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| 煤炭企业环境信息披露问题思考 |
| 第730期 作者：□文/于杰敏 时间：2024/6/1 9:35:26 浏览：51次 |
［提要］ 环境信息披露不仅对企业可持续发展起着重要作用，也是外部利益相关者进行社会监督的重要基础，因此提高我国煤炭企业环境信息披露水平尤为关键。基于此，本文以煤炭行业为例，对煤炭企业环境信息披露现状进行描述，并对存在的问题进行剖析，从而提出提高煤炭业环境信息披露质量的对策，以推动我国“双碳”目标的实现与可持续发展战略的实施。
关键词：环境信息披露；煤炭企业；环保意识
中图分类号：F275 文献标识码：A
收录日期：2023年9月28日
近年来，我国经济迅速发展，导致环境污染问题日益突出。针对这一问题，党的二十大报告既对我国过去生态文明建设工作进行了回顾，又对今后持续推进环境污染防治工作提出了新思路。然而，我国对煤炭资源的依赖度仍未改变，煤炭依然是我国社会大众所需要的主要能源。经济发展与资源环境的矛盾愈发尖锐，煤炭企业作为最大的污染源，有责任努力改善生态环境。因此，本文对煤炭企业的环境会计信息披露展开了研究，希望能为提高我国上市公司环境信息披露质量提供一定参考。
一、煤炭企业环境信息披露必要性
环境会计信息披露符合企业内外部需要。从利益相关者理论的视角来看，企业不能仅将股东利益放于首位，而应包括企业整体以及政府部门、投资者、社会公众，甚至自然环境等受到企业日常经营影响的客体。公司的发展离不开各利益相关者，因此公司在进行决策时要考虑到这些客体的利益。
（一）满足企业外部使用者的需求
1、政府有关部门。煤炭企业进行环境信息披露，能够让政府对企业的环境资源利用、环境污染与治理等情况有较全面的了解。同时，环保部门也能够及时了解到企业所处区域环境的整体状况，对公司做出的社会贡献能有客观的评价。这对于我国实施可持续发展战略以及实现“双碳”目标都有着重要意义。
2、投资者。越来越多的投资者开始关注企业的环境责任和可持续发展状况，环境信息披露作为外部约束机制，为投资者提供更加全面的信息，帮助他们做出决策。此外，随着煤炭行业供给侧结构性改革持续推进，环保投入不断增加，特别是绿色金融支持力度加大，煤炭企业经营效益提升明显。因此，对于煤炭企业而言，如果希望获得更多的投资和资金支持，就必须向投资者展示其环保情况。
3、债权人。企业环境信息的披露将会影响债权人的经济利益。为了保证公司的资金安全，债权人会日益重视企业的环境绩效，并且会根据公司的环保表现来合理评估贷款风险。
4、社会公众。随着“双碳”目标的提出，社会公众逐渐认识到“绿色发展”的重要性，环保意识普遍提升。煤炭企业的生存与发展与环境的关系愈发紧密，企业要想在市场上吸引更多的消费者，就必须树立良好的形象，这就要求对环境信息进行披露。
（二）实现企业自身发展需要。2021年通过的《上市公司信息披露管理办法》，进一步明确了煤炭企业在改善环境上的义务与职责，要求企业在环境保护工作上加以核算和反映，披露其环境会计信息。另外，由于传统会计忽略了环境因素，使得企业管理层无法全面了解企业的财务状况和经营绩效，造成公司内部使用者无法根据企业真实情况做出正确的决策。因此，企业进行环境信息披露有利于企业领导者更好地处理其委托的义务，同时通过社会环境评估机构对其进行全面的考核，从而以实施企业的环境管理。
二、煤炭企业环境会计信息披露现状
（一）制度要求。1989年，我国颁布了《环境保护法（试行）》，使企业开始了对环境会计信息披露的实践。2007年《环境信息公开（试行）》的出台意味着对企业全面开展环保信息公开工作。同年，证监会发布的《上市公司信息披露管理办法》是对信息披露行为的总括性规范。2021年生态环境部发布《企业环境信息依法披露管理办法》，是深化环境信息依法披露制度改革的重要举措。以上制度体现出我国已逐渐重视并规范企业环境信息披露的行为。
（二）披露内容。目前，煤炭企业主要披露的环境信息包括废水、废气、固体废物排放情况以及环境保护投入、环评报告等。这些信息往往仅涵盖了企业的基本情况，内容多以定性信息为主，没有数据支撑，缺乏深度和细节。同时，部分管理层为了树立良好形象，不愿意披露企业的负面消息，从而导致披露内容不完整、数据不可靠等。
（三）披露渠道。当前，我国煤炭企业在面对环境事件时主要以文字形式进行披露，且以定性信息为主。很多企业缺乏环保意识，仅是应付环境信息披露的工作，导致披露内容多样，披露渠道各不相同，造成了企业披露的信息不完善且不具有可比性。另外，我国企业对于环境信息的披露主要为历史信息，虽然能在一定程度上反映公司对于环保工作的执行情况，但对未来可能出现的环境问题无法提供建议，也难以进行环境绩效考核，无法满足利益相关者的需要。
三、存在的问题
（一）管理层不重视环境信息披露。煤炭企业作为重要的能源矿产供应商，其生产经营活动对环境造成了较大影响。然而，许多煤炭企业的管理人员并未充分意识到环境信息披露的重要性。首先，在披露内容上仅满足法定的最低披露要求，缺乏主动公开环境信息的积极性，造成企业的环境责任无法充分呈现；其次，煤炭行业的特殊性会让企业承担更多的社会责任，而管理层会因为环境成本、企业形象等因素，往往在进行环境信息披露时不充分或隐瞒负面信息。
（二）披露方式不统一，披露内容不全面。国内环境会计信息披露的方式主要有两种，分别为独立型报告与补充型报告。煤炭企业环境信息披露采取的方式仍然是以年度报告与社会责任报告结合的补充型报告为主。因为现有的规章制度没有形成统一的行业标准与评判指标，所以导致煤炭企业之间难以横向对比。补充型报告的披露方式较为滞后，获取的相关信息不够全面与完整，且分布较为散乱，不利于信息使用者快速获取信息。此外，我国没有颁布出一套完整的独立的环境报告，企业没有参照性文件，无法进一步提升企业的环境信息披露质量。
（三）专业的环境会计人员不足。环境会计是一门由于当下环境恶化从而衍生出来的新兴学科，它不同于传统会计，不仅要有专业的会计知识，还需要对环境、生物等专业进行衡量。而我国环境会计起步较晚，相关的环境会计专业人员较少，供不应求，而企业能准确掌握环境会计相关技能的会计人员更是少之又少。没有专业的环境会计人员，企业就不能保证环境信息披露的质量，这是所有重污染企业都面临的共性问题。
（四）信息披露监管不足。在对环境会计信息进行监管时，主要依靠政府监督和社会公众监督。而环境信息披露的相关法律法规不够健全，针对环境信息披露的内容、格式等方面的标准和要求目前还没有统一的指导性文件。虽然我国已有一些监管部门负责环境信息披露的监管工作，但在实际监管的过程中，部门间职责不明确，无法切实解决问题，执法力度也不够。此外，公众收集的信息主要来源于媒体，社会大众的监督力度会非常有限。而媒体会受外部的干预，无法做到舆论监督。
四、对策建议
（一）提高管理层环境信息披露意识。在“双碳”目标下，煤炭企业应该积极践行环境保护理念。企业管理层应加强对环境问题的认识和了解，通过与专家或机构合作，获取更全面的环境数据。企业应制定并执行严格的环境管理政策，加大对环保设施建设和技术改进的投入。同时，加强与政府监管部门和利益相关方的沟通与合作，及时披露环境信息，并接受外部监督与评估。
（二）完善相关法律法规，规范环境会计信息披露体系。我国在环境会计信息披露方面尚处于探索阶段，还未形成一个完整的法律体系。正因缺乏法律的强制约束，未对企业披露环境信息有具体要求与格式，导致企业对环境信息披露的重视程度不够，这无疑阻碍了我国环境信息披露方面的发展。因此，我国必须完善相关的法律法规，以此规范企业的行为。对此提出以下建议：
第一，完善环境披露有关法律制度。有关部门可借鉴其他国家的成功经验，并结合我国国情，制定出切实可行的法律条款，严格规定企业披露内容、披露形式以及奖惩机制等，让政府部门在行使其强制管理权时可以有法可依，给企业提供一个风向标，从而督促企业注重对环境的保护，提高企业自身的环保意识和环境会计信息披露的质量。
第二，规范环境信息披露标准。全面的环境信息披露应当包括与环境相关的财务性与非财务性两个方面。其中，财务方面主要有与环境有关的资产、负债、成本、收益等会计项目；而非财务方面主要有企业的环保理念与机制、环保目标、相关政策、污染物排放量以及企业对环境保护的措施等。在环境信息披露内容上，可以强制要求企业对污染治理、环境投资、废物利用等信息进行定量性披露，不能简单文字概括，详细用数字披露，使信息更加具体与客观。
第三，完善相关的规章条例。相关部门应当出台相应的规章条例以应对不同行业环境会计信息的独特性，对法律条款的内容进行细化与完善，以弥补相关法律的缺失，健全披露标准，建立统一的行业标准与评判指标，使行业之间能够进行对比。另外，财政部门、环保部门等国家部门可以共同进行讨论，制定独立的环境报告，对企业环境信息披露的行为进行规范。当企业有参考依据进行披露，也可以有效改善信息披露上的随意性与选择性。建立明确的环境信息披露体系，才能让企业披露的环境信息更有可靠性；再加上有强制的法律法规，有法可依，违法必究，企业会提高对环境的重视，进一步使企业经济效益与社会环境效益相统一，增强企业实力，促进我国经济增长。
（三）加快培养环境会计专业人才。我国会计专业人员市场广阔，竞争极为激烈，而市场上专业的环境会计人才又少之又少，这就要求我国必须加快培养环境会计人才。传统会计人员不同于环境会计人员，环境会计不仅仅局限于对资金的计量，更是要注重自然环境、资源以及资金成本等综合性核算。在培养人才的途径上，政府可以安排财政部门专业人员到院校开展环境会计课程，也可以定期集中对会计人员进行培养，并且通过考试筛选出合格的环境会计专业人员。企业可以聘请环境会计人才，对企业员工进行培训，学习先进的工作经验，提高员工的综合能力。与此同时，会计人员也可以观看网络教学视频，提高自身专业能力。另外，政府应对环境会计人员制定奖励机制，体现出国家对环境会计人员的重视，从而让更多的会计人员逐渐将目光转向环境会计。总之，人才是第一资源，人才是一切发展的关键因素。通过培养专业的环境会计人员，企业可以补充其人力资源，以此提升企业环境信息披露的质量，从而带来良好的社会风尚。
（四）加强社会监督力度。要想保证企业环境信息披露的可靠性，社会各界应充分发挥监督职能。首先，我国政府应该加强对重污染企业的监管，对其进行严格要求，并与相关环保部门、财务部门建立起一套科学的环境审核制度体系，根据规定对企业进行审核与监督。其次，政府部门应该加快环境审计建设，构建环境会计审计制度，保障第三方审计能依据体系做事，能合理、合法地评估与审查企业环境信息披露的内容。最后，政府可借用媒体的力量，由社会大众监督企业，以此提升企业环境信息披露的水平。一方面政府可以通过媒体大力宣传环境保护的重要性，增强社会公众的责任感；另一方面媒体舆论的监督会对企业造成一定程度的压力，企业要想为人们树立良好的企业形象，尤其是煤炭业，必然会努力改善其环境信息披露，提高整体环境披露的质量，逐步达到经济效益与社会效益相统一。
综上，随着“双碳”目标的提出，各大煤炭企业纷纷向“绿色低碳发展”转型，环境信息披露对于利益相关者了解企业履行环保责任情况发挥了重要作用。我国煤炭企业信息披露存在的问题主要有：（1）管理层不重视环境信息披露；（2）披露方式不统一，披露内容不全面；（3）专业的环境会计人员不足；（4）信息披露监管不足。对此，针对性地提出了可行性建议，希望企业能够提高环保意识；国家能完善相关法律法规，规范环境会计信息披露体系，加快对专业人才的培养，全社会发挥监督作用，进一步提高煤炭企业环境信息披露的质量，从而推动我国可持续发展。
（作者单位：陕西理工大学）
主要参考文献：
［1］邵鹏，李梦蕾.企业环境信息披露的网络同群效应触发机制及其检验［J］.环境经济研究，2022.07（04）.
［2］柴秋怡.媒体关注、企业环境信息披露与公司价值的关系研究［D］.昆明：昆明理工大学，2020.
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