| 联系我们 |
 |
合作经济与科技杂志社
地址：石家庄市建设南大街21号
邮编：050011
电话：0311-86049879 |
|
|
| 财会/审计 |
| 基层行政事业单位会计核算问题探讨 |
| 第734期 作者：□文/杨 文 时间：2024/8/1 13:46:00 浏览：165次 |
［提要］ 在实现国家治理现代化过程中，基层行政事业单位作为实现国家治理能力现代化的一支重要力量，既要承担政府管理和社会服务的功能，又要重视行政成本的控制和行政效率的提升，其会计核算不仅涉及基层行政事业单位的发展，更是财政资金和国有资产合法合规使用、发挥最佳效益的重要保障。本文对基层行政事业单位财务核算的痛点、堵点、难点问题进行探讨，并给出相应解决对策。
关键词：基层行政事业单位；会计核算；探究
中图分类号：F23 文献标识码：A
收录日期：2023年12月7日
由于我国经济和社会的发展，政府部门的发展和社会各界对基层行政事业单位的期望，原有的会计制度已难以满足权责发生制政府综合财务报告制度的需求。政府会计体系在国家和地方各级基层行政事业单位的实施，为推动基层行政事业单位，尤其是县级以下的基层行政事业单位走向治理现代化提供基础保障，使财政资金的收支运行更加安全，使用更加科学合理，会计信息的披露更加规范。
一、基层行政事业单位会计核算工作的重要性
基层行政事业单位是国家机构的主体，健全基层行政事业单位会计核算，一是可以更好地反映基层行政事业单位的财务状况和运行情况，为政府决策提供依据；二是可以帮助控制基层行政事业单位运行成本，提高行政运行效率，确保财政资金合理运用，增强地方财政可持续性；三是健全的会计核算是确保基层行政事业单位内控制度实施的基础，而完善的内控制度又将倒逼基层行政事业单位规范财务核算，二者相互补充、相互支撑。由于基层行政事业单位内部会计信息质量普遍不高，致使会计核算在规范基层行政事业单位体制运行和成本控制等方面未能真正发挥有效作用，因此需要健全基层行政事业单位的会计核算工作，而健全会计核算工作必须提高会计信息质量。新的政府会计体系不仅对固定资产、无形资产、保障性住房和公用设施进行折旧或摊销，还将净资产、费用、减值等崭新的理念融入会计核算中，这将有利于全面规范单位各项经济业务活动，使会计信息更具有准确性、科学性、可比性，既为基层行政事业单位财务核算提供基础支撑，也为基层行政事业单位内控提标升级构梁架柱。
二、基层行政事业单位会计核算工作中存在的问题
（一）基础会计核算工作不规范。一是会计处理不及时。有些基层行政事业单位记账凭证日期与所附原始凭证经济发生日期、签批日期相去甚远，按季、半年，甚至按年记账的现象普遍存在，特别是经济业务单一、业务量少的单位，也有单位未对已登记的会计事项和账簿及时办理结账，会计处理时效性不够，报表编制不及时，导致对决策的参谋作用大打折扣。二是记账单据不规范。有些基层行政事业单位将多笔不同类经济业务登记在一张记账凭证中，一方面是会计人员为了省事，将多笔报销合并记账；另一方面是单位内各部门报账人员不按照财务制度要求，将不同经济业务的原始单据合并在一起呈批、报销，会计人员只得按照部门提交的报销单登记入账。一些单位记账凭证所附随的原始单据不完全，财务人员迫于压力或碍于面子，选择“放水”通过。由于信息化发展，电子发票在财务报销中的应用日益广泛，一些基层行政事业单位的会计人员没有对电子票据真实性进行核实的习惯，在一定程度上存在着伪造支出的风险。三是账务处理不当。有些单位会计科目混乱，如将未由发展改革部门安排的基础建设支出计入资本性支出（基本建设），将编制外长期聘用人员劳务报酬及社保缴费计入基本工资科目，将外聘讲师费用计入工资福利科目等。有的单位习惯于按照收付实现制，将部分待摊支出在实际付款时一次计入本期费用，而未按照权责发生制的规定进行。四是对资本性支出和费用性支出划分不清，一些单位将零星维修支出计入资本性支出，对同类型不同价值的资产，部分资本化，部分费用化，也有些基层行政事业单位不按规定对固定资产或无形资产计提折旧或摊销，造成资产资源实际价值与账面价值不符。
（二）会计人员专业素质不高。当前，我国基层行政事业单位会计从业人员，普遍存在职业素质不高、年龄老化、缺乏主动学习的意识等问题。一些基层行政事业单位财务由非专业人员担任，由于没有接受系统性的学习，缺少基本的会计理论，在工作中只能生搬硬套，难以发现会计核算中存在的问题，即使发现，也不能提出合理化改进建议。同时，一些基层行政事业单位的会计从业人员是兼职的，甚至同时兼任多家单位的会计工作，个人精力无法专注于一家单位之上，而且兼职财务稳定性较差，相比全职财务，责任心不够的问题就凸显出来了；也有部分会计从业人员缺乏主动学习的意识，不能跟上知识更新迭代的速度，不关注、不了解会计准则和会计核算方法变化，导致单位财务核算跟不上新准则、新制度的要求。
（三）决策层对财务工作重视不够。一是基层行政事业单位决策层面临着上级绩效考核、督查督导及社会监督等各方压力，工作重心主要放在抓单位收入、项目建设及上级铺排的重点工作等方面，对财务工作的重视和关注不够，有些财务方面的问题，如历史遗留问题导致的资产账实不符及往来长期挂账、财务人员配备不足等，只有依靠决策层的力量才能从根本上解决，而决策层对财务工作的不重视，导致一些基层行政单位的财务问题越积越多，直至“积重难返”。二是决策层对财务部门的职能定位不准确，一些基层行政事业单位决策层认为财务部门是后勤服务部门，需要服务于招商引资、产业项目建设等，导致财务人员在工作中处于被动、弱势地位，更有甚者，在面对可能突破制度红线问题时，要求财务人员采用“灵活性”的处理方式，这完全背离了财务的岗位价值和职业原则。三是一些行政事业单位的决策层企图通过财务人员的自我约束来防范道德风险，内部缺乏对财务工作的监督，主要表现为未成立内部审计部门，甚至内审直接由财务兼任，监督机构或人员形同虚设，在一定程度上纵容了会计核算不规范现象的发生。
（四）内控制度不健全。行政事业单位内控制度包括预算管理制度、费用报销制度、固定资产管理制度、资金管理制度等，实际工作中，一些基层行政事业单位没有出台自己的内控制度，而是直接生搬硬套上级部门通用制度；一些虽有内控制度，但制度本身就存在缺陷，有些久未更新，已完全不适应单位的管理需要，还有些制度不全，对单位的经济行为约束性不够。制度不健全导致的财务问题五花八门，如一些基层行政事业单位未建立费用报销制度，导致财务手续不规范，费用超标，造成财政资金浪费。一些基层行政事业单位未建立固定资产管理制度，固定资产配置、购置、登记、使用、处置等程序不规范，出现不经批示直接采购资产导致资产配置超标，资产登记入账不及时导致资产账面价值失真，擅自处置资产导致国有资产流失，资产管控不严导致闲置浪费，将固定资产直接费用化导致账实不符等。同时，部分基层行政事业单位不注重对存货的管理与核算，没有建立起一套行之有效的存货管理与核算体系，没有通过库存物品等科目对存货进行会计核算，造成资产账实不符与资源浪费。
（五）外部监督难以走深走实。外部监督是基层行政事业单位会计核算监督的重要组成部分，由纪检、财政、审计等部门共同履行监督责任。而最重要的外部监督手段，即是现场检查。近年来，不断加大的外部监督检查力度，在基层单位中产生了较强的威慑，可谓谈“检查”色变。一方面是监督检查过程中，需要积极配合开展工作，甚至出现被检查的基层单位人员通宵达旦准备检查资料；另一方面是检查发现的问题需要进行后期整改，甚至作为单位年终绩效考核依据。尽管如此，受诸多因素影响，外部监督仍难以真正走深走实，主要问题有：一是被监督主体数量众多，很多检查只能采取抽查的方式进行，没有被抽查到的单位，则只能依靠单位自查，这无疑让基层单位既当裁判，又当运动员，失去了客观公正性，为了应付检查，基层单位上报的问题多半是无足轻重的共性问题，而将实质性问题掩盖；二是现场检查的时间往往需要符合整体工作进度安排，加之参与检查的工作人员没有实际参与基层单位经营，在有限的时间内，很多违规问题难以被识别出来；三是有的检查只是形式，检查出的问题没有按照相关法律法规严格处理，助长了违法乱纪的不正之风。
三、解决对策
（一）规范基础会计核算工作。首先，增强会计核算的实效性。会计人员需对单位发生的每一笔经济业务及时进行登记，按月结账并根据审核无误的会计账簿编制会计报表，更大程度发挥财务核算对决策的支持作用；其次，完善财务凭证手续。不同经济业务逐笔报销、逐笔登账，加强原始凭证审核，除确保财务手续齐全之外，还需注意辨别发票等凭证的真伪，确保财务手续真实、合法，避免单位人员通过虚假票据套取费用，规避审计巡查风险，同时着重检查报销凭证是否符合上级政策及单位内部制度要求，对金额有误的原始凭证一律退回重开，对除金额以外其他信息有误的凭证，退回报账人员更正；最后，规范账务处理，严格按照政府会计制度要求，对符合资产确认条件的作为固定资产或无形资产入账，按要求计提折旧或摊销，按照权责发生制对收入或支出进行分摊确认，避免收支被低估或虚增，组合施策，提升单位会计核算的规范化水平。
（二）加强会计人才队伍建设。首先，加强会计人员培训，采取常规培训和专门培训相结合的培训模式。经常在单位内部组织或外派财务人员参加专业技能培训，包括基础会计业务、会计准则以及预算管理、资产管理、政府采购管理等课程。除常规培训之外，每当有新的会计准则发布时，则根据需要对会计人员进行一次专门的培训。培训后，要对会计人员进行结业考试，了解其培训状况，并对结果进行奖惩，将其列入年度考评中。其次，基层行政事业单位要敢于打破编制身份限制，通过招考或筛选的方式，任用专业素质过硬、专业水平高的会计人员。建立会计人员晋升通道，让专业人才能够安心扎根于工作，做到既能选到人，又能留住人。最后，要强化对基层会计人员职业道德的培养，建设一支业务素质和职业道德素质双过硬的基层财务会计人员队伍。
（三）加强内部控制制度建设。加强内部控制制度建设，可以从如下方面着手：第一，强化单位决策层对内控建设的领导责任意识，建立上下联动的责任机制，提升单位全体干部职工对内控的关注与重视，推动全员积极投身于内控建设中；第二，坚持全面性、制衡性和适应性原则，强化预算管理、收支管理、资产管理和绩效管理，形成切实可行的制度体系并严格落实，重大事项必须进行集体决策，以扭转单位只注重效率和数字效益而忽视质量和管理的局面；第三，要强化内部审计控制，基层行政事业单位要设立内部独立审计机构，如因人数不足无法设立，可以设立专职内审岗位，保证不兼容岗位分离，内审机构或内审人员直接向班子分管领导汇报工作；第四，要强化信息化管理，将内部管理过程进行信息化管理，并积极应用信息化手段来强化基层行政事业单位的内部管理。
（四）加大外部监督力度。纪检、财政、审计等部门要进一步加强监管，特别要对资金规模大、群众反映强烈、会计基础薄弱的基层行政事业单位进行重点排查，采取借调或者聘用等方式，任用具有基层财务经验的检查人员，将问题摸透摸清，杜绝检查走过场。同时，各部门要强化合作，建立监管体系，实施信息共享，对于查出的违规行为，要依法从严惩处，正本清源，对于查出的财务核算问题，则督促单位立行立改，确保单位财务管理规范有序。
总之，《政府会计制度》是我国国民经济和社会发展的必然要求，而会计核算是我国财务工作中的关键部分。因此，各基层行政事业单位需根据《政府会计制度》要求，结合单位实际，对单位财务核算进行认真细致地研究。强化会计核算，既能帮助单位提升效益，达到节约财政资金的目的，又能帮助单位发现并解决问题，完善业务流程及内控体系。因此，基层行政事业单位要重视会计核算管理，把它当作推进基层行政事业单位发展和国家治理现代化的重要工具。
（作者单位：长沙市公共资产管理中心）
主要参考文献：
［1］石燕.行政事业单位会计核算存在的问题及对策探讨——基于政府会计制度改革背景［J］.行政事业资产与财务，2022（16）.
［2］许水娇.基层行政事业单位预算外资金财政专储会计核算研究［J］.金融文坛，2022（07）.
［3］王璐.浅议行政事业单位会计集中核算存在的问题及对策［J］.河南财政税务高等专科学校学报，2022.36（03）.
［4］张润晨.基层行政事业单位会计核算存在的问题及探讨［J］.财富生活，2022（18）.
|
|
|
|
