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| 绿色低碳金融赋能乡村振兴研究 |
| 第730期 作者：□文/裴 雯1 时洁玉1 曹 琦2 时间：2024/6/1 10:36:19 浏览：62次 |
［提要］ 乡村振兴战略实施需要绿色金融作为支撑，“碳达峰、碳中和”理念提出之后，作为绿色金融重要部分的碳金融成为了重要的一环，它对于乡村产业持续发展、乡村宜居环境建设、城乡共同富裕至关重要，但是目前相关政策不健全、金融机构政策落地慢、专业人才缺失，导致乡村振兴战略进展缓慢。因此，必须加快完善相关政策，推进政策的落地，这样才能更好地推动绿色低碳金融赋能乡村振兴。
关键词：绿色低碳；金融；乡村振兴
基金项目：甘肃省教育科学“十四五”规划2022年度课题：“绿色低碳金融服务乡村振兴研究”（编号：GS［2022］GHB1777）
中图分类号：F832 文献标识码：A
收录日期：2023年9月24日
随着我国经济的快速发展，乡村经济是最重要的一环，其直接关系第一产业的发展，同时能带动我国第二、第三产业。因此，乡村经济有着广阔的发展前景。而随着“碳达峰、碳中和”等概念的提出，产生了以减碳为目标的金融衍生品，即碳金融，作为绿色金融的重要一部分，能更好地助力乡村振兴。
一、文献综述
事实上，乡村振兴战略随着我国形势的发展其内容也在不断丰富。在城镇化和现代化进程中，农村地区人口逐渐向城镇转移，城镇边界不断扩展和乡村地界不断缩小，出现产业转移、房屋闲置、土地闲置、人口老龄化等问题。为了解决乡村衰退现象，我国进行了一系列的乡村振兴探索。20世纪20年代我国出现了第一次乡村振兴探索，通过将文化、技术和资金等输送到乡村地区，推行“耕地者人人有田”的理念，使得当时的农民得到了解放，满足了最基本的需求；1949年，我国实行第二次乡村振兴探索，通过实行城乡分割政策，农村地区承担为城市提供工业资本积累的角色，积极建设农村基础设施，为后续的振兴奠定了基础；1978年，我国实行第三次乡村振兴探索，通过家庭联产承包责任制，极大地激发了农村地区的主动性，扩大了农村自由发挥的空间，使乡村的面貌得到显著改善，但是城市工业发展速度极快，导致城乡差距越来越大；进入21世纪，为了改善乡村发展落后面貌，缩小城乡差距，国家强制介入“三农”问题，通过一系列政策和资金支持，使得乡村的基本面貌得到改善。张海鹏、郜亮亮等（2018）也指出，实施乡村振兴战略是面对“三农”问题的必然选择，是缩小城乡差距的必由之路，这样才能推进小康社会的建设。
目前，随着乡村振兴的推进，我国已经取得了一定的成就，并且已经打赢了脱贫攻坚战，但是距离真正的全面乡村振兴还有很长的路要走。在过往的实践中，传统金融服务与乡村主体之间存在较多难点。林升（2020）指出当前金融对于农村未能有效的结合，存在政策配套不健全、部分农业的投资回报率低、金融资源配置不完善等问题。周昌发（2020）表示在我国农村合作金融经历了计划经济时期、市场经济体制酝酿期、市场经济体制确认期、新型农村合作金融共处期四个时期之后，我国农村合作金融制度对于乡村振兴有极大的改善，但是农村合作金融一直都是政府在主导和推进，导致农村合作金融法律地位不清晰、民主管理位置缺失等问题。王梓羽（2021）表示金融支撑一直是乡村振兴的重要动力，但目前还存在金融体系不完善、定位不清晰、金融活力不足、监管机制不健全等问题，导致乡村振兴战略较难高质量、高水平地落实。蒋瑞雪（2021）从全局出发，指出目前金融市场供给能力不足、市场定位模糊、创新能力不足等问题，导致在风险防控方面也存在较大压力。但大数据、人工智能等新技术的开发，促使传统金融行业在经营模式、业务流程、规章制度等方面进行改变。黄志凌、王志忠（2021）等指出，通过金融科技搭建大数据平台可以提高决策效率，解决基层操作难问题，实现精准金融扶持，助力乡村振兴战略实施。李明贤、彭晏琳（2023）以农民收入为被解释变量、金融科技发展水平为解释变量、农村三产融合发展水平为中介变量，通过对2013～2020年的省级面板数据进行分析，实证得出金融科技发展可以显著提高农村居民收入，提升满意度。
随着人们环保意识的增强，人们在追求经济发展同时也注意到环境的重要性。在2020年第七十五届联合国大会上习近平首次提出“碳达峰、碳中和”目标，并在气候总结大会上提出进一步的规划，这也标志着党中央正式开启绿色低碳时代。
二、绿色低碳金融赋能乡村振兴的重要性
《关于金融支持全面推进乡村振兴 加快建设农业强国的指导意见》明确指出要进一步完善农业资金的统筹机制，推动地方政府和金融机构建立专项资金用于乡村建设，加强农业关键核心技术的金融支持，加大乡村产业高质量发展资金投入，推动乡村振兴战略。绿色低碳金融是实现乡村振兴的重要途经，具体体现在以下几个方面：
（一）绿色低碳金融助推乡村产业可持续发展。乡村产业兴旺是实现乡村振兴的第一步，也是最重要的一步。近年来，随着城乡差距扩大，农村金融市场供给能力不足，发展态势缓慢，市场环境处于低迷状态，“融资难、融资少”制约乡村产业、农村经济的发展。绿色低碳金融的发展有助于促进乡村产业发展，特别是对于一些龙头产业企业更明显。第一，农业企业在创业期间，易出现资金短缺、融资能力不足等风险，而绿色低碳金融的风险分担能力可以有效帮助农业企业渡过风险并减少损失；第二，农村企业以往都是以第一产业为主，绿色低碳金融可以促进二三产业融合，实现产业多元化，助力经济可持续发展。
（二）绿色低碳金融助推乡村宜居环境建设。随着经济的发展，农民物质生活得到了满足。从《中国统计年鉴2022》可以得知农村居民人均可支配收入由2011年的7，393.9元增长到2021年的18，930.9元，增长率高达156%，农民已经逐渐改变了过往日出而作、日落而息的生活状态，精神需求逐渐提升，对于农村基础设施建设的要求越来越高。左正龙（2022）提出，积极发展绿色低碳经济可以合理规划资源配置，对于农村基础设施建设和经济可持续发展具有显著的正向效应。特别是在实现“碳达峰、碳中和”目标的过程中，农村兼顾经济发展和减排的双重压力，通过绿色低碳金融可以优化乡村基础设施建设中融资机制，引导金融资源流向农村最需要的地方，提高建设效率，减轻农村减排的压力。可见，绿色低碳金融在一定程度上可以推进乡村宜居环境的实现。
（三）绿色低碳金融助推实现共同发展。过去，大部分农村仅依靠第一产业进行经济发展，城市通过多产业融合发展，导致城乡差距越来越大。由于城市粗犷式发展，高排放、高污染产业越来越多，对于城市环境是极大的挑战，所以城市的部分行业开始向农村地区转移，在一定程度上可以助推农村一二三产业的融合，对于农村地区经济增长产生了一定的正向影响，但对于环境也产生了极大的负面影响，这违背了城乡共同富裕的初衷。绿色低碳经济秉持可持续发展理念，可以助力农村地区产业的升级，淘汰高污染产业，打造真正适合乡村的产业；同时，在保证环境不受污染的前提下，低碳金融向偏远贫困地区提供多渠道的贷款、融资等，真正盘活农村地区的资金，加快农村资金流通，促进产业多元化，解决生产生活问题，逐步提高农村地区经济水平，缩小城乡差距，形成城乡共同发展新趋势。
三、绿色低碳金融赋能乡村振兴的困境
2015年9月，党中央、国务院出台《生态文明体制改革总体方案》，提出要加快建立绿色生态体系；2016年8月，人民银行联合出台《关于构建绿色金融体系的指导意见》，明确绿色金融是旨在改善环境、应对全球气候变换和节约资源的经济活动，初步构建市场化的绿色金融体系。之后几年，在党中央正确的指导下，绿色金融制度体系不断完善。2020年提出“碳达峰、碳中和”的目标之后，绿色金融中的低碳金融成为重要一环。目前，绿色低碳金融支持乡村振兴还处在探究摸索阶段，还存在很多需要解决的问题。
（一）绿色低碳金融制度建设不完善。为保证金融市场有序进行，必须配套相应的法规制度。在国家层面，由于我国在碳金融市场一直坚持的是自愿参加，并没有强制性要求，导致相关的法律制度并没有及时出台。基于英国、德国、美国等50多个国家出台低碳经济发展的法律法规，2008年我国首次颁布《中华人民共和国循环经济促进法》，旨在促进减排目标的顺利实现，该法律对于我国循环经济、绿色发展起到正向影响；2021年实行《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》、《碳排放权交易管理办法（试行）》；2022公布《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》。虽然近几年关于碳排放的政策越来越多，但是很大一部分都是从宏观出发，缺少差异化、具体化的可实施条款，再落实到乡村这一层面，乡村更加不知道如何进行处理，如果要依靠自身出台相关管理办法也非易事。
（二）金融机构政策落地有待加快。在国家推行绿色低碳等相关政策时，2022年银保监会发布《银行业保险业绿色金融指引》，要求各大银行机构提高站位，从战略高度上推进绿色低碳金融，各大银行机构都积极响应政策，在总行层面上也制定了相关的支持政策，如邮储银行制定的《碳达峰、碳中和行动方案》明确指出要不断完善金融体制；工商银行《金融支持乡村振兴行动方案》中提出，要加大对乡村振兴领域的投资，并把低碳、绿色的环保理念融入到服务中；农业银行印发的《中国农业银行绿色金融发展规划》要求扩大绿色金融覆盖面，重点支持重要地域的绿色低碳发展。但是落实到微观层面却不容乐观，大部分银行分支机构目前关于碳金融方面的产品只有绿色债券、绿色信贷、绿色基金这三种，碳产品交易方面也只有碳排放权交易，至于碳金融的衍生品更是少之又少。
（三）专业低碳金融人才缺失。碳金融的发展模式与传统的金融业务发展模式存在一定的差异，同时低碳金融概念提出时间较晚，还未在全国普及，因此对于从业人员具有较高的要求，不仅需要从业人员了解最新的政策走向，还要有过硬的知识储备。在绿色经济的发展过程中会遇到以前未碰到的问题，为了克服遇到的困难，急需建立一支专门研究碳金融的人才队伍。目前来看，全国并未完整地建立一套关于碳金融人才培训体系，使得在解决问题时都是按照传统的模式进行，导致各种各样的问题出现。
四、绿色低碳金融赋能乡村振兴的路径
（一）完善低碳金融配套制度建设。在联合国大会上，习近平宣布中国二氧化碳排放量将在2030年前达到峰值，预计在2060年前实现碳中和的目标。由于碳金融提出时间较短，国家应该尽快根据实际情况制定相应的法律法规政策，加强顶层设计，实行宏观调控，特别是对于低碳金融服务乡村振兴相关行为进行规范化；地方政府应该根据国家制定的政策制度，结合自身的实际情况，借鉴先进地区的经验，因地制宜地出台相关的政策，做到政策与产业有效衔接，共同助力农村产业发展。
（二）加快金融机构政策落地。所有政策的实施都必须要有落地才能有所成效。邮储银行、工商银行、农业银行等多家金融机构总部已经制定了政策，下属机构应该树立主动意识，首先应认真研读国家以及总行的政策，其次下沉基层，在农村地区主动向个体、企业进行调查研究，了解个体以及企业所需，对照相应的政策，设立专门的绿色金融专营机构，建立农村低碳金融绿色通道，对部分事项进行特事特办，加大对农村地区的金融支持力度，满足农村地区经济发展和产业扩展的资金需求，解决以前“借贷难、借贷慢”的问题。
（三）培养专业人才。“碳达峰、碳中和”的过程中，碳金融在未来一定是推进乡村振兴战略实施的助力剂，而人才的培养无疑是最重要的组成部分，必须打造一支专业素质过硬的队伍。政府应该根据自己的实际情况培养一支专业素质过硬的人才对伍，如山东省印发《碳金融发展三年行动方案（2023-2025）》，其目的就是培养一支碳金融领域的高素质人才队伍。同时，相关政府部门也应该加大对人才队伍建设的资金投入，支持高校开设相关碳交易、碳金融相关专业，与金融机构、企业联合培养人才，这样才能从根本上解决问题。
（作者单位：1.甘肃林业职业技术学院；2.中国邮政集团江西省分公司）
主要参考文献：
［1］张海鹏，郜亮亮，闫坤.乡村振兴战略思想的理论渊源、主要创新和实现路径［J］.中国农村经济，2018（11）.
［2］林升.普惠金融助力乡村振兴战略的路径研究——以龙岩普惠金融改革试验区为例［J］.福建金融，2020（12）.
［3］周昌发.乡村振兴战略下的农村合作金融制度改进［J］.科学决策，2020（12）.
［4］王梓羽.金融支持乡村振兴的难点及优化措施［J］.中国外资，2021（24）.
［5］蒋瑞雪.农村金融支持乡村振兴路径探析［J］.乡村论丛，2021（06）.
［6］黄志凌，王志忠，谌佳.搭建政务场景推动银农融合——金融科技助力乡村振兴战略的实践探讨［J］.福建金融，2021（12）.
［7］李明贤，彭晏琳.金融科技促进了农民增收吗？——基于农村三产融合［J/OL］.南京农业大学学报（社会科学版），2023-09-22.
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