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| 曹妃甸基础设施建设融资探讨 |
| 第729期 作者：□文/张碧瑶 崔 健 时间：2024/5/16 11:05:42 浏览：98次 |
［提要］ 城市的发展离不开基础设施建设，基础设施也是城市经济的一个重要组成部分。近些年城市化的高速发展加快了基础设施建设的速度，而基础设施建设离不开资金的投入。本文以曹妃甸基础设施建设融资为研究课题，首先对曹妃甸概况作介绍，对曹妃甸基础设施建设情况进行总结；然后从经济环境、政策环境、金融环境三个角度分析曹妃甸基础设施融资环境；最后对曹妃甸未来基础设施建设融资提出建议。
关键词：曹妃甸；基础设施；融资
中图分类号：F294 文献标识码：A
收录日期：2023年11月8日
一、研究背景及意义
（一）研究背景。河北沿海城市中，唐山曹妃甸的发展举世瞩目，开发建设曹妃甸是党中央、国务院和河北省委、省政府顺应国家发展战略，加快推进环渤海地区经济一体化发展，引领现代工业走新型工业化道路做出的重大战略决策。基础设施建设不仅关乎曹妃甸自身的经济发展，更是对全国乃至周边地区的经济发展都具有重要意义。然而，曹妃甸基础设施建设项目投资规模大、投资额高、投资回报周期长，往往需要大量的资金支持，这就使得曹妃甸的基础设施建设一直面临着融资问题。因此，对曹妃甸地区的基础设施建设融资进行研究，为基础设施的健康发展提供充裕和稳定的资金供给，具有很重大的意义。
（二）研究意义。从理论层面上讲，基础设施建设融资应该是根据本地区的实际情况确定的，不能只是一味地盲目照搬国外或是其他地区的一些建设融资理论方案来运用。本文通过对曹妃甸基础设施建设融资情况做出分析，进一步丰富和深化了我国基础设施建设融资理论。结合曹妃甸独特的区位、经济、产业结构等情况，为曹妃甸基础设施建设融资研究提出针对性建议，既有利于解决曹妃甸自身的发展问题，也具有重要的战略意义。通过探索融资方式和策略，可以为曹妃甸的基础设施建设注入新的活力，促进其经济社会发展和海洋经济的繁荣。这将为曹妃甸未来的可持续发展奠定坚实的基础。
二、曹妃甸概况
曹妃甸位于唐山南部沿海，地处环渤海、环京津经济圈的核心位置，是中国重要的经济开发区和新兴工业城市，在促进经济增长、推动产业升级和改善人民生活水平方面发挥着重要作用。2009年6月，李克强视察时，要求“高标准、高质量地推进开发开放，努力走出一条具有区域特色的科学发展之路”。
在国家和省、市政府的正确领导和大力支持下，经过开发建设，曹妃甸经济实力明显增强，基础设施日臻完善，产业项目加速聚集，建设成就举世瞩目，肩负起河北沿海发展经济增长极和京津冀协同发展的重要产业支撑区等一系列重要使命。总的来说，曹妃甸是一个以工业为支柱，注重生态环境和旅游业发展的城市。通过不断的创新和发展，曹妃甸正在成为中国沿海地区的重要经济增长极和现代化城市。
三、曹妃甸基础设施建设情况
曹妃甸位于河北省唐山市，是我国重要的国家级经济开发区，也是基础设施建设区域之一。近年来，曹妃甸在基础设施建设方面取得了显著的进展。
首先，在交通基础设施方面进行大规模改善和扩展。新建的高速公路和铁路枢纽，有效地改善了曹妃甸与周边城市和港口的连接，便于货物运输和人员流动。此外，曹妃甸港是中国北方最大的综合性港口之一，具有深水良港和岸线长等优势，作为北方地区重要的海运港口，也得到了相应的扩建和升级，建成了现代化的港口码头。自2005年底第一个25万吨级深水码头开港运营以来，港区货物吞吐量实现了跨越增长，到2020年唐山港货物吞吐量已位居世界沿海港口第二位，港口贸易额突破2，300亿元，提升了物流运输能力和水运的效率，具备较强的货物吞吐能力，与国内外多个港口有着紧密的联系，为区域经济发展提供了有力支撑。
其次，在能源基础设施方面进行全面建设。曹妃甸已建成并投入运营了多个火力发电厂和风电场，为当地提供了稳定的电力供应。同时，曹妃甸还积极推动清洁能源和高效能源的建设，加大了太阳能和生物能源的开发和利用，大量太阳能电站已经建成投入使用，为当地提供了可靠的清洁能源供应。
再次，注重水利设施建设和改善。在水资源管理方面，曹妃甸注重科学规划和合理利用水资源。通过建设水库和水厂等设施，提高了供水能力和水质安全，满足了农田灌溉、城市供水和工业用水的需求。同时，曹妃甸还加强了排水系统的建设，有效防止了水患和污水排放问题。
最后，在城市基础设施建设方面取得明显成效。2022年全年实施总投资397.8亿元的74个城市更新项目、总投资456亿元的78个产教城融合项目，建设了多个现代化的工业园区，吸引了众多企业入驻。这些工业园区拥有完善的产业链和配套设施，建设了现代化的工业园区基础设施，推动了当地经济的快速发展。新建的学校、医院、商业中心等公共设施为当地居民提供了更好的教育和医疗服务，居民可以享受到优质的教育和医疗资源，提升了整个社区的发展水平。同时，曹妃甸还注重城市建设和环境保护。城市建设方面，规划了现代化的城市布局，注重提升城市形象和品质，建设了现代化的商业区和居民区。环境保护方面，积极推动绿色发展，加强污染治理和生态修复工作，建设了多个绿化公园和生态园区，致力于打造宜居的生态环境，努力实现经济发展与生态环境的良性循环。
总体而言，曹妃甸在基础设施建设方面取得了显著的成果，通过建设和完善交通、能源、水利、教育医疗等领域的基础设施，曹妃甸为当地经济发展和居民生活水平的提高提供了有力支持。
四、曹妃甸基础设施建设融资环境分析
曹妃甸基础设施融资环境的分析可以从经济环境、政策环境和金融环境三个角度出发。
（一）经济环境。曹妃甸位于河北省，地理位置优越，具有丰富的自然资源和良好的交通条件，这为基础设施的建设发展提供了有利条件。曹妃甸每年生产总值呈稳步上升状态，2022年全年曹妃甸地区生产总值实现1，010.3亿元，比上年增长8.2%，首次突破千亿大关，经济发展迈上了新台阶。全年全社会固定资产投资比上年增长12.9%。全年一般公共预算收入103.3亿元，比上年增长20.1%。经济发展水平不断提高，人口规模不断扩大，市场需求逐渐增长，为基础设施建设提供了市场潜力。同时，曹妃甸也积极推动产业结构升级，加大对基础设施建设的投入，进一步提升基础设施融资环境的发展潜力。
（二）政策环境。货币政策方面，我国政府一直致力于保持稳定的货币政策，以促进经济发展和维护金融稳定。对于曹妃甸基础设施建设融资环境而言，货币政策的稳定性为融资提供了一定的保障。中国央行通过调控利率、存款准备金率和货币供应量等手段，确保货币市场的流动性和稳定性。这为曹妃甸基础设施建设提供了相对稳定的融资环境，降低了融资成本，促进了项目的顺利实施。基础设施建设政策方面，我国政府高度重视基础设施建设，出台了一系列的政策措施，如提供财政补贴、降低融资门槛等，以吸引更多的投资者参与基础设施建设。这些政策使得曹妃甸的基础设施建设融资环境更加有利可图，吸引了众多投资者的关注和参与。曹妃甸对基础设施项目的融资风险进行了全面评估和控制。政府和企业共同承担项目风险，并制定了相应的风险管理措施，保障了项目的可持续发展。此外，政府还加大了对基础设施项目的扶持力度，提供税收优惠、贷款支持等政策，为融资提供了更多的支持和保障。
（三）金融环境。国家要求地方政府融资平台综合使用各种金融工具，扩展融资渠道，建立有效的项目资金保障制度，及时规避和化解项目融资风险，为项目融资的顺利进行创造良好的条件。2022年末全区共有“一行两会”批准的金融机构34家，分别为银行业金融机构16家、保险公司16家、证券公司2家；地方金融组织5家，分别为小额贷款公司2家、融资担保公司2家、地方交易场所1家。这足以说明曹妃甸地区拥有良好的金融机构，金融体系日益完善，金融市场规模不断扩大，金融产品和服务越来越多样化。
综上所述，曹妃甸基础设施融资环境在经济环境、政策环境和金融环境三个角度上都具备良好的发展潜力，共同促进基础设施项目的融资发展。
五、曹妃甸基础设施建设融资情况
曹妃甸在过去几年中实施了大规模的投资计划，涵盖了基础设施、港口建设、新能源产业、制造业和旅游业等多个领域。根据最新数据，曹妃甸已经累计投资超过5，000亿元用于基础设施建设。这些投资包括道路、桥梁、港口、铁路等领域，为曹妃甸的经济发展提供了坚实的支撑；曹妃甸港口的总投资额已经超过2，000亿元，这些资金主要用于港口基础设施建设、码头升级、装卸设备引进等方面；曹妃甸的新能源产业投资总额已经超过1，000亿元，这些投资推动可再生能源的利用，减少对传统能源的依赖，同时促进经济可持续发展；曹妃甸的制造业投资总额已经超过3，000亿元。这些投资涉及汽车制造、钢铁、化工等领域，为曹妃甸经济发展注入了强劲动力；曹妃甸旅游业投资总额已经达到数百亿元。在投资金额中融资部分所占比例较大，而融资金额的大部分通过引进社会资本实现。
六、曹妃甸基础设施建设融资建议
（一）改善投融资环境，实现融资服务合理化。首先，要深化曹妃甸投融资体制改革。一方面明确政府的投资管理职责与投资权限，强化企业的投资主体地位；另一方面放宽民间资本准入条件，落实鼓励民间投资的政策措施，努力为民间投资的健康发展创造良好的环境，促进民间投资的持续健康发展。其次，优化曹妃甸的政策环境。在国家、省优惠政策的基础上，整合优惠政策。如，寻求上级政府的支持，以返还的税款用于设施建设，或留存土地收益用于土地开发、融资和基础设施建设。加大财政支持力度，通过税收支持、财政补贴、利润回报等手段吸引重大项目、主导产业、各类企业落户曹妃甸，促进区域循环经济的可持续发展。另外，结合融资特点以及地区情况，应开放基础设施建设市场，加快能源、交通等基础设施建设对外开放步伐，并有节奏地加快金融、保险等服务领域开放，落实社会资本合法权益保护措施，不断改善投资环境。
（二）创新基础设施融资方式。鼓励金融机构、民间资本、境外资金积极参与基础设施建设项目，金融机构可对接投资银行和商业银行，利用合作优势为投资者和政府等提供稳定的平台。拓宽融资渠道，优化融资结构，尽量使用债券融资、票据融资、股权融资、项目融资等方式，满足不同类型金融机构的不同融资需求。同时，扩大现有融资规模，抓住资本市场建设机遇，加快盘活存量资源的步伐，推动国有经营性资产证券化，实现由逐步扩量向盘活存量过渡，在促进各类存量资产流动中不断创新融资方式、优化融资结构，通过适当的融资方式合理配置资源，降低融资成本。
（三）重视社会资本的参与。基础设施建设需要的资金数量巨大，仅仅依靠政府部门的资金投入完全不够，这时就要考虑社会资本的投入。社会资本应该有充分的渠道和机会进入城市基础设施建设项目，政府部门投入基础设施建设的资金量应该有一定程度的减少，从而给社会资本一定的分配空间。因此，在城市基础建设过程中，针对社会资本投入低的问题，可以通过社会招投标等方式，为社会资本投入基础设施建设项目提供机会。在招投标项目中，要让社会资本参与到基础设施建设的资质审查中来，将权力灵活化，让一些民间资本通过适当的资质审查进入到基础设施建设中来，确保其具有一定的实力，能够真正做好基础设施建设工作，满足人民群众的需求。
（作者单位：华北理工大学）
主要参考文献：
［1］俞慧婷.城市基础设施建设融资模式存在的问题及可行性建议［J］.营销界，2021（11）.
［2］梅轶卉.创新城市基础设施建设融资体制的对策研究［J］.企业改革与管理，2022（05）.
［3］黎春兰.城市基础设施建设融资模式创新［J］.中国集体经济，2021（26）.
［4］周志红.基础设施类项目融资问题探讨［J］.今日财富（中国知识产权），2021（03）.
［5］刘会娟.河北省城市基础设施建设融资问题研究［D］.乌鲁木齐：新疆农业大学，2017.
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