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| 黑龙江省“数字经济+制造业”高质量融合发展研究 |
| 第733期 作者：□文/曲阳阳 时间：2024/7/17 9:54:18 浏览：105次 |
［提要］ 黑龙江省作为老工业基地之一，越来越重视“数字经济+制造业”融合发展，在完善基础设施、发展电子信息制造产业、制造业企业数字化改造、出台支持政策等方面取得一定成绩，但受电子信息制造产业规模较小、企业数字化升级“上热下冷”、成熟的融合平台较少、缺少数字化系统集成服务商、支撑融合发展的人才不足等影响，“数字经济+制造业”高质量融合发展步伐与先进省份相比还有很大差距，应在高质量融合发展的产业基础、支撑能力、主体作用、复合人才动能、技术力量、制度保障等方面，扬长避短、扬长克短、扬长补短，提升“数字经济+制造业”融合发展效率和质量。
关键词：数字经济；制造业；企业数字化升级；数字产业化
中图分类号：F127 文献标识码：A
收录日期：2023年11月10日
数字经济与制造业深度融合是振兴实体经济的重要抓手，更是未来产业升级的重要方向。新型工业化不同于传统工业化的一个主要特征，就是通过数字技术的集成创新促使要素全域连接和全面贯通，打破原有的封闭生产体系，加快制造体系向开放化、平台化、协同化方向转变，推动经济发展动力、模式、机制深刻变革。因此，推动数字经济与制造业深度融合是我国实现新型工业化、信息化目标的关键路径，是推进制造强国、网络强国和数字中国建设的重要抓手。对黑龙江省而言，数字经济与制造业深度融合是达到发展目标的必要举措，同时也将推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，提升数字经济核心竞争力，为打造数字经济强省提供战略支撑。
一、黑龙江省“数字经济+制造业”融合发展现状
（一）信息基础设施不断完善。黑龙江省积极贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于加快新型基础设施建设的决策部署，推动以5G、数据中心为代表的信息基础设施发展。一是持续推进5G基站建设，截至2022年，黑龙江省5G基站总量为5.6万个，每万人5G基站数量全国排名第19位，全省13个地市的市区重点区域覆盖率达到100%，实现了企事业单位、交通枢纽、垂直行业需求场景及人员流动密集地区的全覆盖。二是数据中心保持良好发展态势，已建数据中心27个，数据中心标准机架总数达到8万架。2021年7月，工信部正式批复同意设立哈尔滨国家级互联网骨干直联点，当前哈尔滨国家级骨干直联点已正式运行，省内本地网间时延降低90%以上，丢包率接近于0，进入全国优秀行列。
（二）电子信息制造产业格局初步形成。黑龙江省围绕市场需求和发展蓝图，大力培育壮大电子信息产业，已初步形成了以汽车电子、敏感器件、半导体材料、信息终端和应用电子为特色的电子信息制造产业格局。2021年，数字产品制造业企业18家，同比增长28.6%；营业收入20.91亿元，同比增长21.7%。
（三）制造业企业数字化改造稳步推进。黑龙江省深入实施“5G+”融合创新，积极推进中国一重、建龙钢铁、哈电集团、龙煤集团等龙头企业的数字化改造升级，开展老工业基地网络升级改造、5G智慧车间、智慧矿山等数字化建设项目。截至2022年，黑龙江省已经累计认定省级数字化车间222个、智能工厂7个。生产设备数字化率达39.3%，数字研发设计工具普及率达43.7%，关键工序数控化率达37.7%，两化融合贯标企业达到86户。其中，中国一重的5G专网建设推动了高清视频监控、信息采集、机床数据联网等数字化应用的推广，工作效率提升20%以上，成为省内工业互联网标杆；鸡西东山煤矿启动了“5G+智慧矿山”项目，此项目为东北三省首个，是黑龙江建设智慧矿山的样板，帮助煤矿企业实现了矿井少人化、自动化、可视化运行，有效降低工作人员的劳动强度和安全风险，荣获了移动集团区域示范特色奖。
（四）系列支持政策陆续出台。黑龙江省是东北老工业基地之一，在“数字经济+制造业”高质量融合发展方面具有非常好的工业基础。进入新时代，黑龙江省越来越重视“数字经济+制造业”融合发展，数字龙江建设领导小组和大数据产业领导小组均由省级主要领导任组长；出台《推动“数字龙江”建设加快数字经济高质量发展若干政策措施》 《黑龙江省“十四五”数字经济发展规划》《黑龙江省产业振兴行动计划（2022-2026年）》 《黑龙江省电子信息制造产业振兴专项行动方案（2022-2026年）》 《黑龙江省制造业数字化转型行动计划》等一系列政策措施，形成了支持“数字经济+制造业”高质量融合发展的政策体系。
二、黑龙江省“数字经济+制造业”融合发展困境
（一）电子信息制造产业规模较小。电子信息制造产业是“数字经济+制造业”融合发展的重要产业基石，数字经济成为黑龙江省发展新引擎后，电子信息制造产业发展得到高度重视，目前已经形成初步的发展格局，但与先进性省份相比，产业规模仍有较大差距。2021年，浙江省规模以上数字产品制造业企业2，233家，是黑龙江省的124倍；营业收入8，676.9亿元，是黑龙江省的414.9倍。江苏省规模以上数字产品制造业企业3，563家，是黑龙江省的197.9倍；营业收入22，158.7亿元，是黑龙江省的1，059.7倍。
（二）企业数字化升级“上热下冷”。黑龙江省积极推进企业数字化升级，以“提升效率、优化结构”为落脚点，提出打造哈大齐数字化转型升级示范带，出台了一系列支持政策。但从实地调研情况看，与政府积极推动企业数字化升级形成鲜明对比的是，企业对数字化升级的积极性不高，形成“上热下冷”的现象。主要原因有三点：一是企业数字化升级所需成本较高，企业尤其是中小企业难以承受；二是部分企业对数字化升级的作用认识不深，认为是“花架子”，对企业经营没有什么帮助；三是部分企业对数字化升级后企业的核心数据是否会泄露存疑。
（三）成熟的融合平台较少。黑龙江省大力鼓励工业互联网平台建设，支持企业“上云上平台”和数智化转型升级，出台《黑龙江省中小企业云服务平台奖励政策实施细则（试行）》等政策。但黑龙江省成熟的、具有规模的数字产业化平台较少，2017～2022年，黑龙江省仅有哈尔滨电气股份有限公司入选国家特色专业型工业互联网平台和跨行业跨领域工业互联网平台。
（四）缺少数字化系统集成服务商。数字化系统集成服务商是数字经济与制造业融合发展的桥梁纽带，缺少数字化系统集成服务商将严重制约融合发展。制造业数字化转型升级，属于面向未来竞争、着眼长远发展的两化融合必经过程，要求服务组织具有较强的产业发展预测能力，能够提供专业化、个性化的综合服务。但是，黑龙江省能兼顾懂新一代信息技术、制造业以及市场的数字化系统集成服务商非常少。在工信部印发的《第一批智能制造系统解决方案供应商推荐目录》中，黑龙江省仅有哈工大机器人集团有限公司入选。总体看，黑龙江省数字化系统集成服务商远落后于北京、上海、浙江、江苏等先进省市。
（五）支撑“数字经济+制造业”融合发展的人才不足。“数字经济+制造业”融合型人才需要兼具信息通信技术基础产业和制造业两方面的知识储备或从业经历。黑龙江省数字人才战略布局滞后于融合发展的实际需求，主要原因有三点：一是融合性人才外引竞争激烈，当前“数字经济+制造业”融合型人才在区域和企业层面均供不应求，同时各省市制造业发展方向趋同，导致人才需求相似，加剧了人才的竞争；二是由于担心人才流失，多数企业对培育融合型人才的积极性不高；三是当前高校、高职院校培养融合型人才的专业较少，缺乏前瞻性，存在专业知识“泛化”、供给与需求相互脱节的现象。
三、黑龙江省“数字经济+制造业”高质量融合发展对策建议
（一）加快数字赋能步伐，夯实高质量融合发展的产业基础。应以培育壮大电子信息制造产业、推进制造业产业集群数字化升级以及高质量融合发展试点建设为着力点，在更广范围、更宽领域、更深层上推进数字经济和制造业高质量融合发展。
1、实施电子信息制造产业培育工程。一是加快高校院所相关科技成果转化。依托哈工大、哈工程等高校院所的科技人才优势，鼓励科技成果拥有人独立创业或以成果入股等方式加速相关科技成果转化，争取孵化一批电子信息制造业企业。二是加强电子信息制造业产品研发。在人工智能、区块链、云计算、5G等领域突破一批关键技术，在专网通讯、高端软件、网络安全等领域自主研发一批电子信息制造业核心产品。三是围绕电子信息制造业加强招商引资。以电子信息制造业为重点，加大园区招商、以商招商、第三方招商渠道拓展力度，出台鼓励个人、落户龙江的企业、与龙江合作的第三方咨询服务机构、各个街镇、园区、孵化器都积极参与招商工作的激励政策，让人人都参与招商，人人都允许获得招商奖励，减少经费方式奖励，增加落地后奖金额度，形成以结果论英雄的全员招商氛围，争取招引一批电子信息制造业头部企业。
2、推进制造业产业集群数字化升级工程。一是制定“一群一策”数字化升级方案。以产业集群为对象，梳理重点企业数字化改造现状以及存在的问题，制定问题清单。聚焦集群短板和转型路线，通过设备和服务共享制造平台，整合多样化制造资源，制定“一群一策”的数字化升级方案，实现产业集群整体数字化改造。二是发挥“链主”企业引领带动作用。支持“链主”企业加快推进自身数字化升级水平，同时带动产业上下游企业协同升级，针对推动产业上下游企业数字化升级发挥作用较大的“链主”企业，给予一定的税收减免支持。三是加快推动智能制造标准制定。借助国内外标准化组织，集中省内研究机构、行业协会学会、企业的力量，积极鼓励市场主体主导或参与智能制造标准制定。对于重点发展的制造业集群，推动“链主”企业开发覆盖全产业链的数字化系统，建立全产业链的智能制造标准体系，推动工业互联网平台完善标准化服务，通过标准化的方式打通产业链和供应链，从而实现不同系统之间互通互联的全产业链闭环管理。
3、加强高质量融合试点建设。一是积极参与工信部组织的新一代信息技术与制造业融合发展试点示范申报工作。对标对表申报要求，在短板弱项上集中发力，并借鉴已有试点经验，推动黑龙江省新一代信息技术与制造业融合发展扩量增面。此外，探索建立省级新一代信息技术与制造业融合发展试点，形成高质量融合发展试点的阶梯培养模式。二是推进重点制造业集群向智能制造集群升级试点建设。在制造业比较集聚、产业链比较完备、数字化升级门槛比较低的行业或地市，开展试点示范建设，在不同行业和地区至少选择1个试点示范集群，形成可复制可推广的先进经验，并逐步在全省推广应用。三是完善试点示范工作的保障基础。以企业数字化升级辅导为基础，积极帮助企业开展转型认定、联系平台和服务商对接等工作，为企业数字化升级提供全方位保障，形成以龙头企业为核心、以政府服务为辅助的企业数字化转型构架，帮助中小企业明确智能化改造方向，为其提供标准化技术支持，破解中小企业转型之困。
（二）推动平台建设和服务商培育，提升高质量融合发展的支撑能力。通过推动平台建设和培育服务商，打通数字经济和制造业高质量融合发展的中间壁垒，构建横向不同企业间、纵向全产业链条及多部门资源的融合发展网络。
1、推动高质量融合发展平台建设。一是推动行业级工业互联网平台建设。改变原来企业单项数字化改造、硬件设备升级、企业级平台建设的方向，转为支持行业平台建设，推动中小企业整体全系统、全流程数字化升级，加强行业级工业互联网平台建设应用。支持重点制造业园区建设工业互联网平台，打造“平台+园区”融合发展模式，完善面向行业的工业互联网平台。二是搭建生产性数字服务平台。鼓励支持大数据、云计算、物联网等新兴服务平台建设，构建全链条工业服务应用场景，为制造业企业提供集散分销、工业增值等服务。加快区块链、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等前沿技术的开发和产业化布局，推动前沿技术在制造业嵌入发展、融合发展、渗透发展。加快培育数字科技服务类平台，推进数字技术交易、成果转化、知识产权流通。搭建智能服务平台，依托供应链推动相关企业上平台，打造多环节、网络化、智能化服务平台。三是创建数字化协同研发平台。围绕黑龙江省数字经济和制造业融合发展的技术难点，建设一批关键性技术攻关科研机构，推动攻破融合发展过程中的关键性技术。打造“数字化协同研发平台”，充分发挥科教资源优势，持续加强与国内外高校、科研院所、龙头企业的合作交流，围绕数字产业化和产业数字化发展关键问题，推动科技成果转化应用。
2、加快数字化系统集成服务商培育。一是引导有条件的制造企业向数字化系统集成服务商转型。支持哈电集团、中国一重、中航哈飞等制造企业向数字化系统集成服务商转型，重点推进远程预警、远程故障诊断、远程维护、远程设备升级等在线增值服务，快速培育一批技术过硬、服务周全、引领作用强的数字化系统集成服务商。二是积极发展个性化数字化系统集成服务商。鼓励支持个性化数字化系统集成服务商发展，重点发展个性化设计、用户参与设计、交互设计，推动零件标准化、配件精细化、部件模块化和产品个性化重组，增强定制设计和柔性制造能力。开展众创、众包、众设等模式的应用推广，加快培育一批专业设计机构、工业设计大师、知名设计品牌。聚焦工艺流程再造、装备智能化升级、售后监测维护、技术工人培训等重点领域，大力发展产业技术服务。
（三）加快企业数字化升级，发挥高质量融合发展的主体作用。制造业数字化升级的实施主体是企业，要充分重视实施主体数字化升级积极性和主动性不高的问题，既要抓精准服务，又要抓企业数字行为能力提升，共同推进数字产业化和产业数字化。
1、提供精准服务。一是加强企业数字化升级成效宣传。在重点园区、重点产业集群，深入开展企业数字化升级成效宣传，总结生动的实践案例，以“真金白银”的成效，提升企业对数字化升级的认可度。二是加强分类指导。根据不同行业的特点，提供不同类型的指导建议，引导企业顺应市场趋势发展壮大。针对传统制造业，通过帮助企业建设用户需求测算平台，完善用户需求数据信息，精准预测用户需求，推动企业产销精准匹配；针对机械设备制造业，大力推进“链主工厂” “智能工厂” “数字化车间”建设应用，构建层次分明的数字化企业梯队；针对电子信息制造产业，大力引进上下游配套企业，以龙头企业引领带动产业链发展，形成数字经济核心行业的“链式效应”。三是帮助企业明确发展方向。充分发挥大数据优势，探索企业全景画像，深入剖析发展特征，让企业了解自身在产业链上的位置，明确发展定位、直面阻碍，为企业提供精准化的定制服务。可以借鉴珠海横琴自贸试验区个性化推送政务信息服务，通过“一企一网，一网通达”个性化信息服务，搭建个性化公共服务电子政务系统，提高为企业服务的精准性。
2、提升制造业企业数字行为能力。一是夯实全链条数字化转型基础。支持制造业企业积累数据信息，做好数据挖掘工作，以技术创新连接和打通企业内部和企业之间的壁垒，构建企业全生命周期和上下游企业的数据治理体系，夯实全链条数字化转型基础。二是实施制造业全产业链数字迭代工程。加快制造业企业“机器换人”步伐，探索“机器换人”税收补偿制度，针对智能工厂、数字车间等试点示范工作，及时总结试点示范经验，适时在全省推广；依靠信息、技术、知识等新要素，探索数字物流与数字营销等新模式，实现人、货、场的数字化、网络化。
（四）坚持“外引内培”原则，增强高质量融合发展的复合人才动能。人才是推进数字经济与制造业高质量融合发展的核心要素，要积极引进和培养“数字+制造”的全能型人才、团队，推动黑龙江省数字经济和制造业高质量融合发展。
1、摸清信息通信技术数字人才供需情况。组织各方力量研究信息通信技术数字人才供需情况，围绕人才缺口总量、细分领域人才结构、急需人才情况、人才未来储备需求等方面开展深入的调查研究，形成黑龙江省信息通信技术数字人才需求清单。
2、坚持“外引内培”完善人才队伍。一是制定具有竞争力的人才引进政策。以制造业需求为抓手，加快制定具有竞争力的“数字+制造”全能型人才、团队引进政策。二是完善产教融合协同育人模式。以培养融合发展的复合人才为目标，引导高校、高职院校调整学科设置，强化基础学科、交叉学科建设，鼓励高校设置未来技术学院，探索“数字科技+Ｘ”人才培养模式，强化应用型、技能型、复合型人才培养；加大高校、高职与企业共建实习、实训基地力度，深化共建合作机制，完善校企“产教融合”协同育人渠道；根据企业需要，每年选拔技术骨干到大专院校、高职院校深造，重点培养融合发展的复合人才。三是支持数字化集成服务商对企业开展实操性培训。支持数字化集成服务商对企业围绕智能制造、信息技术等开展实操性培训，为企业数字化升级提供一站式服务。此外，在人才引进和培养过程中应摒弃唯学历的思想，按照行业需求、职业能力和技术能力等方面来选拔和培养人才。
3、培育“数字工匠”。一是出台黑龙江省的“数字工匠”培育方案。参考《浙江省数字技术工程师培育项目实施方案》，以国家职业标准为依据，结合黑龙江省制造业结构特征，以新职业培训教程为基础，组织相关部门、社会团体、企业等多方力量，快速出台黑龙江省的“数字工匠”培育方案。二是打通区域人才流动壁垒。整合东北三省力量，建立跨区域的人才交流机制，建立“数字人才” “数字工匠”一体化评价标准，在哈尔滨、长春、沈阳、大连探索开展互认体系试点。三是实施青年英才集聚系列行动。支持大学生创业创新，培育一批青年数字“双创”英才。深化科教结合、产教融合，推动产教融合联盟和人才实训基地建设，培养数字化转型工程技术和应用技能型人才。加强从业人员数字技能培训，探索数字人才资源共享，培育一批复合型“数字工匠”。
（五）部署“核心关键”攻坚方案，凝聚高质量融合发展的技术力量。围绕数字经济和制造业高质量融合发展的核心技术、关键领域，开展联合攻关，夯实高质量融合的原始创新能力，向先进省份看齐，争取在关键领域占据创新制高点。
1、加强科研攻关。一是开展重点攻关。围绕数字经济和制造业高质量融合发展的核心技术、关键领域，每年确立3～5个重大科技专项，面向社会公开招标，开展重点攻关。此外，探索由高校科研院所、相关职能政府部门和龙头企业等组成的多主体协同技术攻关新模式。二是建立数字经济和制造业高质量融合发展基金。积极向上争取支持资金，合理统筹省级财政资金，每年筹集不低于1亿元资金，建立数字经济和制造业高质量融合发展基金，用于数字经济和制造业高质量融合发展过程中产生的补贴、奖励等资金支出。三是积极改善技术攻关基础设施条件。加强人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施建设，重点突破集成电路零部件、传感器材料与器件等；持续争创国家级实验室，推进省市级重点实验室建设，构建具有梯度的重点实验室培育模式；支持新型研发机构建设，鼓励新型研发机构建立“合同科研”考核机制，对于重点重大新型研发机构建设，建立一事一议、特事特办机制，建立由国家级实验室、新型研发机构等构成的科研攻关集群。
2、在关键领域补短强弱。加大通信、显示、人机交互等领域推进力度，在通信领域方面，围绕《推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划》目标要求，结合黑龙江省具体情况，加快制定落实的具体举措，大幅提升IPv6应用广度和深度；在显示设备领域方面，重点培育和引进高端液晶面板生产企业，支持4K/8K超高清显示、柔性显示等产品研发和量产；在人机交互领域方面，支持可穿戴设备产业、虚拟现实产业等做大做强，围绕新模式、新场景、新业态，加快推动人机交互设备落地推广，加快推进虚拟现实产业和制造业双向赋能。顺应市场需求，加快智能可穿戴产品的开发和量产。
（六）制定全方位支持政策，完善高质量融合发展的制度保障
1、制定全方位的政策支持体系。参照先进省市，结合黑龙江省数字经济和制造业融合发展阶段，坚持顶层设计和实践探索相结合，查缺补漏，完善数字经济与制造业融合发展的政策体系。根据黑龙江省实际情况，还应制定出台数字经济和制造业高质量融合发展规划、促进产业平台高质量发展的具体举措、数字化系统集成服务商培育方案、产业集群数字化改造试点方案、数据市场化改革方案等。
2、强化政策精准扶持。围绕数字经济与制造业高质量融合发展面临的问题，通过深入调研，制定需求清单和需求库，推动探索产业生态新模式、新业态，总结标杆案例并进行示范推广，制定有针对性的扶持政策。围绕数字经济和制造业高质量融合发展的特定行业，支持产业上下游构建“政府+企业+服务商”共同参与的数字化改造平台，为企业尤其是中小企业提供整体解决方案，提升企业数字化改造信心和能力。针对需要采购设备的企业，在采购环节对采购的数字化机床进行直接补贴，降低数字化机床采购成本，提高企业数字化升级的积极性。
3、建立政策落地的快速通道。在重点园区或产业集群试点开展政策落地快享达机制，打造资金“一键达”、政策“秒兑现”平台，将平台直接与省财政一体化预算支付系统接口相连，配备专职联络员，负责“上门服务” “政策解读”，实现制造业企业政策、资金直达快享，实行政策、资金全过程线上兑付，全面提高政策、资金兑付效率。待试点成功后，在全省推广使用。
（作者单位：黑龙江省发展规划研究所）
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