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| 萍乡市高质量跨越式发展探索 |
| 第729期 作者：□文/杨 曦 刘 晶 时间：2024/5/16 11:08:49 浏览：210次 |
［提要］ 近年来，萍乡市在推进高质量发展上取得一定成就，但困境仍然存在，为了解决萍乡高质量发展实践难题，需要进一步以五大新发展理念为引导，与高质量发展实践路径相契合，真正实现全面建设社会主义现代化萍乡的宏伟目标。
关键词：萍乡；新发展理念；高质量发展
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2023年9月19日
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，应当完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来大力促进发展。然而，萍乡经济发展虽有一定成效，但仍面临一些困境，如创新内生动力薄弱、城乡发展不平衡不协调、产业转型与绿色发展矛盾突出、开放意识不强等。为解决以上难题，继续推进萍乡高质量跨越式发展，必须进一步以五大新发展理念为引导，形成更具创新力、更高附加值的发展格局，从而推动萍乡高质量跨越式发展。
一、以新发展理念引领萍乡经济高质量发展实践成效
近年来，萍乡的发展取得显著成效，主要体现在创新能力不断增强，发展方式不断改善，生态环境不断优化，开放意识不断加强，以人民为中心的理念不断深化，完整、准确、全面地贯彻了新发展理念，具体的表现如下：
（一）坚持创新发展，增强发展动力。萍乡数字经济推动“一号发展工程”平稳发展，核心产业的营业收入同比增长35.4%，致力于打造“数字萍乡”建设，发展数字经济“萍兴业”品牌。于财政支持上看，科技创新发展专项资金与2021年相比增长5倍，达到历史支出的最高水平。有效发明专利拥有量也逐步增加，在全省的排名达到第四位。创新平台建设效果良好，“一县区一产业一平台”格局完善程度逐渐提高。育有国家科技型中小企业350家，其中有74家企业荣获国家高新技术企业的称号。为了实现创新发展，成立了市科技创新促进会，全方位实现政府、事业单位、社会团体、企业四方支撑的创新服务链条。
（二）坚持协调发展，着力形成平衡发展结构。2022年，萍乡城市品质提质升级，划定“三区三线”，土地空间用途管制分区基本明确，有序推进各项工作开展。城市建设水平扎实稳步提升，三大公交场站建设顺利实行，还增加了智慧停车泊位达5，000多个、公厕20多座，改造老旧小区百余个、惠及小区用户近6万户。城市管理水平不断升级，着力实施“智慧城市+民生服务”项目，处理有害垃圾。推行乡村振兴战略，完成“十四五”期间规定的乡村振兴重点帮扶村、老村落等村庄的转型规划编制。农村基础用具设施不断更新完善，新建设的农村公路长达百公里，乡村水电路气基础设施更为健全，为全面实施乡村振兴夯实根基。脱贫人口就业率达到80%以上，巩固拓展好脱贫攻坚战略性成果。
（三）坚持绿色发展，打造中国绿都。萍乡发起的污染防治攻坚战成效良好，PM2.5平均浓度33ug/m3，自有监测以来实现最优结果，大力建设高标准的土壤污染防治先行区，避免耕地遭到环境破坏和污染。水质优良干净，对排水系统进行优化改革，提升排水质量，防止污水溢流。生态保护和修复工作良好，推出引领生物多样性的相关政策，对废弃的矿山进行修复，打造人工化林业，森林覆盖率排在全省前列，素有中国“绿都”之称。
（四）坚持开放发展，实现合作共赢。萍乡作为观察员城市的一员列席长株潭都市圈联席会议，湘赣边区域合作发展事务进行得如火如荼。浏阳-上栗、醴陵-湘东2个跨省合作园区达成初级基础设施引流投资，引入50多所湖南企业。同时，萍乡与湖南建成互联互通公路，与赣湘边区域的六个市区实现高频医保服务事项“跨省通办”，在进出口方面也有所建树，获批中国（萍乡）跨境电子商务综合试验区。
（五）坚持共享发展，增进人民福祉。萍乡市民人均地区生产总值和城乡人均可支配收入达到一定增长，民生实事按序推进。在城乡范围内建设供水基础设施，让市民日常生活用水得到强而有力的保障。大力扶持青年创业，发放创业担保贷款，出台各类优秀毕业生来萍就业创业的保障措施，发放各类补贴和津贴。保证好居民的养老保险和基本医疗保险，降低民众的就医负担，对高龄老人提供津贴，提高社会救助保障标准，出台各种福利政策惠及民众，做好农村互助养老服务设施建设。
二、萍乡市贯彻新发展理念面临的风险和挑战
萍乡市高质量发展虽取得部分成效，但发展强度和力度稍显不足，仍存在以下主要问题：
（一）创新内生动力薄弱。现如今，萍乡市有着科研资源匮乏，人才流失、信息滞后、技术平庸化等难题，在这种情形下推动创新发展困难重重。萍乡市作为地处赣湘交通要道的中心城市，没有牢牢把握这一地理环境的优势，城市小，人才吸引力度差，以至于本土高质量人才流向国内其他城市，创新内生动力不足。想让城市实现转型升级，必不可少的要素是科技创新，而人才又是推动科技创新的最重要一环。有必要大力发展萍乡经济发展水平，发布各类吸引高端人才的政策方针，打造适合人才生存的发展环境，以此来吸引具有创新能力的高质量人才，引进外来先进技术，大力支持本土人才到外地学习深造，不断增强经济创新力和竞争力。
（二）城乡发展不平衡不协调。一是城乡居民收入的不平衡，城市教育资源和乡村教育资源的差异、师资力量的差别、交通设施的完善度和各类方针政策的不同，都会导致收入的高低；二是城乡基本公共服务不对等，农村居民所享有的师资条件、医疗技术、农村养老待遇与城市居民相比处于劣势，医疗卫生资源的差距主要表现在医疗设施和人力资源上，医疗设施简陋、条件落后是优秀人才鲜少流入农村的重要影响因素；三是城乡基本权益不平等，如土地要素市场化配置推迟，农村土地产权交易市场缺位。
（三）产业转型与绿色发展矛盾突出。近年来，萍乡市的电子电器、风力发电叶片、矿山机械、包装等新兴产业得到一定程度发展，但仍处于初步阶段。被称为“黑白灰红金”的传统产业面临产业萎缩的困境，“黑”即煤炭资源，被大规模开采，现已枯竭；“白”指的是电磁和化工瓷，该行业保持稳定，缺乏创新精神；“灰”即水泥等建材，存在资源枯竭和相关环保问题；称作“金”的钢材和机械加工业停滞不前；“红”即烟花鞭炮，被政策打压。不管是新兴产业还是传统产业，都存在结构单一、主体责任指定模糊、考核问责标准缺乏规范化等问题，需要完善绿色发展法规制度。在推行生态环境保护政策法规过程中，监察执法部门监察力度不强，企业采取态度不积极，采用一系列被时代淘汰的落后方式生产，加重生态环境的污染，难以实现绿色经济的转型发展。
（四）开放意识不强。就本地领导干部而言，思考问题眼界不足，没有用开放性的思维模式来看待萍乡的发展前景，以至于束缚了萍乡开放发展的进程。就本土企业主来看，多采用家族式管理，企业管理者缺乏做大做强的眼界和追求，缺乏开拓向上精神。领导干部应当转变思想观念，采用更具思辨性和开阔性的视角看待萍乡，借助“一带一路”建设，推动电磁、陶瓷、煤炭、烟花爆竹等萍乡传统产业走向世界，化旧为新，开拓国际市场。企业管理者也应该提高自身开放意识，通过不断学习和尝试，将企业深耕到其他领域。
三、以新发展理念引领萍乡高质量跨越式发展未来之路
（一）坚持创新驱动战略，提升创新能力。数字经济是新兴产业，切实把握住了第四次工业革命的发展机遇，萍乡要积极推进数字经济发展，推动“一号发展工程”稳步前行，做到核心产业营业收入持续增长。建立“人才是支持创新发展第一资源”的思维模式，着力开展高水平高质量人才工程，通过定向培养、委托培养和引进高层次人才等方式，打造一支满足萍乡全方位发展所需的精英人才队伍。营造优质的社会市场营销环境及切实可行的福利政策，建立知识产权交易平台，充分发挥地方优势，为企业的创新和转型提供人才保障。提高创造发明专利申请资助及奖励，积极研发创新平台并加以维护，打造良好环境鼓励人才培养创新意识，继续完善“一县区一产业一平台”格局，政府制定出台契合当下市场的税收、财政和金融制度，推出政府引导的多样化融资方式，建立风险防控体系，大大减轻企业负担，保证充足资金致力各类创新发展事业。
（二）大力优化城乡协调发展意识，提升城乡治理水平。统筹城乡融合发展，全方位推动乡村振兴战略，让城乡融合、协调并进的最重要环节是处理好“三农”问题，即农业、农村、农民问题。第一，努力打造农业生产经营成熟模式。打破传统农业的束缚，通过加速农业传统经营模式转型升级与科学技术协调相融，促使农业生产现代化，采用绿色种养循环农业试点等方式打造农业绿色低碳发展生态圈，提升畜禽废弃物资源化利用率。第二，积极形成乡村治理现代化新格局。既要加强党在农村的话语权，让农村基层党组织成为凝聚党员群众的基石，还要增加乡村治理的自治化程度，通过提升村民自治思想、加强社区基础设施建设以及完善服务体系等，使村集体拥有自我进化、自我完善的乡村治理能力。第三，完善和强化城乡融合发展的制度体系。保障村民和城镇居民一样，享有平等的升学、就业机会，确保各项发展机遇保持一致。
（三）牢牢把握绿色转型主线，实现绿色发展。绿色转型是推动高质量发展的着力点，以绿色转型促进清洁能源生产，全面带动一二三产业绿色升级。就第一产业而言，首先要以生态循环农业为主体进行绿色发展，提高农业资源的循环利用，农产品饲料的选取和制作以绿色化和清洁化为基本准则，大力发展畜牧业、水产养殖业、农产品加工业。就第二产业而言，风能、天然气等清洁能源替代传统的非再生能源是不可抵挡的时代趋势，清洁能源的使用可以降低环境的被污染率，萍乡的工业陶瓷产业可以从化工陶瓷起步，更新换代为功能陶瓷、环保陶瓷。就第三产业而言，不仅需要政府带头发挥导向作用，还需要萍乡人民的协同并进，衣、食、住、行等消费行业推行绿色化服务，以低碳发展为导向，努力推进生态文明建设，打造绿色发展格局，多举办绿色发展理念教育讲座，形成倡导自然低碳的舆论氛围。
（四）持续加强开放发展理念，积极打造开放发展新格局。开放是萍乡繁荣发展的必由之路，秉持互利共赢的开放战略，精细化发展环境，构建开放发展新格局。抓住开放创新的潮流大势，不断提升萍乡的核心竞争力，牢牢把握住湘赣边区域合作示范区建设发展机遇，形成区域协调一体化发展新格局，积极承接长三角、珠三角、长株潭都市圈、大南昌都市圈等科技创新资源。鼓励当地优秀企业到省外甚至是国外投资，开拓更广阔的市场环境，充分吸纳外省优秀人才和资源来本地耕耘，增强萍乡企业竞争力。深化体制机制改革，畅通“双循环”发展格局，加快融入深度融入长株潭都市圈，打造联结湘赣两省的开放门户和新时代创新驱动转型升级标杆城市。构建“一带一路”创新网络，参与并购和投资互动，提升产业链的整合能力，完善发展策略，学习外省先进技术，做好消化吸纳和推广，实现萍乡与周边城市贸易的合作共赢。
（五）深入贯彻共享发展理念，以人民为中心。在共享发展理念的指引下，致力于把萍乡打造成共同富裕示范区，以保障和改善民生为根本目的，推动发展成果由人民共享，建立坚实的城市物质技术基础，扎实推进共同富裕，最大限度地满足萍乡人民的精神生活所需。谈到高质量发展，对城市来说，就是要把人民立场作为根本立场，深入贯彻共享发展理念。第一，加强人民物质生活保障。着力建设好城市各项基础设施，打造厚实物质技术基础，加快建设现代化经济体系，以实体经济为主要发力点，以此来推进工业化，全面提高要素生产率，质量齐抓。第二，加强人民精神生活保障。让人民群众在日常生活中获得幸福感和满足感，逐步推动惠民生、暖民心等措施，加强基层卫生人才队伍建设，出台医保“三保合一”均衡化政策，提高城乡居民得病后的保险报销占比，推行健康扶贫保险，增加教育、医疗等公共事业支出。通过这两点实现共享发展理念，真正遵循“以人民为中心”的价值追求，把共享贯彻发展整个过程，形成共享式发展理念。
（作者单位：中共萍乡市委党校）
主要参考文献：
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