| 联系我们 |
 |
合作经济与科技杂志社
地址：石家庄市建设南大街21号
邮编：050011
电话：0311-86049879 |
|
|
| 财会/审计 |
| 业财融合下高校财务预算管理思考 |
| 第734期 作者：□文/王 慧 时间：2024/8/1 13:38:17 浏览：260次 |
［提要］ 高校内涵式发展的客观要求是实现高校财务预算管理的科学化以及精细化。随着管理会计思想的广泛运用，“业财融合”理念逐步显现出加强的趋势。本文在“业财融合”理念基础上研究高校预算管理，以期将高校的业务流、关系流以及财务流连接起来，并利用数据共享平台了解高校财务与业务关联的节点，从而分析高校财务与业务关联节点中存在的潜在风险，目的是找出高校预算管理中隐藏的问题，对症下药，提出优化预算编报、贯彻预算执行、强化预算绩效考评等强有力的措施。
关键词：业财融合；预算管理；绩效预算
中图分类号：F23 文献标识码：A
收录日期：2023年12月2日
“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”是在党的十九大报告中提出的，我国高等教育从此迈入一个新的发展进程中。目前，由于高校在财务预算管理方面有不足之处，限制了高校办学质量的提升，也使得高校预算资金的使用效益降低。为了解决这一问题，要求高校恰当运用“业财融合”理念，发挥高校财务预算管理的作用，以推进高校财务预算管理的转型发展，提升高校教学质量，实现业财双向互动，从而达到发展高校内涵的目的。
一、研究背景
近年来，伴随着高校内涵的深入发展，国家致力于进一步综合改革高校教育模式，旨在优化高校教育经费投入的结构，从而为努力争取“双一流”学科建设经费做出贡献。此外，高校在保证民生的同时，也大力优化经费支出结构，防止出现“大水漫灌”的现象，合理利用有限的资金，将有限的资金用到培养师资、建设学科等方面上，争取做到“精准滴灌”，建设一种勤俭节约型校园环境氛围，为高校内涵式发展提供强有力的支撑，促进高校快速发展。
（一）高校财经形势促使预算管理进一步加强。随着高校的发展模式由规模化发展逐步转向内涵式发展，高校加强了经费监管的力度，改进了经费监管的手段。近年来，国家教育事业收入总额呈现出逐步下降的趋势，原因是受到国家财力不足、高校招生政策以及拨款政策的影响。但是，高校的各种必要支出却呈现出日益增加的趋势，包括研究开发支出、基础教学设施建设支出等，这导致了高校教育经费出现资金不足，所以这就使得高校有必要优化预算支出，加强预算管理，让申报预算、分配预算、审批预算、执行预算以及考核预算都做到科学合理，从而助推高校内涵式发展。
（二）高校内涵式发展要求预算管理科学化、合理化和流程化。在政府会计制度改革的实施以及不断深入推进的背景下，高校于2019年成功打破了原有的财务管理机制和会计核算基础，从此开始实行“双基础、双分录、平行记账”的管理模式。自政府会计制度改革以来，对高校的预算会计逐步规范，强化预算会计的编制，同时还要求编制预算会计报表，这些做法必定要求更加精细化的高校预算管理、更加流程化的执行程序以及更加绩效化的考核，从而促进了高校预算管理的进一步发展。
（三）互联网时代，使高校预算管理实现信息化有了技术支持。长期以来，基于传统的集中预算管理模式，高校财务一直呈现出财务预算工作与业务工作相分离的状态，造成财务预算与实际业务支出“两张皮”的现象出现，从而导致预算成本大幅度增加以及绩效水平急剧降低的后果，这带来的是预算执行力的降低，严重影响到预算执行力的效率。互联网+时代的，使得信息网络技术发展迅速，进而使得高校财务管理手段得到改进，同时财务数据共享也得以实现，财务信息孤岛的形势得到改变，打破了传统的财务信息互相孤立的局面。
二、高校财务预算管理“业财融合”的意义
“业财融合”的含义，就是将财务与业务活动紧密连接起来，将业务的关键环节与财务数据融合起来，两者共同促进企业的战略发展，提高企业经营决策的效率，降低企业的经营风险，使企业实现可持续发展成为可能。而高财务预算管理需要高校内各部门的支持与配合，高校应将“业财融合”理念运用到实际工作中，使其在高校的整个预算管理过程中得以贯彻实施。
（一）“业财融合”为高校预算编审提供新的思路。长期以来，一直困扰着高校财务管理的一个问题是：预算编审并不够合理。预算收支的一个固有风险是存在不稳定性，这会影响未来预测资金的准确性。恰好“业财融合”理念正是强调将财务与业务融合起来，但预算编审在实施过程中，需要以学校整体的事业发展为根本来进行资金匹配，同时在这个过程中还要收集高校内各个部门的具体年度计划书，这样才能达到预算编审精细化、准确化的目的，才能贯彻落实预算执行，防止随意进行预算调整，使得高校预算编审得以高效率地贯彻执行。
（二）“业财融合”促进高校各预算部门的协同性、共享性。简单来说，“业财融合”理念下的高校预算管理就是在高校中建立一个稳定的财务信息管理平台，使得各部门都能参与到这个平台中，在高校各部门之间实现信息的融合互通，共享信息。一方面业财融合模式的运用使高校财务工作的运行效率可以借助信息化管理平台得到提高，发挥出高校财务预算管理的监督职能；另一方面财务信息管理平台使得高校的决策在各部门之间得以充分沟通，所以可以更容易地了解各部门的财务决策，使得各部门可以形成有意识的勤俭节约思想，在财务预算管理的方方面面做到精打细算，自觉遵守财务预算管理要求。
（三）“业财融合”为预算管理、预算执行提供先进技术工具。“业财融合”理念在预算编审、预算考评的过程中，利用了管理会计中的一些概念，例如“本量利分析法” “平衡计分卡” “作业成本法”等。
通过对这些管理会计工具的应用，能够更高效地进行数据分析和采集，在此基础上形成评价指标，有了这些指标，预算管理考评的结果也因此而变得更具说服力，这对预算管理决策大有裨益。
三、业财融合视角下高校财务预算管理存在的问题
（一）预算编制与高校发展战略的匹配度不高。随着全球化的发展，国家将高等教育的发展上升了一个新的台阶，紧随着的是，高校内涵式发展和建设得到空前的重视，各个高校因地制宜，从本校的实际情况出发，制定了符合本校内涵式发展的策略，来提升本校的办学质量以及财务预算管理效能。但是，编制预算的过程中要认真考虑是否符合本校战略发展的方向，这样才能发挥财务预算的效能。预算编制工作的流程大体上是由高校财务处带头，引领高校下的各二级学院部门、教学部门、行政部门等编制与学校的战略发展方向相符的预算。在这种情况下，虽然各二级部门有了自主的编制权限，可以根据本部门的实际情况编制合适的预算，但是也存在各部门在编制预算时只考虑自身利益的问题，而不是根据学校的发展战略来制定预算，这就会影响学校战略的实施效果，发挥不出战略原本的作用。
（二）预算编制方法不科学，业务信息存在壁垒。目前大多数高校在编制预算时采用增量预算法，这种预算编制方法是根据上年度的收支情况来确定本年度的预算额度，在预算编制过程中运用这种方法可以大大减轻预算编制的工作量，但如果出现上一年的收支情况不合理的现象，本年度的预算也将因此而受到影响。同时，由于财务部门与业务部门之间信息沟通并不及时，使得财务部门对其了解并不充分。另外，由于业务部门缺乏财务知识，不了解预算编制相关知识，也就不重视编制预算的重要性，更容易滋生本位主义思想，认为编制预算和本部门关系不大，是财务部门要负责的事情，这就导致各业务部门在申报金额时缺乏认真的思考，没有谨慎验证申报的金额，也没有制定合适的资金使用计划，结果就是项目资金的运用出现问题。
（三）预算管理制度不健全。大多数高校的预算工作缺乏科学合理的预算管理制度，这个问题会使得预算的控制力度降低。近几年，随着高校的规模逐渐扩大，为了增加高校内业务的机动灵活性，逐渐提高各下属部门的自主性，在高校内部开始实施逐级审批制度。这种审批制度有利有弊，优点是提高了审批的时效性，有利于项目的后续开展；缺点是由于各下属学院的项目负责人可能缺乏相应的预算管理知识，并不了解预算编制的过程，只是在宏观上掌控了项目经费的开支情况，而财务人员在审查的过程中则是关注凭证的合法性以及经费是否超支，只是按照凭证办事，并没有认真考虑所申报的预算支出是否具有合理性和科学性。
（四）预算管理评价体系不完善，缺乏奖惩制度。预算管理考评的重点是分析资源配置的效果，为此必须建立一套可执行、可量化的评价体系，主要是评价高校的预算支出是否是社会效益和经济效益的最优组合。但是，收支平衡是很多高校预算管理评价的重点，这种评价体系不是以资金配置效率为导向，从而导致许多部门内的人员忽视资金配置，并不是根据制定的项目计划来使用资金，形成了随意使用资金的现象，有的部门甚至都没有制定具体的项目资金使用计划。此外，与绩效结果相关的奖惩制度并不完善，或者说对于奖罚的力度相差不大，这就导致各下属部门不重视预算绩效。
四、业财融合视角下高校财务预算管理优化建议
（一）财务部门与业务部门协同编制预算。预算执行和控制的前提条件是在编制预算时要科学且合理，这就要求高校要重视预算编制这个首要环节。在这个过程中，财务部门要试图去熟悉业务部门的业务具体情况，与各业务的项目负责人进行充分沟通，以发现项目存在的风险，并与业务部门一起制定项目的考核标准，使考核标准科学合理以及具有实际可操作性。与此同时，各项目的负责人也应该细致研究各项业务需要的资金量，以防在后续项目实施阶段还要进行再一次的调整。为了避免出现预算资金不合理的现象，高校可以在编制预算的过程中采取多种预算方法，根据各下属部门的实际情况，因地制宜采取合适的预算方法，例如增量预算法就是通过对上一年的预算支出情况进行分析，剔除分析过程中识别出来的不合理的预算支出，避免重复预算不合理支出现象的出现。此外，还可以采取零基预算法或滚动预算法，分析项目的成本效益，并最后附上可行性报告。
（二）协同共建“业财一体化”共享信息平台。“业财一体化”共享信息平台为预算管理体系的建设做出了重大贡献，它能够将业务端与财务端形成的数据进行融合。有了这个平台，高校内各部门可以实现共享预算数据，进而使各部门更进一步地参与预算管理工作成为可能。同时，平台在建立过程中体现出了业务流、数据流、资金流“三流合一”的特点，例如财务人员对单据审核、费用支付等工作可以在网上完成，与此同时，各业务部门可以在共享信息平台上获得项目经费支出的具体情况，实现合理化、规范化的预算管理目标。高校在建立共享信息平台的过程中，要具体分析业务的特点，这样才能决定如何将业务与财务更好地融合，并且在业务的各个控制节点上都要体现共享信息平台的应用。
（三）完善预算管理制度，控制预算过程。财务预算方案的有效实施依赖于健全的财务预算管理制度。财务预算管理制度应贯穿于事前控制、事中控制和事后控制三个环节，即对预算进行全过程的控制。预算的编制要科学合理，并要有严格的预算管理制度来保证预算编制工作的进行。在进行预算执行时，项目负责人要对预算支出严格监控，重点关注报销凭证是否合理合法，发生的费用是否有内在的逻辑。项目完成以后，要分析预算管理发挥的作用，但因为预算编制时项目还未曾开始进行，所以实际执行的预算可能和预先编制的预算有所不同，进而需要进行预算调整。这就要求高校针对预算调整建立相应的控制制度。
（四）构建完善的预算绩效管理评价体系。预算绩效管理评价体系的重点是对预算支出的责任和效果进行评价，高校应该跟踪绩效、评价绩效，加强对预算绩效管理评价体系的监管，使得高校预算绩效管理形成一个闭环。但是，在这个过程中不能缺少奖惩制度，因为只有关系到自身的利益，才能更好地调动执行工作的积极性，要让高校各下属部门的年终奖励与绩效考评结果相关，各部门下一年度申报的预算支出也要受到本年度绩效评价结果的影响。这样，各部门在开展业务活动时，才会积极参与预算管理，合理进行编制预算，并在开展各项业务活动时考虑高校的战略目标，按照预算计划执行预算，保证正常的预算执行进度。
综上，“业财融合”一体化是高校财务预算管理的必然发展趋势，它的广泛应用能优化预算编制、预算执行、预算控制和预算评价工作，但是各高校应该明晰“业财融合”一体化建设的要求，并体现在建设的各个节点中，深入贯彻“业财融合”理念，并加大对预算力度的控制，建立更加完善的业财融合的信息化平台，积极探索建设正规的预算绩效管理评价体系，发挥出预算管理在高校战略发展中的作用。
（作者单位：云南民族大学管理学院（会计学院））
主要参考文献：
［1］王琳，王春子，朱慧丽，李慧松.业财融合背景下高校财务预算一体化管理的策略研究［J］.中国集体经济，2023（03）.
［2］梁勇，干胜道，黄娅.基于“业财融合”的高校财务预算管理思考［J］.财会通讯，2022（02）.
［3］赵晶晶.业财融合视角下企业预算管理优化研究——以W公司为例［J］.会计之友，2020（19）.
［4］罗健.业财融合环境下的高职院校财务预算管理策略转型初探［J］.经济师，2020（09）.
［5］唐凯.基于业财融合视角下高校财务预算管理研究［J］.会计师，2019（22）.
|
|
|
|
