗文化旅游资源开发对策思考［J］.中共伊犁州委党校学报，2013（04）.
［3］王东红，卡迪热亚·加帕尔，范丹丹.新疆伊宁市旅游、经济与环境耦合协调发展评价［J］.边疆经济与文化，2023（04）.
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