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| 辽宁省低碳经济发展策略 |
| 第731期 作者：□文/唐智剑 时间：2024/6/16 14:48:58 浏览：144次 |
［提要］ 本文分析日本作为亚洲绿色经济领军者的低碳经济实践与经验，重点关注其政策目标、策略制定、国际合作以及高校在低碳经济中的关键角色。借鉴日本的经验，为辽宁省低碳经济发展提供一系列策略建议。
关键词：低碳经济；碳中和；日本经验
中图分类号：F205 文献标识码：A
收录日期：2023年10月11日
党的二十大报告明确指出，要“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”。习近平进一步强调，尊重、顺应、保护大自然是全面建设社会主义现代化国家的核心要求。2023年，辽宁省《政府工作报告》和《辽宁全面振兴新突破三年行动方案（2023-2025年）》均突出了绿色转型和美丽辽宁建设的重要性，强调了产业结构的调整和人与自然的和谐共生。
2022年，RCEP协定的生效为辽宁省开辟了广阔的国际市场，但也带来了不小的竞争压力。在这样的背景下，辽宁省面临着既要确保经济增长、增强经济韧性，也要兼顾环境保护、促进社会公平的多重挑战。本文旨在参考日本低碳经济发展经验的基础上，为辽宁省提供一系列的政策建议，确保在RCEP背景下实现可持续的经济和社会进步。
一、RCEP背景下辽宁省低碳经济发展的迫切性
辽宁省位于中国东北部，拥有得天独厚的地理优势和资源禀赋，一直以来都是工业大省，也是能源消耗大省，环境污染压力极大。由此，辽宁省更应积极顺应全球趋势，转变经济发展模式，向低碳转型，更好地维护区域和全球环境的可持续性。
2022年1月生效的RCEP协定不仅是一个贸易里程碑，更是成员国对低碳转型、碳中和和实现联合国《2030年可持续发展议程》的坚定承诺。其中，RCEP协定15个成员国中已经有13个明确了低碳目标，展现了他们在温室气体减排、清洁能源转型和碳中和上的决心。
更为重要的是，RCEP协定本身对可持续发展也做出了明确的承诺。它不仅强调了环境保护的重要性，还鼓励成员国在环境标准、技术法规和合格评定程序上进行交流与合作，以降低低碳技术的门槛，促进绿色技术的普及和清洁能源技术的创新。此外，协定中还包含了简化合作流程的条款，进一步鼓励成员国分享经验、加强合作，共同迈向可持续发展的目标。
鉴于此，辽宁省应当把握住这一重大的历史性机遇，努力推动实现《政府工作报告》中设定的低碳发展目标，为未来的绿色转型打下坚实基础。
二、日本低碳经济实践及经验
日本作为亚洲绿色经济的领军者，近些年在绿色经济领域取得了显著的进展。其在追求生态环境保护与经济可持续发展的平衡中，已经积累了一系列的成功经验，这些经验对于辽宁省的低碳经济发展具有重要的参考价值。
（一）明确的政策目标与策略制定。2021年6月，日本经济产业省宣布对在2020年12月25日发布的《绿色增长战略》进行更新，正式推出了《2050碳中和绿色增长战略》。在这一战略中，日本“以尽可能提供明确的展望，设定高远的目标，创造民间企业易于发展的环境”作为主要指导思想，在分析目前现状的基础上，针对能源相关产业、运输制造相关产业以及家庭办公相关产业的14个关键领域，制定了极为详细的发展目标。
例如，海洋风力发电，整个亚洲地区竞争日趋激烈，日本国内风机制造主要由国外企业掌控。为改变这一现状，《2050碳中和绿色增长战略》提出了明确的发展目标：到2030年，实现10吉瓦规模的风电项目，到2040年达到30～45吉瓦，同时将成本在2030～2035年内降低至每千瓦8～9日元，国内供应链占比在2040年达到60%。为保证这一目标的实现，战略中提出了制定海域使用规则、加速技术开发和海湾定位研究、加强对基础设施和产业链建设的投资等具体措施。
（二）深化多领域的国际合作。为了实现碳中和的目标，日本在国际合作方面展现了坚定的决心和独特的策略。与全球主要的发达国家，如美国和欧洲各国，日本不仅加强了双边交流，还深化了多边合作。尤其在2021年4月的美日首脑会议后，日本依托于“美日新时代全球伙伴关系”以及“脱碳、清洁能源气候伙伴关系”两大合作框架，大力推进了与其他国家在创新和技术发展方面的合作，特别建立了“J-Bridge”平台，与欧美的领先企业在海洋风力发电等领域进行了深入的合作，从而提高了日本企业在国际竞争中的地位。
当面对东南亚等亚洲新兴市场时，日本已经进行了前期的策略布局，期望在这块潜力巨大的市场中取得先机。与国际能源机构（IEA）等国际组织的合作使得日本能为这些国家提供实用的脱碳路径和策略，不仅包括提供技术解决方案，还包括通过企业间的深度合作，支持当地企业自主进行技术研发。
此外，日本在多个国际平台上都积极发声，努力提高其在低碳经济领域的国际影响力。值得一提的是，2021年3月在世界贸易组织（WTO）部长级会议上，日本提出了废除对气候变化对策产品的关税，并制定了相关规则。近年来，日本还组织了“Tokyo Beyond-Zero Week”国际会议，邀请全球领导者和行业先锋，共同探讨绿色成长战略，并在化石燃料脱碳化等关键领域上加强了国际合作和平台建设。
（三）明确高校在低碳经济中的关键角色。在追求2050年碳中和的大背景下，日本的高等教育体系显得尤为关键。这些大学不只是培养低碳经济的未来领军人才，更在科研和技术创新的前沿扮演着重要角色。为了更好地响应全球对碳中和的期待，许多日本大学已经针对性地调整了他们的教学和研究方向，纷纷开设了与碳中和紧密相关的课程，并大力倡导多学科交叉的研究方法。这种研究不仅涵盖了自然科学，还深入到了人文和社会科学，构建起了一个全方位的课程体系。
此外，文部省、环境省、国土交通省等多个政府部门，都与大学界建立了深度合作。他们携手推动了一个名为“大学联盟”的项目，这个项目的目标是与各地的研究机构合作，培养更多的低碳经济领域的专家，并将这些研究成果传播得更广。此外，日本的大学也鼓励其学者和研究人员将研究成果实际应用到产业中，从而推动低碳经济的快速发展，这也为大学与中小企业之间的合作创造了更多机会。
三、辽宁省发展低碳经济的建议
2022年9月，辽宁省政府发布《辽宁省碳达峰实施方法》，该方案明确了推进碳达峰工作的原则和重点任务。后文结合方案内容、省情实际以及日本经验，为辽宁省的低碳经济发展提供一些建议。
（一）深化与完善政策制定机制。低碳经济的成功发展依赖于政策的明确性、具体性和可操作性，其发展目标和措施不应仅停留在宏观策略规划层面，而是应深入到各个具体行业和领域。
1、组建决策咨询专家团队。咨询团队应吸纳跨学科专家学者，组织开展省情实地考察，全面了解辽宁省各行业的能源消耗、绿色转型等实际情况以及各行业的政策需求，收集第一手数据，并据此进行合理预测。通过数据分析，可以更科学地评估和设定目标，确保政策的制定既有前瞻性，又有实际可行性。
2、充分挖掘民间企业潜力。省政府可以通过税收优惠、技术研发补助等刺激措施，激励民间企业投身于低碳技术的研发和应用。同时，通过创建合作平台，促进政府、企业和研究机构之间的沟通与合作，从而加速技术的研发和转移，以技术的升级迭代引领推动政策的动态更新。此外，定期组织培训和研讨活动，帮助企业更好地了解低碳经济的发展趋势，提高他们的参与意愿和能力。
（二）加强与日韩等国的国际合作。RCEP协定的出台为辽宁省与日本、韩国等国在低碳经济领域的合作创造了有利条件，我们应借势而为、积极主动，把握住这一有利条件。
1、三方合作强化绿色供应链。为实现低碳经济的高质量发展，建立和强化绿色供应链是关键策略之一。与日本和韩国的深度合作能够促使辽宁省学习和引进先进的绿色供应链管理经验和技术，确保供应链的韧性和可持续性，在全球绿色供应链管理中抢占先机，推动经济快速复苏。此外，日韩两国对中小企业的扶持为辽宁省带来了新的合作机遇，利用RCEP等国际合作平台，辽宁省可以推动中小企业的绿色创新和国际化进程，让他们成为绿色经济发展的“先行军”。
2、通过技术共享开创低碳能源解决方案。能源转型是实现碳中和的核心议题。在这方面，辽宁省可以从日本的低碳经济实践中吸取宝贵经验，尤其是在碳捕获、利用和存储（CCUS）以及可再生能源技术的推广上。在绿色清洁能源等领域加强与日本和韩国的技术合作，不仅可以帮助辽宁省在低碳能源方面树立新的标杆，还可以为辽宁省提供一个与拥有丰富清洁能源开发经验的国家交流和学习的平台。此外，实现碳中和所需的大量资金投入也为我国和日韩之间带来了联合投资的机会，通过资源和知识的整合，三方可以共同推进如零碳排放的氨生产等创新项目。
（三）建立中日韩低碳城市伙伴关系。2022年，辽宁省作出加快构建“一圈一带两区”区域发展格局的战略决策，其中“一区”即为辽东绿色经济区，包括岫岩、凤城、宽甸、本溪、桓仁、抚顺、新宾、清原、西风9个县（市）。同年省政府出台《辽宁省推进“一圈一带两区”区域协调发展三年行动方案》，从加快农业绿色发展、做优做强林下经济、培育壮大绿色加工产业、加强绿色商贸流通体系建设四个方面提出辽东绿色经济区建设绿色低碳产业集聚区的重点方向和内容，体现了辽宁省对低碳经济发展的高度重视。
在此背景下，与日韩建立低碳城市伙伴关系显得尤为重要。这种伙伴关系不仅能够加强三国间的技术交流与产业合作，提高社会公众的环保意识，还能为RCEP的经济合作创造更多机遇，从而提高辽宁省在国际绿色经济领域的影响力，吸引更多的外部投资，促进本地产业的绿色升级和转型。
为了更好地建立这种伙伴关系，辽宁省可以考虑以下几个方面的合作：
1、建设国际化绿色低碳产业集聚区。鉴于辽宁省已经计划支持本溪、桓仁等地建设绿色产业，可以考虑与日韩的相关产业园区建立合作关系。例如，与日韩先进制造业、绿色技术等领域的公司进行合作，引进先进的生产线和技术，助推本地技术研发和产业应用。
2、加强中日韩人才交流。三国可以共同建立人才联合培养和交流机制。例如，设立中日韩绿色经济研究中心，定期组织学术研讨会、技术交流会等活动，促进三国间的知识共享和人才流动，培养具有国际视野的绿色经济领域人才。
随着全球气候变化的日益严重，低碳经济已成为各国追求的目标。日本的低碳经济实践与经验为辽宁省提供了宝贵的借鉴。通过深化与完善政策制定机制、加强与日韩等国的国际合作，以及建立中日韩低碳城市伙伴关系，辽宁省有望在低碳经济领域取得更大的突破。
（作者单位：辽东学院外国语学院）
主要参考文献：
［1］刘平，刘亮.日本迈向碳中和的产业绿色发展战略——基于对《2050年实现碳中和的绿色成长战略》的考察［J］.现代日本经济，2021（04）.
［2］李东坡，周慧，霍增辉.日本实现“碳中和”目标的战略选择与政策启示［J］.经济学家，2022（05）.
［3］齐绍洲.中国式现代化视角下的碳达峰与碳中和［J］.经济评论，2022（06）.
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