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| 智慧社区建设思考 |
| 第733期 作者：□文/黄文艺 邹东升 时间：2024/7/16 16:23:24 浏览：118次 |
［提要］ 社区是打通基层治理的“最后一公里”，在基层治理中发挥着重要作用。值得关注的是，近年来智慧社区作为一种社区治理新模式，因为其特有的智能化和人性化特点迎合了当前复杂的社会需求而备受关注。智慧社区的建设不仅是公共服务供给方式的变革创新，同时也是提升社会治理水平和治理能力的重要举措。在此背景下，探讨智慧社区建设何以可能，何以可行，为智慧社区建设提供一定的参考和借鉴。
关键词：基层治理；社区治理；治理现代化；智慧社区
基金项目：重庆市教委人文社科基金项目：“统筹发展和安全视阈下重大市域社会风险治理之道”（项目编号：22SKJD024）。通讯作者：邹东升
中图分类号：F294 文献标识码：A
收录日期：2023年11月25日
一、问题的提出
习近平在党的二十大报告中提出要“加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”。数字中国建设是新时代背景下国家信息化发展的新战略，也是经济高质量发展的新引擎，其内容丰富，涵盖广泛。数字政府、数字社会、智慧医养、智慧交通、智慧教育等都是数字中国的具现化表现。值得注意的是，“互联网+”、大数据、云计算等现代信息技术，不仅为数字中国建设奠定了扎实基础，同时也给社会治理水平和治理能力的提高带来了严峻挑战。智慧社区是数字中国建设背景下的基层实践，在数字化转型升级浪潮的推动下，越来越成为深化基层治理的主攻方向。智慧社区不仅是城市现代化转型发展的重要一环，也是基层治理落地生根的重要载体。
智慧社区作为城市现代化转型的重要载体，其覆盖范围、智能化水平在一定程度上反映了基层治理的水平和能力。既有研究表明，智慧社区并不是各类要素的简单整合，而是集技术性、功能性、结果性和价值性于一体的完整生态系统。在这个系统中，主要以居民需求为导向、以美好生活为目标、以多元组织为主体、以智能化服务为手段、以资源整合为基础。其中，智能化、人文化、便捷高效是智慧社区这一新型社区治理模式最大的特点和优势。但究其根本，都是为辖区内的居民提供优质的公共服务，提升居民的幸福感和安全感。对基层治理的变革与创新具有重大启发。
二、智慧社区建设何以可能
（一）重大政策的支撑。2012年至今，我国已经发布了三批智慧城市试点名单，涉及290多个城市。在第二批试点中，智慧社区的建设被列为了重点考核指标，并且在第三批试点中，将其列为必须考核的指标。2014年我国住房和城乡建设部出台的《智慧社区建设指南（试行）》中对智慧社区做了明确定义，并且第一次对智慧社区建设的总体框架及支撑平台进行了系统性的阐述。由此，各地纷纷掀起智慧社区的建设热潮。特别是近年来，党和政府高度重视，各种政策纷至沓来，为智慧社区未来发展提供了方向指引和根本遵循。
社区是一个城市的细胞，智慧城市建设离不开智慧社区的打造。智慧城市、智慧社区二者一脉相承、相辅相成。党的十八大以来，党和政府高度重视信息化发展，加强顶层设计、总体布局，为数字中国建设指明了发展方向。2021年出台的“十四五”规划中强调，要以数字化助推城乡发展和治理模式创新，全面提高运行效率和宜居度。分级分类推进新型智慧城市建设，进一步推进物联网应用和智能化改造。这是在总结经验、瞄准社会需求的基础上，对加快数字社会建设步伐进行的全面战略部署。2022年6月，国务院印发的《关于加强数字政府建设的指导意见》是继《“十四五”数字经济发展规划》后的又一重大举措。《指导意见》指出数字政府建设不再仅是简单的政府治理数字化范畴，而是引领、驱动数字经济发展和数字社会建设的引擎，更是建设网络强国、数字中国等数字化发展战略的基础性和先导性工程。2022年5月，九部门印发《关于深入推进智慧社区建设的意见》。《意见》明确了智慧社区建设的阶段性目标和基本原则，富有远见地指明了智慧社区未来发展的六大重点任务，描摹了一幅智慧社区的建设蓝图，这对未来我国智慧社区建设具有重要的指导意义。
为响应国家号召，各省市也在积极推动智慧社区行业的发展，河北、山东、贵州等省陆续出台智慧社区建设规划。河北省主要是在社会治安、应急管理、社区治理服务等方面加强智慧社区建设。山东省提出2025年底前，建成不少于5，000个智慧社区。贵州省提出打造线上“社区一刻钟便民生活服务平台”，发展城市便民生活圈智慧服务，推进智慧社区建设，拓展社区便民利民生活服务，提升社区全周期管理水平。
（二）已有社区治理模式与社会需求的不适配。人们日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾已经成为当代我国社会的主要矛盾。新时代背景下，人们对美好生活的向往，不再仅局限于基本的生活起居、食品安全等，对如何提升生活幸福感、如何提升生活质量等有了更深层次的要求。特别是近年来由于人口老龄化、劳动就业等社会民生问题日益突出，传统的社区治理模式已然无法满足当前社会治理的现实需求。如何提高社区治理能力和治理水平成为当前一大痛点和难点。智慧社区这一概念的提出为解决社区治理难题提供了一个可能途径。
与传统社区治理模式相比，智慧社区建设更强调智能化和人文化，致力于提供全方位、无缝隙服务。智慧社区不仅是社区治理现代化技术和平台的重要支撑，还是为社区居民提供公共服务的重要媒介。安全、物业、健康、养老等问题既与居民日常生活息息相关，同时也是社区治理的重点。根据第七次人口普查数据，我国65岁老年人口已经达到了19，064万人，占比13.5%，人口老龄化程度进一步加深，社会治理难度也进一步提高。传统养老模式已无法满足老年人的实际需求，由此，社区居家养老、智慧养老等养老模式应运而生。养老模式日益多样化，老年人的可选择性增加，甚至足不出户就可以享受到养老服务，极大地提高了老年人的幸福感。另外，在家拿起手机打开智慧社区平台，就可以查看社区通知，办理社区业务，极大满足了当前社会普遍快节奏的生活需求。高效便捷的服务为现代人带来了数字生活新体验，同时社区的治理水平和治理能力也能得到极大提升。
（三）互联网技术的驱动。“横向到边、纵向到底、共建共治共享”是构建当前城乡社会治理体系的一个美好愿景。社区是基层治理的“最后一公里”，也是打通社会治理的神经末梢的关键。智慧社区建设为实现该愿景提供了助力，也是实现社区治理提质增效、现代化转型升级的必由之路。已有研究表明，我国智慧社区建设大致经历了探索阶段、发展阶段和转型阶段三个时期，发展重心也相应发生了管理-服务-治理的转变。无论是在哪个阶段，智慧社区建设的核心都是现代信息技术。互联网、大数据、云计算等现代信息技术为智慧社会的建设发展提供了强大的生存条件和技术基础，成为驱动智慧社区建设发展的重要引擎。因此，从技术维度来看，智慧社区就是将互联网、大数据等现代信息技术与社区日常管理相连接，从而实现社区内部设施、资源、居民和服务等要素的充分整合。
随着基层行政体制改革进程的加快，大量的涵盖政务、医疗、教育、生活、娱乐、文化等方方面面的社会管理和公共服务职能不断下沉，丰富且繁杂。社区的地位和作用愈加凸显，而智慧社区的建设成为了破除基层治理体制机制的关键所在。从治理维度来看，智慧社区就是加强社区交流和协同管理的一种创新模式。在智慧社区建设的整体框架下，智慧家居、智慧安全等功能配置应用而生，为城市现代化转型和居民生活提供了可持续的解决方案，极大程度上影响了人们的社会文化生活环境和习惯。无论是从技术维度还是治理维度来看，智慧社区建设的宗旨都是提供优质服务。从这一点来看，智慧社区承载着民众对美好生活的期望。
近年来，市场上大量互联网企业顺势而为，御风而行，智慧社区俨然成为了当前社会关注的热点。
三、智慧社区建设面临的挑战
（一）智慧社区的治理理念尚未转变。尽管智慧社区已经发展了一段时间了，但我国智慧社区建设尚处于初级探索阶段，矛盾问题较为突出，首当其冲的就是治理理念尚未转变，治理理念依旧较为传统。智慧社区治理的过程本质上是多元主体决策优化的过程。理想的社区治理应该涉及党和政府、居委会、群众、企业及社会组织等多个主体。但从当前智慧社区的建设情况来看，更多的是居委会在唱“独角戏”。居委会作为基层政府行政职能的延伸与拓展，在社区自治过程中占据着绝对优势地位。因此，现有的社区管理模式更倾向于居委会主导为主来对社区居民进行管控，缺失居民、企业、社会组织的主动参与。另外，囿于自身资源、身份角色、社会地位等因素，居民、企业、社会组织等主体参与到智慧社区建设的权限是非常有限的，根本无法切实参与到社区事务的决策当中，甚至参与社区自身的管理都十分有限。究其根本，还是社区治理理念还较为传统和保守，“大政府、小社会”的治理格局依然存在。因此，亟须对现有社区治理理念进行改革创新，为多元主体切实参与社区治理创造良好环境和氛围。
（二）智慧社区建设高素质人才较为稀缺。为持续推进智慧社区的建设发展以及社区治理的现代化转型，高素质人才是根本。智慧社区的建设不仅急需管理、计算机等领域的专业人才加入，为智慧社区建设添砖加瓦，同时对社区工作人员的工作要求和工作能力也应该同步提高。社区工作人员应该具备一定的互联网思维，熟悉基本的计算机信息技术知识，并且熟练操作相关的智能化设备。但现实情况是，我国大部分社区工作人员学历普遍较低，大多为大专和高中学历，极少为本科学历，并且年龄普遍在30岁以上，缺少年轻血液，甚至部分欠发达地区的社区工作人员多为退休干部、大中专毕业生等。这显然不利于社区治理的转型升级。当前，人才缺口与社区治理转型升级的矛盾尤为突出。掌握多门技术、多学科知识已经成为数字化转型升级下高素质人才的基础必备，而这样的高素质人才又是当前社区治理现代化转型的必要条件。此外，基层工作较为繁琐，工作压力较大，但却没有与之匹配的薪资待遇是导致社区队伍人员不稳定的直接原因。队伍不稳定、人员流动性大，不利于社区的长期稳定发展。作为社区治理的重要主体之一，高素质人才不仅是社区智能服务平台的操作者和实施者，更是社区治理良性运行的管理者和维护者。人才才是推动社会发展最活跃的因素。因此，高素质人才队伍的建设是极为迫切的。
（三）智慧社区建设智能化水平较低。当前，我国还缺乏统一的全国性智慧社区建设标准、行业标准以及评估标准。主要以市级为单位进行管理建设，各政府部门间条块分割严重，不同部门、系统之间接口复杂，信息共享难度较大，“横向贯通” “纵向联动”的愿景难以实现。跨市社区服务系统集成化程度低，分布比较零散，没有形成强大、统一的社区综合信息服务平台。因此，智慧社区建设的智能化水平也参差不齐。大部分智慧社区的建设主要还是以小程序、微信公众号为主。虽然解决了居民生活的部分问题，但总体来看，智慧建设的覆盖内容较少，覆盖范围较少，智能化水平还有待提升。最突出的表现是便民应用得不到落地实现。最常见的是，进入官方网站查询数据信息要求必须注册登陆个人账号，登陆之后还需向相关单位提交查阅申请，甚至额外付费。甚至有些官方网站只是偶尔维护更新，导致信息不全面、不准确。这不仅无法为居民解决实际问题，还会打击居民参与的积极性，更会损伤政府的公信力。
四、智慧社区建设何以可行
（一）转变治理理念，促进多元主体参与。社区治理现代化转型是一个复杂的、阶段性的、长期性的过程，因此必须建立起治理现代化升级的长效机制。一方面应转变传统社区建设的思维理念，以开放、包容、进取的态度明确智慧社区建设目标。以社区工作人员为首，必须树立互联网思维，把握发展趋势，明确信息技术在社区治理中的重要作用。另一方面对待新技术、新手段、新方法保持包容开放的心态，进而变被动等待为主动应对。积极打造一站式业务办理平台，保持信息同步更新，提高业务办理效率和水平。加强对平台数据使用情况的监管，保护居民个人信息，及时反馈居民在使用过程中的问题并予以解决，以此提高居民对电子政务等互联网平台的接受程度。除此之外，居民参与作为智慧社区建设的重要一环，必须充分发挥居民的主人翁精神，以此增加居民的体验感和获得感。居民发自内心地认同、接受、支持并参与智慧社区建设，是智慧社区长效发展的必要条件。同时，鼓励企业、社会组织等主体积极参与社区治理现代化实践，充分利用社区平台合理表达诉求。构建共治共享格局，打造多元参与合力，解决社区治理动能、势能向效能转变的渠道问题，进而提高社区治理能力和水平。
（二）引入专业人才，建立高素质人才队伍。提高智慧社区的治理能力和治理水平有赖于社区自身的团队建设，团队的综合素质和专业能力水平直接影响其整体建设和有效运营。为持续推进社区治理现代化，推动智慧社区的健康发展，亟须培养一支社区治理高素质人才队伍。首先，为吸引、留住优秀人才参与智慧社区建设，当地政府可以投资建设人才中心，并给予其一定的人才补助、福利补贴、项目补贴等。其次，同步完善社区内部的人才培养机制。由于智慧社区的建设、经营、维护都蕴含大量的信息技术专业知识，因此必须着力加强对社区治理队伍的专业培训，提高社区工作人员对智能化设备的操作水平，提升工作效率，以便更好地为社区居民解决问题，提供服务。再次，完善人才晋升机制，明确晋升渠道，培养更多跨领域、高素质人才，构建稳定的社区服务队伍。最后，积极吸纳社区志愿者开展志愿服务活动。社区可以在线发起志愿任务、招募志愿者，在完成志愿任务后，将通过平台进行积分，志愿者可以用积分在商城兑换礼物。由此，系统的、有条不紊的促进智慧社区建设队伍整体素质的提升。
（三）完善建设标准，提高智能化服务水平。智慧社区建设是推进社会治理现代化的有效途径和基础性工程。党和政府作为指引智慧社区建设的核心，需要进一步加强顶层设计，制定系列政策和指导意见。特别是要明确智慧社区建设总体方案、路线图和时间表，进一步阐明智慧社区的方针原则、目标任务和保障措施等。以便为其发展指明方向和根本遵循。鼓励统一标准和因地制宜相结合，避免“千社一面”，盲目建设，不断提升全国智慧社区建设水平。此外，我国在互联网、区块链等现代信息技术方面所取得的重大成果，为智慧社区的建设奠定了坚实的技术基础，是提升社区智能化、现代化的重要保障之一。为保证智慧社区建设可持续化发展，必须加大智慧社区建设的资金投入力度，巩固前沿信息技术应用基础。在社区治理过程中，还需将网格化和数字化结合，直击人民群众最核心、最根本的问题，更好地实现政务服务的“一网通办”，城市运行的“一网统管”，从而拓宽居民诉求反映通道以推动主动治理，实现从“接诉即办”到“未诉先办”。社区作为社会治理的“最后一公里”，还需要立足居民需求，加强信息收集，强化日常监测、分析研判、风险预警等功能，提升智慧社区的整体性能和服务水准，提高居民的安全感和归宿感。
综上，在国家治理体系和治理能力现代化进程中，社区治理的理论与实践创新必不可少。智慧社区平台是当代社会发展的必然趋势，也是未来城市建设的重要方向。从最小社区单元入手，坚持以“智慧社区”建设为牵引，立足社区自身优势特点，助力城市经济、生活、治理数字化转型，提高社区治理整体水平，有助于真正提升人民的幸福感和安全感。因此，在此基础上积极探索未来社区建设新模式，探讨如何提升智慧社区的建设发展水平和服务能力意义深远。
（作者单位：西南政法大学）
主要参考文献：
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