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| 校企合作中开放大学现实困境及优化路径 |
| 第734期 作者：□文/周 泳 时间：2024/8/1 13:58:11 浏览：80次 |
［提要］ 开放大学校企合作涉及政府、企业、学校等多个利益主体，十分复杂。针对开放大学校企合作过程中存在的合作深度不够且形式单一、政策保障力度不足、缺乏长效合作机制、学历教育合作空间有限等问题，通过打造校企命运共同体、落实政策支持、建立校企长效合作机制、促进合作形式多样化等途径，推进企业与开放大学的协同发展，进一步增强学校发展的活力，为构建学习型社会和全民终身教育体系做出应有的贡献。
关键词：开放大学；校企合作；现实困境；优化路径
基金项目：2022年度江苏高校哲学社会科学研究项目：“‘三链融合’视角下开放大学校企深度合作模式研究”（2022SJYB0849）
中图分类号：G642.0 文献标识码：A
收录日期：2023年12月6日
党的二十大报告强调：“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位”。同时，教育部《关于国家开放大学综合改革方案》明确提出，支持国家开放大学加强与行业企业合作办学，促进产教融合、校企合作。从当前国家教育改革趋势来看，进一步推进产教融合，构建产教一体的人才链，已成为我国现代教育发展方向和新时代开放大学实现向上突破的重要选择。在这种背景下，开放大学积极面对挑战，把握机遇，以自身“创新、开放、融合、共享”的办学理念，广泛开展同企业的交流与合作。
当前，数字经济是新的经济增长点，而开放大学在数字化教学领域颇有建树。作为以信息技术为支撑、服务全民终身学习的新型高校，开放大学以其办学理念的开放、培养模式的开放、教育资源的开放等特点在校企合作上有着独特的优势。新时代下，开放大学继续承担着为社会输送高质量人才的重要职责。那么，如何进一步提高开放大学校企合作的广度和深度，实现共享共赢，是值得进一步探索的问题。本文在剖析开放大学在校企合作中遇到的现实困境的基础上，提出了开放大学校企合作的优化路径，旨在增强开放大学校企合作的融合度，促进开放教育质量的提升，对标区域经济和产业发展前沿，为国家培养更多的技术技能型人才。
一、开放大学开展校企合作现状——以江苏开放大学为例
校企合作虽然在职业院校较为普及，但是对于开放大学来说，同样意义非凡。众所周知，开放大学的学员大多是成人，他们可能会选择与自己现阶段的工作对口的专业，也可能会基于某种兴趣或未来的个人发展，去学习一个与目前所从事的工作完全不对口的专业，这类学员的学习需求往往与职业院校学生基本相似。以笔者所在的江苏开放大学为例，专业不对口的学员占比是比较大的。所以，从教学层面看，开放大学对于校企合作的需求是强烈的。此外，从师资层面看，学校大部分专任教师都是以理论研究为主，教学经验丰富，但实践经验相对较少。因此，通过校企合作，让教师进入企业开展实践、学习，了解本专业的前沿发展，对开放大学的师资队伍建设具有积极的推动作用。简而言之，开放大学的校企合作不可或缺，且意义重大。
为全面贯彻落实党的二十大精神，加快政校企合作共建步伐，近年来江苏开放大学致力于建设高水平应用型开放大学，启动特色学院建设试点工作，深化产教融合、协同育人。江苏开放大学新校区地处于南京浦口经济开发区，区域内聚集了一大批行业知名企业。学校一直积极探索“学校建在开发区、专业建在产业链”的新型人才培养模式。2019年，学校提出开展“三区联动”工作，并采取了一系列措施。如，2019年成立的京东电商学院是学校、宿迁市政府以及企业共同打造的校企政合作成果，实现了“校中企、企中校”。同时，学校还开展了与企业联合开发课程、共编教材、企业人员在学校任教等工作。2021年成立的“叮咚买菜”鲜力生订单班，是学校创新人才培养模式、深化三区联动的一项有力举措。学校坚定不移地走产学研一体化的道路，2022年与江苏零浩控股集团签署了校企战略合作框架协议，标志着江苏开大与江苏零浩在合作办学方面迈出了坚实的一步。2023年，学校与江苏省科技镇长团江北新区团举行合作交流会，以期以科技镇长团工作为纽带，以挂职人员为桥梁，推动地方、企业、高校的资源整合。总之，江苏开放大学一直积极探索校企合作长效机制，助力产学研合作纵深发展。
二、校企合作中开放大学的现实困境
开放大学独特的办学理念和办学模式决定了其与企业之间关系紧密，开展校企深度合作的动机强烈。但是，在这个过程中也面临了很多现实问题和隐形壁垒，从博弈论的角度看，这主要是源于校企双方的不同需求和立场。企业发展所追求的是利润，而大学的目的是培养人才，追求的是学术和社会影响力。企业往往不愿意花费大量的时间和精力在人才培养工作中，而大学在产研合作上也相对比较保守，最终导致校企合作流于形式。因此，一旦不能同时满足校企双方的目标和要求，那么双方在合作的实践过程中便会面临很多困境。
（一）合作深度不够且形式单一。目前，开放大学的校企合作更多的是学校主动联系企业，向企业表达意愿、寻求合作，很少有企业会主动找到学校探讨合作。一方面企业希望尽快看到获利，难以用长远的眼光来看待校企合作对自身发展的意义。加之开放大学现有的资源积累能力不足，企业对学校的认可度可能没有别的本科院校高，导致合作往往层次较浅，深度不够。另一方面由于企业与开放大学之间沟通了解不足，缺乏对可以合作的特色项目的挖掘，合作方式与其他本科院校如出一辙并且较为单一。部分校企合作纯粹是偶发性的，合作之初没有制定详细的计划，能达成的合作内容和合作次数较少，缺乏针对性、个性化、长久性的项目设计。
（二）政策保障力度不足。尽管国家颁布了一系列政策措施来推动校企合作的发展，但目前仍未形成强有力的制度保障。虽然开放大学以其独特的自身优势，可以为企业在职员工提供提升学历的机会，但是一些中小企业往往更看重短期利益，不愿意把资金投入在员工的学习和成长上，也没有制定相应的内部制度。加上缺少政府层面对企业的引导和激励，造成校企双方在签订合同之后，没有进入后续的层面。此外，由于政策支持力度不够、学校相应机制不健全，开大教师深入企业广泛开展合作的积极性也没有被很好地调动。因此，必须尽快落实企业的扶持优惠政策，健全校企合作开展人才培养、科技服务的政策制度，完善激励补助政策，形成构建校企命运共同体的强有力的政策体系。
（三）缺乏长效合作机制。由于缺乏政策的引导，开放大学和企业层面具体的合作工作机制还不够健全，合作所涉及的利益分配机制、共享机制、约束机制等目前还不完善，长效机制尚未形成，这造成了校企合作普遍存在形式化、短期化的问题。例如，开放大学希望企业的高精尖技术人才参与到学校的教材开发、人才培养、项目研究中，但是企业人员往往因没有相应的制度作为依据来合理分配自己的时间和精力参与教学。再如，在企业利益补偿机制不健全的情况下，如果开放大学无法提供企业所需的资源和人才，不能高质量地服务企业，那么就无法与企业建立一种紧密的关系。此外，由于开放大学目前对专业教师的评价以科研为导向，这就造成了大多数教师不愿意去企业锻炼，也很难为企业提供创新支持。
（四）学历教育合作空间有限。目前，开放大学针对企业员工学历教育的校企合作主要包括送教上门和员工跟班学习。为了升职加薪和个人发展，大多数员工自身有意愿参与学习来提升学历，校企合作开始时一般势头较好。但在大部分职工都参加了学历提升后，校企合作的空间就会缩小。再者，产业结构不断调整，企业的需求也在不断发生变化，而开放大学的课程体系相对稳定，很难做到及时更新。如果员工参加了开放大学的学历教育后能力没有得到显著提升，企业就会失去与学校进一步探索合作的意愿。而另一种前景较好的订单式培训同样也存在问题，虽然是由企业开出需求订单，针对性较强，但是这种合作的时间长度不能保证，合作的效果也取决于开放大学的师资水平。面对企业的多元需求，学校能否都能满足，存在着很多不确定因素。
（五）实践基地合作效果不佳。开放大学的校企合作较为常见的一种形式就是企业提供实践基地，供学员实习或实训。受自身教育模式的局限，开展线下教学和实践课程一直是开放大学的短板。通常，企业在不影响自身生产运营的情况下，愿意选派技术人员作为指导教师，来配合学校的实践教学工作。只是目前实践基地的合作大多停留在完成教学任务的层面，学员参与的积极性不高，一些在职学员更是很难调配到足够的时间来参加线下实训。实践教学往往需要较为灵活的时间，而学校为了理论教育的完整性很难给予充分的课时安排，学员在短短的两三个月的工作实践中难以掌握真正的技能，实习实训效果也大打折扣。此外，围绕企业关键问题开展协调创新，聚焦行业紧缺人才开展联合培养的开放型区域产教融合实践中心目前也尚未建立。
三、开放大学参与校企合作优化路径
开放大学在开展校企合作方面的优势和特色，主要是将自身信息化的优势和办学系统一体化的特点与企业的技术和资源相融合，这不仅有利于提升开放大学的办学质量，也有利于提升企业的核心竞争力。那么，想要切实解决开放大学校企合作中存在的现实问题，进一步推进合作的广度和深度，一方面需要政府积极进行政策创新和制度构建，让校企双方可以在此基础上建立长效合作机制；另一方面就学校而言，开放大学则需要牢牢把握地方的有利政策，创新管理机制，从自身的特色和优势出发，积极拓宽思路，寻求个性化、可持续的校企合作。
（一）立足双方需求，打造校企命运共同体。开放大学应把握校企双方的特色及不同需求，不断提升自身的资源积累能力和服务企业的能力，形成与企业之间目标共建、人才共育、利益共赢的命运共同体。首先，打造人才培养共同体，深化产教融合、协同育人。如，共建共享程度高的实习实训基地，建立面向学生、面向企业、面向学校的透明学院，构建产教互联的数据系统，共同成立专业性程度高的双师型师资队伍和科学研究团队，等等。其次，打造技术创新共同体，共同推进科技创新和服务。如，共同参与产品研发、技术推广等产业链和创新链的全过程，共建技术创新服务平台，提升企业的创新能力和核心竞争力。最后，打造社会服务共同体，共同回馈社会和人民。如，利用学校、企业各自的资源和优势，面向各类社会群体开展形式多样的培训服务，提升双方的社会价值和影响力。
（二）落实政策支持，保障校企合作。政策和制度的落实是校企合作的前提条件，对于开放大学校企合作的顺利开展至关重要。一方面要加强政府各职能部门的沟通与衔接，尽快落实针对企业的扶持优惠政策和激励补助政策，健全校企合作开展人才培养、科技服务等项目的政策制度，形成构建校企命运共同体的强有力的制度支撑。另一方面通过相关法律的出台，明确政府、院校、企业等主体在校企合作中的角色，以及各自的权利和义务，为构建校企命运共同体做好顶层设计。开放大学要在把握地方校企合作利好政策的基础上，努力寻求突破，在成人教育领域立于不败之地。同时，政府在校企合作中需要做好宏观调控，发挥好其在学校和企业之间的中介作用，让双方通过法律程序自愿决定是否合作，把制度设计作为补偿手段，实现动态平衡。
（三）建立校企长效合作机制，推动深度合作。首先，了解校企双方的不同利益需求，构建双方均能受益的利益共享与分配机制。其次，政府部门要加强政策供给，完善校企合作利益补偿机制。校企合作往往时间周期较长，企业难以获得及时利益。这就需要政府出台相应政策，通过财政、税收等多种优惠渠道对企业进行补偿。再次，建立校企合作仲裁调解机构，完善校企利益冲突调节机制。地方政府可以通过建立理事会、联席会议等调节机构，来协调和解决校企双方在合作中出现的矛盾与问题。最后，明确合作各方的权利与责任，健全校企合作约束机制。合作双方应就合作项目签订具有法律效力的协议，在协议中对违约责任制定明确的条款。在协议约束的框架下，确保合作不走过场，顺利进行。
（四）拓宽思路，促进合作形式多样化。开放大学应明确学校的定位，努力寻找当下适合自己合作的企业，在与企业深入交流的基础上，挖掘更多可以合作的项目。除常规的由学校出面联系企业开展合作外，开放大学可以从在读学员和毕业校友中寻找机会。开放大学一方面可以对接地方重点产业、行业，与行业内多个企业同时开展合作；另一方面也可以与所在区域的某几个企业开展深度合作，针对他们的需求构建课程体系，为企业量身定制，开展个性化的订单式学历教育和非学历教育。再者，开放大学的老师可以利用自身的专业优势，参与到企业相关项目的研发中。与此同时，企业的技术人员也可以参与到学校的课题研究和专利申请中，以此来提升校企双方的科研实力。此外，开放大学还可以组织针对企业管理者的沙龙活动，为师生间、生生间搭建学习交流平台。
（五）扩大企业对教学实践的支持作用。首先，推行理论实践双导师制。由开放大学的专任教师和企业的优秀骨干共同组建专业水平高的教师团队，共同致力于提升学员的专业理论与实践能力。其次，完善实践教学环节。专业教师根据实践要求，与企业充分对接，设计好整个实践过程。教学中，教师与企业人员共同备课，保证实践指导的效果。考虑到开放学员的特殊性，课程实践的考核方式也可适当灵活。此外，除了常规的课程实践，还可以与企业共建双创基地，建设开放型区域产教融合实践中心，实现校企共赢发展。最后，由企业专家开展比赛指导。目前，开放大学的实践类比赛项目繁多，针对这些比赛，学校可以在日常教学中先选拔部分学员参与到企业的项目开发中，当学校组织比赛时，由企业专家作为指导教师带领学员手握项目参加比赛，这样更有利于提升比赛成绩和学员的实践能力。
综上，产教融合、校企合作可以让人才培养体与人才需求体之间相互契合，实现教学相长，对于开放大学教学质量的提高和未来实现一体化发展具有重要意义。相较于别的本科院校，开放大学的校企合作具有开放性、社会性、灵活性等特点和优势。而现有校企合作模式下的双方，由于各自不同的需求和立场，合作的过程中往往会出现各式各样的问题，合作的广度与深度也不如预期。因此，需要不断探索和创新出新的有效路径，来突破当前的困境。数智时代，最缺少的就是技术技能型人才，通过高质量的校企联动，促进学校和企业实现优势互补，人才和企业实现智能匹配，是开放大学与企业未来生存发展的必由之路。
（作者单位：江苏开放大学商学院）
主要参考文献：
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