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| 淮安市绿色金融助力“双碳”目标研究 |
| 第734期 作者：□文/江 娟 时间：2024/8/1 14:32:43 浏览：120次 |
［提要］ 在全球气候变迁的严峻挑战下，我国提出“碳达峰”与“碳中和”目标（简称“双碳”目标），致力于促进经济与环境保护的和谐共进。绿色金融作为实现这一蓝图的关键支撑，扮演着推动可持续发展的核心角色。本文选取淮安市作为研究案例，深入探索绿色金融的发展脉络，剖析其在推进“双碳”目标中的关键作用。通过文献回顾、政策解析及数据分析等多维度方法，力图揭示淮安市绿色金融架构的构成、运行机制以及所面临的问题，并提出战略性优化方案。
关键词：淮安；绿色金融；“双碳”目标；可持续发展
中图分类号：F83 文献标识码：A
收录日期：2023年11月27日
鉴于全球气候变化问题的日益严峻，中国作为世界主要碳排放国之一，已经承担起相应的国际责任，提出了“碳达峰”与“碳中和”目标，即所谓的“双碳”目标。该目标的提出不仅体现了中国对全球气候变化挑战的积极回应，也标志着中国经济发展进入了以绿色和低碳为主导的新时期。在这一大背景下，绿色金融作为推动经济绿色转型的关键手段，其重要性和影响力日益凸显。绿色金融通过对资金的绿色导向，促进环境保护和资源的高效使用，对于实现“双碳”目标发挥着至关重要的作用。
作为江苏省的重要城市之一，淮安市近年来在绿色金融领域取得了一定的发展成效。然而，与国家层面的政策引导和国际合作步伐相比，地方城市在绿色金融实践中面临的挑战与机遇更为具体且复杂。本研究选取淮安市作为案例，深入剖析其绿色金融的现状、存在的问题以及所面临的挑战。这不仅对于淮安市实现“双碳”目标具有重要的实践意义和指导价值，亦可为中国其他地区推进绿色金融、实现可持续发展提供宝贵的参考与借鉴。
一、绿色金融的理论基础与实践进展
（一）绿色金融的概念及特征。绿色金融的理念根植于可持续发展的原则，旨在利用金融市场和产品服务实现环境保护与经济发展的协调一致。尽管绿色金融的定义在不同国家和地区存在差异，其核心理念一致，即支持那些能改善环境、缓解气候变化和提高资源效率的经济活动。绿色金融的特点主要体现在：
1、环境效益。绿色金融产品和服务在设计时需评估其对环境的积极影响。这涉及对清洁能源、节能技术、污染控制、绿色交通和建筑等领域的投资。这些金融活动旨在减少对气候变化的负面影响，保护生态系统和生物多样性，并推动资源的可持续使用。
2、经济可持续性。绿色金融关注的不仅是短期经济回报，更强调投资项目的长期可持续性。这意味着这些项目应具有稳定的收益潜力，并能够在不损害后代利益的前提下促进经济增长。同时，绿色金融也支持那些能够创造绿色就业机会和提高社会经济包容性的活动。
3、社会责任。绿色金融提倡金融机构和投资者在追求经济效益的同时，也应担负起社会责任，注重其对社会和环境的广泛影响。这要求金融决策时应考虑环境保护、社会公平和良好的企业治理等因素，以确保金融活动产生全面的正面影响。
绿色金融因此成为促进经济和社会向更可持续方向发展的关键工具，尤其是在全球气候变化和环境退化日益严峻的当下，绿色金融的作用愈发显著。在我国，绿色金融也被认为是实现国家“双碳”目标的一个关键支柱。
（二）绿色金融国际发展现状。国际上，绿色金融的发展确实已经成为全球金融市场不可忽视的一部分，并在21世纪初以来得到快速发展。欧洲、美国和中国都是这一趋势的领头羊，其中通过多种金融产品和服务，以及国际组织的推动，绿色金融市场日益扩大和成熟，例如：联合国环境规划署金融倡议是推动全球金融市场可持续发展的一个关键平台，它通过与全球的银行、保险公司和投资机构合作，推动这些机构在环境保护和可持续发展方面采取行动。全球绿色金融网络则致力于促进全球范围内的绿色金融市场发展，加强合作和知识共享。发行绿色债券，绿色债券是为了资助环保和可持续项目而发行的债券，包括可再生能源、排放减少和气候变化适应项目等。绿色基金通常是指投资于绿色产业和环境友好型公司的基金。绿色信贷则指的是银行和金融机构提供的专门用于绿色项目的贷款产品。
随着全球投资者对环境、社会和治理问题的关注程度不断提升，绿色金融的重要性预计将持续增长。这些金融工具和标准的发展不仅促进了资金向绿色经济的流动，而且有助于提升金融市场的整体可持续性和抗风险能力。这对于推动全球济向低碳、环保方向转型有着重要意义。
（三）中国绿色金融政策背景与实施成效。我国高度重视绿色金融的发展，将其作为国家战略并纳入“十三五”规划。2016年，我国成为全球首个发布绿色金融体系建设指导意见的国家。我国绿色金融政策包括支持绿色债券发行、设立绿色发展基金、推动绿色信贷增长等多项内容。在实施过程中，我国的绿色金融取得了显著成效，特别是绿色债券市场发展迅速，成为全球最大的绿色债券市场之一。
1、政府政策支持。我国政府通过将绿色金融纳入国家发展规划，并发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》，为绿色金融提供了政策指导和支持。这些政策旨在通过金融市场机制，促进绿色产业的成长和环境保护。
2、绿色债券市场。我国的绿色债券市场快速发展，成为全球最大的绿色债券发行市场之一。我国的绿色债券不仅在国内市场发行，也吸引了国际投资者的兴趣。我国的绿色债券市场之所以能够迅速成长，很大程度上得益于政策支持和市场参与者的积极参与。
3、绿色信贷增长。绿色信贷在我国得到了快速发展，这种金融产品为绿色项目提供了资金支持，是实现我国绿色发展目标的重要金融工具。
4、绿色发展基金。为了进一步推动绿色产业的发展，我国设立的绿色发展基金投资于绿色和环保项目，推动了国内外绿色经济的发展，加快了经济结构的绿色转型。
5、“双碳”目标。我国提出了“碳达峰”和“碳中和”的目标，即到2030年前实现碳排放达峰，到2060年前实现碳中和。绿色金融在实现这一目标中扮演着关键角色，它为低碳技术和绿色产业提供了资金支持，有助于我国在能源结构、产业结构和交通结构等方面的转型升级。
随着全球对气候变化和可持续发展的关注日益增加，可以预见，绿色金融将继续在全球经济发展中扮演重要角色，特别是对于实现全球减排目标和可持续发展目标具有至关重要的作用。中国在这一领域所做的努力不仅对国内经济转型有重要影响，而且对全球绿色金融市场的发展也产生了积极的推动作用。
（四）“双碳”目标对绿色金融的影响与要求。“碳达峰”和“碳中和”目标的提出，不仅为我国绿色金融的发展提出了新的挑战，也带来了新的机遇。绿色金融需要适应国家战略的调整，对资金投入的方向、规模和效率提出了更高的要求。绿色金融所支持的项目应更加注重减排效果和环境保护，同时要保证投资的经济回报和风险可控。这就要求绿色金融在产品设计、风险评估和资金配置等方面进行创新和优化。此外，“双碳”目标的实现还需要绿色金融政策、市场机制和国际合作紧密结合，形成有效的支持体系。
二、淮安市绿色金融发展现状
（一）淮安市绿色金融的政策环境。作为江苏省的地级市之一，淮安市在响应国家绿色金融政策的过程中，不遗余力地构建了一套本地化的绿色金融支持体系。在地方政府的指导下，推出了多项促进绿色金融发展的政策措施，例如优惠的贷款利率、财政补贴以及风险补偿机制，旨在激励金融机构和企业参与绿色经济活动。这些政策为淮安市的绿色金融之路筑起了坚实的桥梁，从而营造出有利于可持续发展的环境。
（二）淮安市绿色金融产品与市场发展概况。淮安市在绿色金融产品的创新和市场发展方面取得了一定成效。绿色信贷作为推动绿色投资的重要工具，在淮安市得到了广泛应用，为各种绿色转型项目提供了必要的资金支持，这些项目包括但不限于绿色环保建设、节能减排技术的应用和清洁能源的开发利用。这既促进了区域内的环境改善，也为经济的可持续发展提供了动力。
同时，淮安市的金融机构探索了绿色债券的发行，通过绿色债券的发行开辟了新渠道，拓展了资金来源，为投资者开辟了参与绿色经济的新途径，并通过这种方式将绿色项目的长期收益与投资者的利益结合起来，这有助于增强公众及市场对绿色发展的认知与支持。此外，淮安市还积极推进绿色保险、绿色租赁等多元绿色金融产品的发展，提供风险管理和资金支持服务，进而促进了绿色产业的发展。绿色保险能够帮助企业和个人减轻因环境风险引发的经济损失，绿色租赁则为购买高效节能设备提供财务解决方案。在推动地方绿色经济转型和实现生态文明建设方面，淮安市的绿色金融产品创新和市场发展具有重要意义。通过这些措施，淮安市不仅推动了绿色金融市场的繁荣，同时也为其他地区提供了可借鉴的示范经验。
（三）淮安市绿色金融的实践案例与效果分析。淮安市在实践中推动了一些具有标杆意义的绿色金融案例。例如，通过建立绿色产业基金，淮安市成功地将社会资本引导到了绿色产业中，这不仅促进了资金的有效流动，也为绿色产业的创新和发展提供了动力。此外，金融机构与企业的合作特别是在新源汽车推广方面的金融支持，不仅有助于减少传统能源汽车的使用，而且还推动了新能源产业链的建设和发展。
这些成功的示范案例一方面展示了绿色金融在促进环境保护和节能减排方面的重要作用，另一方面也展示了绿色金融在刺激地方经济增长、提升企业环保意识、促进绿色技术创新及带动绿色就业方面的积极影响。通过案例分析可以看出，淮安市在绿色金融领域的实践在推动地方经济绿色转型方面具有显著成效，例如：借助绿色金融的激励与约束机制，企业加大对其产业活动环境影响的关注。绿色信贷、绿色债券等金融产品的使用标准通常要求企业符合一定的环保标准，促使企业在生产过程中采纳更环保的技术与措施；促进绿色技术创新，企业为获得绿色金融支持需不断创新，研发更高效的节能减排技术，并推动清洁能源的应用。绿色产业基金等投资工具可以为这些创新项目提供资金支持，加快技术商业化进程；增加绿色就业，随着绿色产业的发展和绿色项目的实施，将创造新的就业机会。这些机会不仅囊括传统的建筑和制造业岗位，同时还涵盖新兴的绿色能源、环境管理和生态保护等领域的专业职位；推动地方经济的可持续发展：绿色金融项目的实施有助于优化产业结构，减少对环境的负面影响，同时为地方经济带来新的增长点。绿色产业发展促进了经济增长质量的提升，实现了经济与环境的共赢。
三、淮安市绿色金融面临的挑战
（一）市场认知度不足和金融创新能力有限。在推进绿色金融过程中，淮安市面临着市场认知度不足的普遍问题。尽管金融机构已经着手推广绿色金融概念，但公众对绿色金融产品的了解依然有限，缺少充分的理解与信任。金融机构在设计和创新绿色金融产品方面亦存在局限性，这在某种程度上影响了产品多样性和市场活跃性。因此，探索如何有效引导公众认知绿色金融成为淮安市亟待解决的重点课题。
（二）融资渠道不够多元化和风险评估体系不完善。淮安市绿色项目资金主要依赖银行贷款，其他融资渠道，如绿色债券和绿色基金，发展则相对落后。如此单一的融资模式限缩了绿色项目的资金渠道，提高了融资成本。同时，由于缺少成熟的风险评估体系及评价标准，金融机构在评估绿色项目时难以作出准确的风险评估。这既增加了绿色项目融资的难度，也阻碍了金融机构在绿色金融领域的深化发展。此外，绿色信贷产品与绿色项目之间存在差异，例如：绿色信贷产品对绿色产业的要求较为严格，然而绿色投资的定义尚不明确。因此，绿色信贷产品应根据绿色项目特点制定相应的贷款政策和监管规则，并结合自身的优势开展相关业务活动，为绿色项目提供资金支持。
（三）政策支持力度有待加强和监管框架需要完善。尽管淮安市已经实施了一系列绿色金融相关政策，但当前政策支持尚不充分，特别是对于小微企业和初创企业在绿色领域的投资支持不足。此外，绿色信贷产品过于单一且缺乏针对性，绿色信贷信息披露制度的缺失削弱了其作用的发挥。对于金融机构而言，如何有效实施绿色金融服务，尤其是针对中小微企业和创业创新主体，目前仍存在待解决的问题。本文通过研究发现，导致绿色信贷实施过程中问题频出的原因：一是绿色信贷政策缺乏针对性；二是绿色金融市场存在多重障碍。例如，绿色金融业务面临资金需求不确定性、市场定价机制不合理性及较高的融资成本等问题。鉴于我国的实际情况，绿色金融发展面临巨大挑战，这意味着金融系统需提供更广泛的服务。在此背景下，我国应积极推进绿色金融发展，为绿色经济提供有效支撑，促进可持续社会发展。管理体系仍有不足，应明确各方监管职责、增强监管协同作用，并制定更详尽的监管建议。
（四）绿色金融人才培养和公众教育滞后。绿色金融的发展不仅依赖于相关金融产品与服务，而且需要专业人才的支撑。国内有关绿色金融人才培养的研究主要聚焦于高校，地方层面的分析则相对缺乏，对培养机制的构建尤其少见。在绿色金融专业人才培训方面，淮安市仍显不足，缺乏足够的行业专家推动该领域的创新和发展。同时，公众对绿色消费及绿色投资的理解尚未深化，因此强化绿色金融的普及教育显得尤为重要，这将促进公众绿色意识和参与的提升。
总体而言，淮安市在绿色金融领域已取得一定成果，然而，不应忽视其面临的多种挑战与问题。未来，淮安市绿色金融的健康发展需从多方面入手，包括提升市场认知度、拓宽融资渠道、强化政策支持与监管框架建设，以及增强人才培养和公众教育。
四、淮安市绿色金融助力实现“双碳”目标的路径
（一）增强绿色金融产品和服务创新。为实现淮安市的“双碳”发展目标，创新绿色金融产品与服务显得至关重要。金融机构应研发符合“双碳”目标的金融产品，如绿色信贷、绿色债券和绿色基金等，并推进绿色投资项目评估与认证体系的实施。应出台相关政策以促使金融业参与绿色经济建设。同时，应积极推动金融科技在绿色金融领域的广泛应用，并利用大数据、区块链等先进信息技术，提高绿色金融服务的效率与透明度。具体措施如下：
1、研发与“双碳”目标相符的金融产品。金融机构应当设计和推出更多与减碳相关的金融产品，如为绿色建筑、能源效率提升项目、新能源汽车等提供的绿色信贷，以及发行用于资助碳减排项目的绿色债券、绿色基金等。
2、推动绿色投资项目的评估与认证体系。建立与完善绿色项目评估与认证体系，确保资金流向真正的绿色和低碳项目。可通过引入第三方评估机构，采用科学评估标准与方法，提高评估的权威性和准确性。
3、制定相关政策与激励机制。应出台政策，激励金融机构参与绿色经济建设，包括税收优惠、风险补偿基金和购买服务等，降低金融机构的运营风险和成本。
4、推动金融科技在绿色金融领域的应用。金融科技能提升金融服务效率与可及性。利用大数据分析精准识别与评估绿色金融项目的风险和收益，区块链技术可以提高交易的透明度，确保资金流向的追溯性与绿色项目信息的不变性。
5、提高运行效率和透明度。借助信息技术，金融机构可以更有效地管理绿色金融产品和服务，向投资者及监管机构提供透明信息，提升市场信任。
（二）构建多元化绿色金融融资渠道。淮安市需进一步拓宽绿色金融的融资渠道。除了传统的银行贷款，还可以通过以下途径拓宽绿色金融融资渠道来促进绿色经济的发展：
1、发展绿色债券市场。鼓励和支持企业通过发行绿色债券来筹集用于环境改善、节能减排和清洁能源等领域的资金。政府可以提供政策引导，如简化发行流程、降低发行成本，甚至提供信用增级服务，以降低企业发行绿色债券的风险和成本。
2、探索建立绿色投资基金。建立绿色投资基金，吸引私人资本参与绿色项目投资。这些基金可以政府引导型、公私合营型或完全私人资本形式存在，依赖专业团队识别、评估并投资绿色项目。
3、增强绿色金融产品创新。鼓励金融机构开发多元的绿色金融产品，如绿色保险、绿色信托和绿色租赁等，以满足不同投资者的需求。
4、建立绿色金融示范区。可在淮安市内设立绿色金融示范区，为绿色金融产品和服务提供试验田，通过一系列的政策创新和制度创新吸引更多的金融机构和项目进入，从而积累经验，为全市以至全国的绿色金融发展提供范例和借鉴。
通过以上措施，淮安市可以有效地拓宽绿色金融的融资渠道，促进绿色经济的发展，同时也为实现“双碳”目标做出积极贡献。
（三）完善绿色金融政策和监管框架。政府需要进一步完善与绿色金融有关的各项政策，并推出更多的激励措施，包括降低绿色项目税收负担，为符合条件的绿色项目提供税收优惠，如所得税和增值税减免，旨在降低企业财务成本并激发企业投资绿色项目的热情。此外，可设立绿色项目风险补偿基金或保险制度，为金融机构提供风险保护，降低潜在财务损失，鼓励其提供绿色项目的贷款和投资。同时，应构建完善的绿色金融监管框架，实施有效监督，保障金融市场持续稳定。通过制定绿色金融指导原则和标准，鼓励金融机构与企业投资真正绿色项目。为全面评估绿色项目的环境和经济效益，可以引进第三方评估机构或构建主导项目评估体系，以建立风险评估与监测体系，确保投资项目绿色性能符合预定标准。为提升市场透明度并吸引更多投资者，金融机构与企业需对其绿色金融行为及项目表现进行充分信息披露。
（四）加强绿色金融人才培养和公众教育。淮安市需要培养具备技术、管理与金融知识的绿色金融人才队伍。为提升金融机构及企业员工在绿色金融领域的知识和技能，可以通过高等教育、职业培训及国际交流等方式实现。同时，应从政策角度支持绿色金融人才的培养。例如：在高等教育资源整合方面，可以与高等教育机构合作，开设与绿色金融相关的课程和专业，甚至可以考虑与国内外著名高校合作，引入优质教育资源和课程体系；职业技能培训和持续教育：为在职金融工作者和企业管理者提供绿色金融相关专业培训和继续教育课程，以帮助他们更新知识体系并提升专业技能；在国际交流与合作方面，鼓励并支持金融机构和企业与国际组织及外国绿色金融机构深入交流和合作，以引入国际领先的绿色金融理念和实践经验；跨学科的人才培养策略：鼓励整合金融学、环境科学和能源政策等多学科知识，以培养具备丰富知识背景的全面发展人才；公众教育和宣传活动：通过媒体、公益活动和社区教育等方式，强化公众对绿色金融的认识，提高他们的环保意识和对绿色金融重要性的理解，进而激励公众积极参与绿色投资和消费。此外，还可以采取激励和认证方式建立一套激励机制，包括为绿色金融领域人才提供专业认证、设定职业成长路径和提供薪酬奖励，从而吸引杰出的人才投身于绿色金融行业。
通过这些措施，淮安市不仅能够为金融机构和企业提供有关绿色金融的专业人才支持，还能够提升公众对绿色金融的认识，为实现“双碳”目标营造更加有利的社会环境。
（五）建立绿色金融与绿色技术联动机制。淮安市应促进绿色金融与绿色技术的紧密结合。通过绿色金融支持绿色技术研发和创新，加速新能源、节能环保等绿色产业的发展。同时，将绿色技术的应用效果作为绿色金融的重要考量因素，推动金融资本更加精准和有效地流向真正能够助力“双碳”目标实现的项目和企业。为了更有效地结合绿色金融与绿色技术，淮安市可以从以下几个方面出发：（1）绿色金融产品的创新：可以专门为绿色技术的研发和创新设计一系列金融产品，如绿色信贷和绿色债券，这些产品旨在为绿色技术提供专门的资金支持。（2）建立风险共担机制：构建一个由政府与金融机构共同参与的风险共担体系，通过提供各种形式的担保和贷款利息补贴，以减少金融机构在支持绿色技术研发方面所面临的风险。（3）建立绿色技术的评估体系：需要构建一个既科学又合理的绿色技术评估框架，旨在对技术带来的环境、经济和社会三重效益进行评估，并将其作为金融援助的核心参考。（4）构建信息交流的平台：创建绿色金融和技术交流平台，加强金融机构与科研机构、高等教育机构和企业之间的信息交流和资源共享，推动绿色技术的商业化和市场化。（5）对绿色金融支持下的绿色技术项目进行持续的跟踪监控和效果评估，以确保资金使用的透明度和高效性，并对金融支持策略进行及时的调整和优化。
综上，淮安市可通过上述路径充分发挥绿色金融的作用，为实现碳达峰、碳中和目标提供强有力的支持。通过金融创新、政策引导、监管完善、人才培养和技术联动，构建起强有力的绿色金融支持体系，为淮安市乃至更广泛区域的可持续发展贡献力量。
五、结论与展望
通过以上的研究，分析了绿色金融在助力实现“双碳”目标中的关键作用及其实现路径。绿色金融作为连接环境保护和经济发展的重要桥梁，其发展对于淮安市乃至全球实现碳达峰和碳中和具有不可或缺的作用。绿色金融产品和服务创新能够为实现“双碳”目标提供多样化的金融工具；多元化融资渠道的建立为绿色项目提供了稳定的资金来源；完善的政策和监管框架为绿色金融市场提供了健康发展的环境；人才培养和公众教育提高了社会对绿色金融的认识和接受度；绿色金融与绿色技术的融合则为绿色转型提供了技术和资金的双重支持。
在未来，绿色金融的发展仍然面临着多方面的挑战，如绿色金融标准的统一、绿色投资的风险评估体系建设、金融科技在绿色金融中的深入应用等。随着全球气候变化问题的日益严峻，绿色金融的重要性将会更加凸显。淮安市在绿色金融方面的实践可以为其他地区提供借鉴，同时也需要不断学习国内外先进的经验，创新金融产品，完善金融服务，加强政策支持和风险管理，培养更多绿色金融人才，最终为实现全球的可持续发展贡献力量。
（作者单位：江苏财经职业技术学院）
主要参考文献：
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