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| 云南现代化旅游体系绿色发展研究 |
| 第727期 作者：□文/韩 琼 时间：2024/4/16 16:41:10 浏览：284次 |
［提要］ 云南旅游在疫情期间经历从谷底到巅峰的触底反弹，旅游业呈现出一片欣欣向荣的景象，但深层次问题也展露无疑。借此，对云南省旅游业发展中存在的问题进行剖析，立足云南旅游现状，构建以绿色、智慧、低碳、高效为目标的云南旅游现代化体系，为云南省旅游业发展，乃至云南经济产业发展提供有益的政策建议。
关键词：云南；现代化；旅游体系；绿色发展
基金项目：2022年云南省教育厅科学研究基金项目（项目编号：2022J0396）
中图分类号：F590 文献标识码：A
收录日期：2023年8月3日
一、研究背景
旅游业是国民经济的战略性、支柱性产业，是人民生活水平提高的重要标志，具有“一业兴百业旺”的带动效应。云南作为旅游大省，实现旅游高质量发展的重要性不言而喻。云南旅游市场“有没有”的问题已基本得到解决，品质“好不好”成为云南旅游业更加重要和紧迫的问题。
2023年春节和“五一”期间云南旅游行业火暴现状和势头为全国旅游业重振提升了信心，然而经过三年疫情，及疫情后人们旅游消费观念转变，旅游消费升级，旅游消费日趋向文化等方面拓展的特点日趋明显，传统的云南旅游业是否能在后疫情时代占据国内旅游市场高地是云南省旅游相关部门需要认真思考和深刻总结的现实问题。云南在旅游资源的占有量和旅游文化的独特性上占据先天优势，而云南是否能一直保持这种得天独厚的资源、区位和地域优势是值得多方思考和认真谋划的。站在新世纪的开端，在实现中华民族第二个百年奋斗目标的重要契机下，云南能否发展出一个特有的现代旅游发展模式是需要不断探索和尝试的。
二、云南旅游资源概况
云南地处中国西南边陲，地域辽阔，地形地势复杂，气候类型多样，多民族融合发展，使得云南形成了丰富迷人的自然风光和风土人情。云南以其独特的高原风光、边疆风采以及多姿多彩的民族风情享誉海内外。从区位上看，国内与西藏、四川、重庆、贵州、广西相邻，还与越南、老挝、缅甸等东南亚国家接壤；在“一带一路”经济带上发挥着重要作用，区位优势显著。
云南省旅游业于20世纪70年代起步发展，当时全省仅有一家旅行社。1988年云南省首次提出将旅游业纳入一大产业行列。1995年，全省接待海外游客达到60万人次，旅游外汇收入增加到1.65亿美元，排名全国第八位；接待国内游客1，622万人次，全年旅游总收入达到61亿元，实现从“接待事业型”到“经济产业型”的转变。随后，旅游业被列为云南省四大支柱产业之一。2005年，为应对旅游产业的激烈竞争局面，云南省推动旅游业调整优化结构，积极促进旅游业向复合型旅游方向发展。
随着旅游市场的日渐繁荣，云南省积极推动旅游重大项目建设，树立良好旅游大省形象，完善包括衣、食、住、行等方面的基础设施，促进旅游业转型升级。2022年，云南省旅游市场加速回暖。2022年6月，云南省接待外省入滇游客104.54万人次，环比增长80.13%，旅游市场逐步复苏。进入疫情平稳期，云南省旅游业加速恢复。2023年“五一”假期共接待游客3，501.3万人次，实现旅游收入349.6亿元，分别是上年同期的290.8%和293.7%，日均接待量突破700万人次，创历年“五一”假日旅游市场新高，在短视频平台更是掀起“有一种叫云南的生活”的话题。云南省“十四五”规划明确提出推动云南省旅游业向国际化、高端化、特色化、智慧化方向转型升级，结合大数据推进旅游智慧场景建设，依托互联网深入推进“+旅游业”和“旅游业+”，推动云南省旅游业高质量发展。
三、云南现代化旅游体系现状
近年来，云南旅游在疫情和转型升级的双重压力下，迎来了新一轮的机遇。但旅游业各种问题仍凸显，如基础设施薄弱、公共服务设施不足、新业态新产品发展缓慢、文化和旅游深度融合不足、产业支撑能力不强、集聚区和重点项目建设不足、新动力赋能转换不够、高新科技应用不足等。云南旅游面临旅游服务基础设施需提升、旅游业态地域性增强、文旅深度融合、产业支撑能力提升、旅游产业提质升级、旅游服务向绿色和智慧化转变的局面。
（一）旅游产业链亟待提质升级，“资源诅咒”现象凸显
1、旅游资源保护与利用冲突加剧。旅游文化资源是构建现代化旅游体系的基础要素，目前云南旅游文化资源面临保护与利用冲突的难题。旅游文化产业作为一种特殊的商品供给，具备其特有的双重属性，兼具经济效益与社会效益。国家将旅游文化产业的社会效益放在首位，而地方政府及相关旅游企业则将经济效益放在首位，两者之间追求效益目标的不一致性导致旅游文化资源保护与开发利用产生冲突。尤其是旅游文化资源作为准公共物品的属性，使得所有参与旅游文化资源开发的主体均可获益，只要付出相对较小的成本即可。因此，基于经济效益的考量，地方政府以推动区域经济发展为目标，更易选择旅游文化资源开发而非保护，而企业等相关利益主体的加入更是加剧了这一矛盾。
云南省得天独厚的自然与人文旅游资源为其旅游业发展提供了良好的发展环境。其早期旅游大多以资源依赖型为主，随着整个旅游文化产业的发展和人们对旅游的需求不断转变，以初级旅游文化资源开发所推动的旅游业经济结构的单一性就愈发显现出来。同时，云南作为全国经济发展欠发达省份，科技创新能力不足、产业集群发展不完善等现状又对旅游产业及其他产业高质量发展产生制约，云南现代化旅游产业体系发展面临严重的“资源诅咒”现象。
2、旅游文化产业核心技术支撑薄弱，生产效率低。互联网、大数据、人工智能等核心技术在旅游文化产业中运用不深入，生产端相关配套设施发展比较滞后，与酒店、餐饮、交通、购物和娱乐等行业联通的一体化平台缺乏，产业间信息互联、资源配置与信息共享的能力较弱，增加了产业内耗，对于提升旅游文化产业生产效率不利。尽管目前云南推出了“一部手机游云南” 智慧旅游平台，但无论是使用人数还是使用频次，都还远远不够，未形成有竞争力的、便捷的旅游消费平台供游客使用。
由于受到区域经济及产业核心技术等的影响，云南旅游文化产业生产效率较低，信息化基础设施建设也相对薄弱，技术创新能力不足、对旅游文化产业生产综合效率贡献度低的现象突出，高污染、高消耗、高成本与低收入等粗放型生产的问题比较明显。
（二）生产要素错配问题突出
1、技术错配。云南省旅游文化产业整体信息化水平偏低，存在技术创新错配与行业错配问题。尽管目前人工智能、5G技术等已跻身世界前列，但其在旅游文化产业的应用还远未达到产业发展创新的深度融合。行业缺乏龙头企业，行业中小型和民营企业居多，企业自身创新能力薄弱，且没有足够实力投入智能化旅游文化产品的开发，企业间开展合作与协同创新的意愿不强，智能化旅游文化产业多为科技企业打造，无法深入挖掘旅游文化内涵，旅游文化精品产品较少。
2、人力资源错配。云南作为全国旅游资源得天独厚的旅游省份，拥有其他地区不可比拟的旅游资源，然而不可否认的是云南旅游人才短缺的事实。旅游文化产业现代化建设需要大量具备多学科交叉知识背景的复合型人才，而当下云南旅游业中多为一些文化水平低、学科知识结构单一的人在承担，由于受新冠肺炎疫情的影响，旅游产业经历三年重创，更是加剧了这一行业专业人才的流失，使得云南旅游产业人才缺失的局面更加严峻。
四、云南现代化旅游体系绿色发展路径
（一）坚持创新驱动发展，加快智慧旅游发展。积极探索“互联网+旅游”实践，持续推动旅游产业与数字经济融合发展。“一部手机游云南”智慧旅游平台推出后，提升了旅游公共服务效率、便捷游客体验，但作为云南省智慧旅游平台，其使用人数和使用频次还较低，远未在游客中形成较好口碑，还需在使用便捷性，旅游酒店、景区、门票、交通等出游设施融合使用上深度开发，提升游客的使用体验感，打造属于云南的旅游智慧平台名片，使“一部手机游云南”智慧旅游平台成为每一个来云南旅游的游客的不二之选。云南仍需紧紧围绕“数字云南”建设和推进旅游高质量发展，继续遵循全域旅游发展理念和“高端化、国际化、特色化、智慧化”发展方向，继续纵深推进智慧旅游的创新发展。
（二）推进新型基础设施建设。夯实智慧旅游基础设施，推进信息通信网络建设。依托已有信息通信设施，加快公用通信网络升级改造。持续完善大滇西旅游环线网络覆盖，优先在国家级及省级全域旅游示范区、国家级及省级旅游度假区、3A级以上景区等需求量较大的区域实现5G连续覆盖，保障大密度客流环境及偏远旅游区域通信设备信号畅通。推进旅游信息基础设施建设。加快停车场、旅游卫生间、旅游集散与咨询中心、游客服务中心、旅游专用道路及景区内部引导标识系统等数字化与智能化改造提升。推进物联网感知设施建设，加强重点旅游区域客流集中区视频监控网络建设，实现对旅游资源、服务网点、设施设备及相关人力资源的实时监测和管理。
（三）强化行业新技术新能力。建立大数据统一目录、规范、标准和技术支撑体系。建设全省智慧旅游大数据中心，推进涉旅行业信息内容资源整合，制定大数据采集、管理、共享、交换及技术标准规范和管理规范。推进数据资源采集与整合。不断提升数据采集、管理、分析、发布能力，提高多网络渠道信息服务数量和质量，制定信息资源共享目录，建立更新维护机制，推动信息资源跨地域、跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的实时共享与创新应用。推进大数据开发开放和共享应用。不断完善旅游大数据中心建设顶层设计，健全旅游分析维度和模型算法，建设基于大数据的旅游市场经济运行监测体系和统计体系，精准指导市场和产品开发，为决策提供科学依据。依法加大数据开放共享，反哺助力行业发展。
（四）优化旅游空间布局。在“一环、两带、六中心”总体布局的基础上，重点推进“中国最美乡愁旅游带” “茶马古道旅游经济带”建设，融入构建新藏滇桂边境旅游带，加快推动香格里拉民族文化旅游区、滇黔桂民族文化旅游区等跨区域特色旅游功能区建设；推动滇川风景道、滇桂粤边海风景道、香格里拉风景道等国家旅游风景道建设，继续加强“三区三州”旅游大环线建设和品牌打造。加快推动昆明建成旅游枢纽城市，推进大理、丽江建设成为重点旅游城市，支持香格里拉特色旅游地建设；培育一批旅游消费目的地，建设一批红色、历史文化、自然风光、康养旅游等特色旅游目的地。通过推进慢行绿道、城市公园等休闲设施建设，构建主客共享的“便民生活圈”，加强乡村环境综合治理，持续改善人居环境，形成“村村有景色、县县是景点”的旅游环境，打造城乡旅游休闲空间。同时，云南与老挝、缅甸、越南接壤，还应利用其所处的区位优势，充分发挥其作为南亚东南亚窗口的核心作用，实现云南经济高质量增长和旅游现代化发展的双目标。
五、云南现代化旅游体系绿色发展保障措施
（一）坚持政府主导。充分发挥政府在旅游文化产业发展方向、产业规划布局、政策支持引导、营商环境建设等方面的主导作用，与云南打造健康生活目的地和实现高质量发展紧密结合，统筹推动传统旅游业的体制机制改革， 推进旅游治理体系和治理能力现代化。随着现代旅游业的进一步发展，适应个性化体验和个性化需求的现代旅游发展趋势，客观上要求由传统旅游部门管理模式向现代综合治理体系转变，要求面向共建共治共享，协同发挥政府、非政府组织、行业协会与游客等多元治理主体的作用，特别是要实现政府机构从以“行业管理”为中心向以“产业促进“为中心的角色转变。充分利用大数据、人工智能等手段提升现代旅游管理能力，提高现代旅游产业治理水平。
（二）优化政策环境。各级文化和旅游行政部门要结合新技术、新业态、新模式在旅游文化领域的应用试点和示范，积极推进体制机制改革，探索有利于创新成果转化的政策环境。加强“互联网＋旅游”领域内容创作、产品研发、模式创新等知识产权保护，健全线上线下维权机制，增强企业创新动力和活力。建立健全智慧旅游标准规范体系，引导规范智慧旅游发展。鼓励有条件的地方建立智慧旅游协同创新中心、产业孵化中心、公共服务运营中心、人才服务中心等。同时，要强化服务效能监督，深入落实营商环境投诉反馈机制，规范低价游市场，加强旅游安全管理。
（三）加大资金支持。统筹用好各级预算内投资、专项建设资金等，对积极参与“互联网+旅游”关键领域、薄弱环节及重点项目给予大力支持。鼓励金融机构打造适合旅游文化企业特点的金融产品，构建直接融资与间接融资协同推进的金融支持体系。加大对符合条件的“互联网+旅游”企业的融资支持力度。鼓励引导省属国有资本及文旅龙头企业参与“互联网+旅游”和绿色发展建设。大力发展乡村旅游金融，进一步完善金融对现代化旅游业和绿色发展的服务功能。
（四）重视人才培养。强化旅游文化人才培育与建设工程。推进“互联网+旅游”人才队伍建设，完善人才引进配套政策，形成国际化、标准化和本土化的高层次人才梯队。在省内打造一批适应现代化旅游业发展的高素质从业人员培养基地，加大人才培养力度，提升人才培养效果。倡导云南旅游发展靠云南、云南旅游人才云南培的人才理念，做到自主培养与外部引进相结合，自主培养为主的人才观。
建立政府、高校、科研院所、企业为主体的人才培养体系，创新人才培养方式和手段，提升现代化旅游业服务人才素质。完善人才评价考核、激励支持等政策措施。
（五）倡导绿色环保。云南作为西南地区重要的经济和文化中心，拥有丰富的自然资源和优越的生态环境，但长期以来经济发展主要依赖于传统产业和资源开发，环境污染和生态破坏的问题日益加剧。实现绿色转型和可持续发展是未来的必由之路，要注重推动生产方式、消费方式和生活方式的转型升级。加强生态环境保护，推动节能减排和循环经济，促进新兴产业和服务业的发展，提高云南旅游现代化向绿色和可持续发展。
云南作为中国西南边陲重要的旅游目的地和生态保护区，在响应习近平“绿水青山就是金山银山”生态旅游理念的道路上还有很长的路要走，云南的绿色发展才刚迈开步，应始终把绿色发展理念贯穿于旅游生态文明建设全过程，推动云南现代化旅游业形成更清洁、更低碳的可持续发展模式。
（作者单位：云南民族大学管理学院）
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