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| 环境规制对生态文明建设影响分析 |
| 第730期 作者：□文/颜梦溪 金 莲 时间：2024/6/1 9:25:30 浏览：50次 |
［提要］ 基于2003～2021年长江经济带11个省市面板数据，在经济地理嵌套矩阵下建立空间杜宾模型，分析环境规制对生态文明建设的影响。结果表明：（1）命令型、自愿型环境规制对生态文明建设的影响为先抑制后促进的“U”型关系，且目前表现为对生态文明建设的抑制作用；市场型环境规制与生态文明建设的影响呈现为先促进后抑制的倒“U”型关系，且目前表现为对生态文明建设的促进作用。（2）市场型环境规制的溢出效应呈现先促进后抑制的倒“U”型关系；自愿型环境规制的溢出效应呈现先抑制后促进的“U”型关系；命令型环境规制的溢出效应不显著。
关键词：长江经济带；生态文明建设；环境规制
中图分类号：F062.2 文献标识码：A
收录日期：2023年10月9日
引言
长江经济带是我国重要的生态安全屏障，是生态文明建设的先行示范带，但由于区域地理环境、经济基础及政策支持等因素的影响，各地区生态文明建设水平差异较大，在经济高质量发展的同时，环境问题凸显。环境具有公共品属性，生态环境问题很难单纯依靠市场机制有效解决，因此政府通常通过制定环境规制政策来解决生态环境问题。推动长江经济带发展是关系国家发展的重大战略，厘清环境规制对生态文明建设的影响有助于长江经济带更好地平衡生态环境与经济发展之间的关系，实现长江经济带的绿色可持续发展。
学术界围绕生态文明建设的探索主要集中在以下四个方面：一是生态文明建设的内涵；二是评价方法，主要有熵权TOPSIS法、层次分析法、因子分析法等，研究层面在全国、省域、市域方面都有涉及；三是影响因素，已有研究表明环境规制、产业结构、城镇化、绿色技术创新和经济发展是影响生态文明建设水平的重要因素；四是生态文明建设的空间计量研究，包括研究其收敛性、空间相关性、空间溢出效应等。环境规制是解决环境问题的有效保障，其测度方法主要包括单一指标法、综合指标体系法以及分类考察法，其中分类考察法又可分为二分法、三分法。多数学者从生态效率角度探讨了环境规制与生态之间的关系，对于环境规制对生态效率的影响主要存在负向抑制效应、正向促进效应、非线性效应三种观点。
综上所述，目前学术界对环境规制及生态文明建设都进行了大量深入研究，但仍存在以下值得拓展完善的地方：首先，在将环境规制作为影响因素时，往往将环境规制视为单一整体进行衡量，不能准确反映不同环境规制的差异；其次，现有文献未充分考虑空间溢出效应，从而导致采用传统计量分析方法可能得到偏颇的研究结论。因此，本文以2003～2021年长江经济带11个省市为研究对象，基于成本损失角度、收益补偿角度、空间溢出角度，阐述环境规制影响生态文明建设的理论机制，并对此进行空间实证检验，为提升长江经济带绿色发展水平提供一定的参考。
一、理论机制与研究假设
从成本损失角度来看，环境规制影响生态文明建设的机制分为被动和主动两种方式。政府实行严格的环境规制，要求企业内化污染的外部成本。在这一过程中，企业被动执行要求，在企业资金有限的条件下，治污费用会挤占企业生产及运营资金，导致企业生产能力下降，从而影响生产积极性，不利于地区的经济增长，从而影响生态文明建设。此外，当政府以排污税倒逼企业降低污染排放时，一些资产雄厚的企业会衡量排污税与生产利润的大小，若生产利润远远高于所缴纳的排污税，企业愿意缴纳排污税，继续进行高耗能高污染生产从而带来经济收益，以弥补纳税损失。同时，根据旁观者效应和破窗效应，政府要求企业群体共同完成任务时，单个企业的责任感变弱，而如果一个企业不遵守政府要求，就会诱使其他企业纷纷效仿，甚至出现变本加厉的现象，导致政府环境规制政策效率低下，那么环境规制对生态文明建设的影响就并不乐观。但也有一些企业为了维护企业形象、积累口碑，会积极响应政府号召，遵守环境规制政策要求，顺应社会环保大势，投入大量环保资金更换排污设施，进行清洁生产。
从收益补偿角度来看，环境规制影响生态文明建设的机制可以分为外部和内部两种方式。从企业外部看，环境规制改善企业的排污方式，降低污染排放量，改善人居环境，吸引高端服务业入驻本地，发展本地特色产业，拉动投资，吸引高精技术人才。从企业内部来看，环境成本的挤出效应导致企业生产无法维持原有的利润水平，企业面临困境，应及时调整决策，进行技术创新和产业结构调整，使生产更加绿色低碳化，从而提高企业经济效益。从收益补偿角度来看，环境规制不仅改善环境，还能拉动经济增长，促进社会和谐，从而提高生态文明建设水平。
从空间溢出角度来看，环境规制还会影响相邻地区的生态文明建设，具体体现在：由于本地环境规制政策的严格实施，一些污染排放量较高的企业无力购买清洁生产设备，也无力承担污染排放所带来的外部成本，更没有绿色技术创新的能力，难以达到政府要求，在这种情况下，企业为了继续生产会选择进行区域间转移，规避严格的环境规制政策，迁入附近环境规制政策较为宽松的地区。这些地区往往经济基础相对薄弱，迁入地政府为了推动经济增长，不仅会降低对企业污染排放的要求，还会提供相应的税收优惠政策来吸引企业入驻本地。大量高耗能企业的迁入则会使污染物在本地区扩散，对于迁入地的环境产生负面影响，降低生态文明建设水平；当然，迁入地由于吸引企业入驻，拉动当地经济发展，吸引人才流入，在一定程度上也会提高生态文明建设水平。
基于此，本文提出如下假设：
假设1：环境规制对生态文明建设的影响呈现出非线性特征
假设2：环境规制对邻地生态文明建设具有溢出效应
二、研究设计
（一）模型设定。由于环境规制具有空间溢出效应，因此本文使用空间面板计量模型进行实证分析，公式如下：
ECCit＝α+δ■W×ECCit+θ■W×Xit+β1Xit+β2Zit+μi+γt+εit （1）
其中，ECCit表示生态文明建设水平；Xit表示核心解释变量，分别为命令型、市场型、自愿型环境规制；Zit为控制变量；δ表示空间自回归系数；W为经济地理嵌套矩阵；θ为核心解释变量空间交互项的弹性系数；μi为个体效应；γt为时间效应；εit为误差项。
（二）变量选取
1、被解释变量：生态文明建设。借鉴已有研究将生态文明建设水平划分为环境保护、经济发展和社会进步三个层次，共30个指标。其中，进出口贸易总额、社会消费品零售总额、工业总产值、居民消费水平分别以2003年为基期进行价格指数平减。运用TOPSIS熵值法测算生态文明建设水平（ECC），公式如下：
Yij＝Wij×rij （2）
D+j＝■2 （3）
D-j＝■2 （4）
Ui＝■ （5）
其中，rij为经过标准化处理后的指标j在省份i中的比重，Wij为指标对应的权重，D■■、D■■分别为正负理想差距，Ui为生态文明建设水平。生态文明建设综合指标体系的各指标含义及权重见表1。（表1）
2、解释变量：环境规制。借鉴以往研究，用工业三废排放量反映命令型环境规制强度，用排污费收入与GDP的比值反映市场型环境规制强度，用人大建议及政协提案数反映自愿型环境规制强度。运用带有调整系数的综合指数方法进行测度，具体公式如下：
Si＝■■UE■■ （6）
其中，UE■■为指标的标准化值，Si为各类型环境规制强度，n为指标数量。
3、控制变量。经济发展水平用人均GDP表示，以2003年为基期采用GDP平减指数进行平减；城镇化水平用城镇化率表示；对外开放水平用实际利用外商投资额与地区GDP之比表示；政府干预用政府财政支出与GDP之比表示；技术创新用国内专利申请数表示；产业结构用第二产业产值占GDP的比重来表示。
（三）数据来源及描述性统计。本文以2003～2021年长江经济带11个省市的数据为样本，数据主要来源于《中国统计年鉴》、《中国环境统计年鉴》以及各地区的统计年鉴和环境状况公报等。变量的描述性统计结果见表2。（表2）
（四）空间自相关检验。利用stata16.0测算经济地理嵌套矩阵下生态文明建设水平的全局Moran’s I指数。如表3所示，在样本考察期内的Moran’s I指数均大于0，且都通过了显著性检验，表明存在显著的空间相关性。（表3）
（五）模型检验。为了探究环境规制对生态文明建设水平影响存在的空间溢出效应，本文依次进行LM检验、Hausman检验、LR检验和Wald检验作为选择空间计量模型的依据，最终选用固定效应的空间杜宾模型。
三、实证分析
（一）空间杜宾模型参数估计结果。空间杜宾模型回归结果如表4所示，三种类型环境规制与生态文明建设均存在显著的非线性关系，但作用效果差异明显。（表4）
命令型环境规制对生态文明建设的影响呈现出先抑制后促进的“U”型关系，曲线拐点为0.471，低于均值0.689，即目前命令型环境规制对生态文明建设具有抑制作用。企业在短期内会遵循“成本效应”，为了达到政府要求会被动地关停污染项目或者购买处理污染设备，但从长期来看，命令型环境规制会引导企业进行技术创新，寻求成本低、污染小、生产效率高、利润大的产业模式，从而促进生态文明建设的发展。命令型环境规制间接效应即溢出效应不显著，可能是由于本地区环境政策的地域局限性，不会对邻近地区的企业行为作出要求。
市场型环境规制对生态文明建设的影响呈现出先促进后抑制的倒“U”型关系，拐点为0.654，高于均值0.515，即目前市场型环境规制对生态文明建设具有促进作用，仍是现阶段改善环境问题的重要工具。从短期来看，征收排污税会推动企业进行绿色技术创新，但是从长期来看，企业根据利益最大化原则，若生产利润远远高于所缴纳的排污税时，企业愿意缴纳排污税，心安理得地继续进行高耗能高污染生产，以带来更大的经济利益。市场型环境规制溢出效应呈现先促进后抑制的倒“U”型关系，一些高能耗、高污染的企业为了逃避污染所造成的税款惩罚会转移到环境管制弱的邻近地区，迁入地短期获得经济收益，但由于企业未进行清洁技术改进，长期来看加大了邻地的污染治理成本，污染扩散效应明显，使得地区生态文明建设水平下降。
自愿型环境规制对生态文明建设的影响呈现出先抑制后促进的“U”型关系，拐点为0.477，高于均值0.282，即目前自愿型环境规制对生态文明建设具有抑制作用。短期来看，公众的环保意识提升，给政府和企业带来了治理压力，增加了环境保护支出。从长期来看，人们对于环境保护的呼吁会带动越来越多的人主动改善环境、减少污染，高污染企业迫于社会压力也会选择改进技术，低碳生产。自愿型环境规制的溢出效应呈现先抑制后促进的“U”型关系，本地的自愿型环境规制长期来看会显著促进生态文明建设水平的提高，邻近地区纷纷效仿向政府提出环境保护建议，短期会增加政府压力，但从长期来看有利于提升生态文明建设水平。
（二）稳健性检验。使用“更换空间地理距离权重”的方法检验实证结果的稳健性，同样选择固定效应的空间杜宾模型进行回归分析。由表5可以看出，与上文分析结果一致，表明本文的实证分析是稳健的，得到的结论是准确的。（表5）
四、结论及建议
（一）研究结论
1、三种类型环境规制对生态文明建设的直接效应不同。命令型、自愿型环境规制对生态文明建设的影响呈现出先抑制后促进的“U”型关系，目前对提升生态文明建设具有负向影响；市场型环境规制对生态文明建设的影响呈现出先促进后抑制的倒“U”型关系，目前对生态文明建设具有促进作用。
2、三种类型环境规制对生态文明建设的间接效应不同。市场型环境规制的直溢出效应呈现先促进后抑制的倒“U”型关系；自愿型环境规制的溢出效应呈现先抑制后促进的“U”型关系；命令型环境规制溢出效应为不显著，可能是由于本地区环境政策的地域局限性，管制范围有限，不会对邻近地区的企业行为作出要求。
（二）政策建议
1、打好环境规制组合拳。加强命令型、自愿型环境规制强度，逐渐减少市场型环境规制的占比。一方面要建立健全关于环境污染的法律法规及规章制度，全面贯彻《环境保护法》，同时也要建立针对政策实施效果的长期监测机制，以此来实现党的二十大深入推进环境污染防治的目标。另一方面鼓励各地人大代表和政协委员多从当地实际出发，因地制宜，提出切实可行的建议，同时培养公众环保意识，利用网络宣传、信息推广等途径增强公众环保理念和环境责任感，鼓励公众参与到环保建设中来。
2、构建跨区域合作平台。环境规制对生态文明建设会产生空间溢出效应，因此要开展长江流域协同治理，建立统一环境标准，共享环境数据，打破区域间行政壁垒，促进地区间交流，避免出现“以邻为壑”的现象，为长江经济带实现高质量发展作出贡献。
（作者单位：贵州财经大学经济学院）
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