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| 高职院校工会经费管理问题探讨 |
| 第733期 作者：□文/吴 彤 时间：2024/7/16 17:35:02 浏览：86次 |
［提要］ 随着我国职业教育办学规模不断扩大，高职院校教职工人数越来越多，工会经费的投入也在逐年增加。然而，在实际运作中，高职院校工会在经费管理工作中存在着许多问题。本文对现阶段高职院校工会经费管理中存在的问题进行分析，并就此提出改进措施，旨在提高高职院校工会经费管理水平。
关键词：高职院校；工会经费；问题；改进措施
中图分类号：G647 文献标识码：A
收录日期：2023年11月25日
工会经费是基层工会开展工作和活动的物质基础，是实现工会组织正常运转和维护职工合法权益的经济支撑。随着我国职业教育办学规模不断扩大，高职院校的教职工人数越来越多，工会经费的投入也在逐年增加。经费管理是高职院校工会的一项重要工作，是否收好、管好、用好工会经费，关系到工会经济活动的规范运行和教职工的切身利益。如何做好工会经费管理工作，促进经费使用规范化、科学化、制度化，是当前各高职院校工会亟须解决的重大课题。
一、高职院校工会经费概述
高校工会经费是指学校工会依据全国总工会、国家工会以及学校内部情况，通过工会政策规定的多种形式取得的经费收入，用于安排一系列服务教职工的活动。高职院校工会经费收入主要包括工会会员缴纳的工会会费收入、按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费收入、上级补助收入、行政补助收入以及其他收入。工会经费支出包括职工活动支出、服务支出、维权支出、业务支出、资本性支出以及其他支出。高职院校工会在经费的运行使用中，坚持经费独立核算的原则，需设立单独的银行账户统筹管理。作为工会的法定代表人，工会主席对工会财务管理工作和资料的真实性、完整性、合理性负有直接责任，工会经费的预算、决算、重大经费支出必须经集体讨论研究决定。高职院校工会要遵守法律法规和学校规章制度，建立工会经费审查委员会（以下简称“经审委”），实行自我监督，由经审委向学校教职工代表大会、工会会员代表大会（以下简称“双代会”）负责并报告工作。
二、高职院校工会经费管理存在的问题
（一）工会预算管理不到位。工会预算是年度工会经费收支的具体计划，是工会经费管理的基础环节。高职院校工会经费预算通常由财务人员编制，工会财务人员大多数是兼职，对工会的日常工作并不了解，造成财务工作与工会管理工作相脱节。在预算编制过程中，许多高职院校的工会财务人员不考虑当年的实际需求，仅根据往年的收支情况以主观判断来增减调整，也没有及时进行预算调整，新会计制度的预算管理方法和理念在实际操作中未得到真正运用。不少高职院校工会经费开支随意、盲目，没有按照年度预算来执行，还有的学校工会甚至把与工会业务无关的经费开支纳入工会经费收支范围，预算执行过程中存在较大偏差。预算编制不科学，预算执行不严格，致使部分高职院校工会经常出现超预算支出和无预算支出的现象。
（二）工会经费支出不合理。据统计，审计工作中基层工会经费管理的问题中有80%与经费支出有关。高职院校工会超范围开支、超标准开支、支出形式违规等现象屡屡出现。部分学校工会没有按照全国总工会的开支范围使用经费，巧立名目滥发津贴、奖金，应由学校行政经费支出的费用却在工会经费中列支。一些学校工会不能严格执行经费收支管理文件的精神，超标准发放节日慰问品、会员纪念品，弄虚作假套取工会经费，虚列开支报销活动费用。有的学校工会在大额采购时不经过三方比价、招投标等规范的程序，只凭自己的主观意愿选择供应商，经费支出的简单性和随意性较大。这些不合理的经费支出损害了工会的公信力和声誉，违规行为一旦被发现，涉事人员将受到纪律处分，承担法律责任。
（三）工会财务人员业务素质有待提升。工会财务人员是工会经费管理的把关人，财务人员的业务素质在很大程度上决定了工会经费的管理水平。现阶段，大多数高职院校的工会财务人员由学校财务部门的人员兼任，没有配备专职的财务人员。学校财务人员通常身兼数职，精力有限，无法全身心投入到工会财务工作中，对工会财务制度和政策理解不透，费用报销审核时把关不严。一些学校的工会财务人员由工会管理人员兼任，而这些工会管理人员并非财会专业出身，缺乏基本的财务知识，专业胜任能力不足，导致财务管理混乱，账目不清，会计工作错误百出。兼职财务人员岗位上的频繁变动也影响了工会经费管理工作的连贯性和有序性。工会财务人员素质良莠不齐，给高职院校工会经费管理带来挑战。
（四）工会经费监督审查不严格。高效的经费管理离不开严格的监督和检查，定期审计是减少财务风险、保证财务良好运转的有力手段。目前，基层工会的经费审核主要来自于内部审计和外部监督两方面的约束。从内部审计看，工会经审委是工会的内部审计机构，而不少高职院校受到人员编制的限制，经审委的人员构成并未严格执行《中国工会审计条例》的有关规定，业务水平参差不齐，对工会经费的审批流于形式，没有履行经费审查的职责，内部审计形同虚设，不能发挥相应的监督作用。从外部监督看，一些学校工会经费审查报告过于简单，没有具体的支出和使用明细。还有些学校尚未公开工会财务信息，教职工对工会经费的收支情况一无所知。经费监督审查不严格，工会经费的使用不能得到有效的监管与控制。
（五）工会财务信息化建设薄弱。大数据时代，信息技术已广泛地应用于社会生产生活的各个领域，财务管理领域也实现了信息化的建设，极大地提高了财务信息处理的准确性。新工会会计制度对信息化会计管理提出了明确规定。由此可见，财务信息化建设是现代财务管理中不可或缺的部分。工会的财务工作一般由工会专门负责或者由学校财务部门代为管理，很多高职院校忽视了对财务管理的信息化建设，缺乏先进的工会财务管理信息平台，教职工在报销时必须手工填写单据找领导审批再交到工会财务人员处当面报销，如果单据填写不合规、报销材料不齐全则会被退回，有时一个报销事项要往返数次才能顺利提交，查询报销进度也只能通过电话咨询，工作效率大大降低，教职工的抱怨也越来越多，严重影响了工会财务的服务质量。
三、高职院校工会经费管理改进措施
（一）优化工会经费预算管理。预算管理是收好、管好、用好工会经费的重要手段，优化工会预算管理是做好经费管理的首要步骤。一方面增强对预算编制的重视。工会财务人员在预算编制时，要以《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国工会法》等相关法律为准绳，采用零基预算和增量预算相结合的方式，充分考虑年度工作计划和工作重点内容，参考各二级工会和教工文体协会的收支情况，认真分析往年经费决算报告，综合各方数据预估当年的各项费用，明确各项支出的细则。预算的编制还需经过工会委员会、经审委的审批，再汇报给上级工会。另一方面加大预算执行力度。高职院校工会要严格按照预算规定的用途使用经费，做到无预算不支出，有预算不超支，工会财务人员需要对预算执行进行动态监控和分析，定时向工会汇报预算执行情况，若因工作需要必须调整预算的，经规定的程序审批后，再报上级工会备案。学校工会必须加强与二级工会的沟通，及时掌握各二级工会的经费支出情况，把经费使用的重点放在服务广大教职工上，减少不必要的支出项目。
（二）规范工会经费支出管理。公款姓公，一分一厘都不能乱花。基层工会必须依法依规使用工会经费，让职工在法定范围内享受工会福利。其一，高职院校工会应在工会相关法律法规的指导下，贯彻落实中央“八项规定”、全国总工会规定的“八个不准”精神，完善学校工会财务制度，明确合同签订、物资采购、报销审批的具体细节，对节日福利、探望慰问、郊游活动、帮困补助的额度做详细规定。对重大事项、重要活动的安排必须交由工会委员会集体讨论决定，坚决不能触碰红线。其二，高职院校工会应把握好工会经费使用的正确方向，把厉行节约、反对铺张浪费落到实处，合理配置资金资源，把钱用在刀刃上，将更多的经费支出放在职工服务和工会活动上。其三，工会管理人员和财务人员要仔细审核报销材料，参照国家和学校的财务规定，保证报销材料的齐全、准确，发现超出工会支出范围和不符合规定的物品不予报销。其四，重视工会资产管理，及时为入账的资产办理入库手续，定时清点固定资产和低值易耗品，掌握资产的数量、价值、使用情况。
（三）提高工会财务人员综合素质。财务人员是工会财务管理的直接责任人，提高工会财务人员综合素质是提升工会经费管理水平的关键举措。首先，高职院校工会选聘具备财会专业知识、与业务要求相适应的人员从事财务管理，负责工会财务工作的兼职人员必须认真履行工作职责，熟练掌握工会财务管理和会计制度，有条件的学校还可以设置专职的工会财务岗位。其次，工会可以充分利用自身优势，依托经济、管理等相关专业的教育资源或邀请校外专家，定期为财务人员安排系统化的培训，督促其学习财务知识、政策法规，增强会计信息化的意识和技能，力求达到相应的专业技术水平。工会也要切实落实财务人员的思想政治教育工作，全面提升他们的职业道德素养，预防违规违纪现象的发生。再次，工会应建立良好的信息互通机制，加强校际间财务人员的互动交流，学习借鉴其他院校的先进经验和做法。最后，工会要协同人事部门鼓励财务人员在工作之余参加继续教育，考取相应的职业资格证书，拓宽他们的职称岗位晋升通道，调动财务人员的工作积极性。
（四）健全工会经费监管和审查机制。高职院校要健全工会经费监管和审查机制，为规范经费管理和使用保驾护航。第一，加强内部审查监督。工会管理人员应认真审核票据和报销材料，确保工会经费的每一笔支出都在良好的监督管理之下。工会领导在审批时也要严格把关，对不规范的经费支出坚决不予批准。工会经审委应充分发挥监管作用，以定期检查和抽查相结合的方式进行审查，并出具相应的工作报告，将年度工会经费收支情况在“双代会”上汇报，提高审计内部监督质量。第二，加强外部审计。第三方审计对工会经费的使用与管理发表的审计意见具有很强的独立性、客观性和公正性，弥补经审委内部审计监督的缺陷，工会在换届改选、周期性巡检、专项审查等特殊节点要引入有经验的第三方审计机构，对审计机构指出的问题要限期整改，一一落实，避免出现暗箱操作、以权谋私的违法行为。第三，加强群众监督。工会应建立经费收支信息公开制度，定期将经费的预算、决算、收支情况在学校官网、工会官网、公众号、微信群等媒体平台上公示，以便广大教职工监督审查，让群众的监督贯穿工会工作的全过程。
（五）加强工会财务信息化建设。互联网技术为工会经费管理带来了新的机遇，工会经费管理逐步从传统模式走向了信息化管理模式。新形势下，高职院校应充分运用互联网思维，加强工会财务的信息化建设。高职院校工会可以借助学校财务信息化平台，根据自身需求开发工会经费管理的新模块，采取线上预约报销、线下自助投单的办公模式，减轻工会财务人员和报销人员的负担；或者联合信息技术部门开发工会经费数据管理系统，将工会日常收支数据统一录入数据库，确保每一笔收支情况都有迹可循。同时，工会应积极强化与信息技术部门的交流，反馈信息化平台在实际使用中的效果和问题，不断更新、升级财务信息系统，即时满足财务工作的需要。
综上所述，工会经费是基层工会履行职能、开展活动、发挥作用的物质基础和经济支撑，收好、管好、用好工会经费，能更好地为职工群众服务，为发展工会事业服务。因此，高职院校要及时纠正工会经费管理中存在的问题，不断更新管理理念，探索科学有效的经费管理方法，提高工会经费的使用效益，把有限的经费发挥至最大的用处，真正实现工会经费“取之于职工，用之于职工”，维护好广大教职工的合法权益，推动工会工作高质量发展。
（作者单位：上海出版印刷高等专科学校）
主要参考文献：
［1］刘月.浅谈如何做好高校工会经费管理工作［J］.山西农经，2020（12）.
［2］王子敏.论审计风险及防范［J］.现代商贸工业，2020.41（06）.
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［5］冯丽.浅谈新形势下的高校工会经费财务管理及其应对措施［J］.科技创业月刊，2017.30（14）.
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