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| 甘肃农村老龄化问题探析 |
| 第735期 作者：□文/陈亚州 高春明 时间：2024/8/16 15:35:30 浏览：112次 |
［提要］ 本文结合甘肃农村实际，阐述甘肃农村老龄化问题研究背景及意义，分析甘肃农村老龄化对甘肃农村经济社会的影响。针对目前存在的问题，从甘肃农村老龄社会制度建设、农村老龄扶持政策、农村社会养老服务体系建设等方面提出对策建议，为缓解甘肃农村老龄化提供一定决策参考。
关键词：乡村振兴；人口；农村；老龄化
中图分类号：C913.7 文献标识码：A
收录日期：2023年12月12日
一、研究背景及意义
（一）研究背景。近年来，中国以经济建设为中心的制度不断完善和发展，甘肃经济发展也紧随全国步伐，取得了明显进步，生产总值在2021年突破万亿大关，整体上呈现出平稳较快增速，人民生活水平明显提高，医疗和卫生条件显著改善，老年人口因病死亡率和自然死亡率下降明显。《甘肃省第七次全国人口普查公报》显示，2020年全省60岁及以上老年人口4，260，991人，占17.03%，其中65岁及以上老年人口3，147，817人，占12.58%。60岁及以上人口占比较2010年第六次全国人口普查提高4.59个百分点，其中65岁及以上人口占比提高4.35个百分点。加之20世纪实行的计划生育及目前大环境影响，2022年中国人口自然增长率由正转负，给全省应对人口老龄化问题带来挑战。
（二）研究意义。积极应对农村人口老龄化问题，是坚持以人民为中心的内在要求，是保障经济高质量发展的重要抓手。它关系到国家安全和社会和谐稳定，是社会经济发展最基本的要素，也是乡村振兴战略实施过程中需要解决的重要环节，更是党中央、国务院对全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略部署。
“银发浪潮”席卷而来，是甘肃在经济社会发展过程中不得不面对的巨大挑战和冲击，但其中也蕴藏着发展机遇和希望。积极应对农村人口老龄化，寻找和化解危机，可将老龄化风险转化为“长寿红利”；“银发浪潮”可催生新产业、新业态和新模式，可培育出农村经济增长新动能，促进甘肃供给侧结构性改革，推动甘肃乡镇和边远地区的银发消费和农村经济发展。
二、甘肃农村老龄化产生的影响
（一）人口老龄化的社会影响
1、影响经济发展。甘肃经济落后，老年人口的增加，将会使得财政相关支出大幅增加，社会赡养负担加重。农村家庭本来经济上不富裕，老年人口数量增加导致家庭支出增加，这对农村实现乡村振兴必然带来一定挑战。
2、影响生理和心理健康。甘肃农村老年人因为常年劳作，不重视自身健康，身体基础病多，营养不够，免疫力低，发病率高；由于子女常年在外务工，加上部分配偶的去世，空巢老人越来越多，他们可能出现各种各样的心理问题，需要社会方面心理健康的帮助。
（二）老龄化的社会养老需求影响。甘肃农村老龄化程度较高，但由于经济原因，家庭赡养能力却严重不足，导致老年人口的需求和农村养老保障能力不匹配，家庭的劳动力要承担的老年人赡养压力很大，这将对农村社会经济发展产生较大阻碍。因此，随着甘肃农村老龄化问题加剧，农村社会养老保障需求持续增加，农村老年人养老保障将是不得不面对的挑战。
（三）老龄化对甘肃农村养老模式的影响。甘肃是传统农业大省，是西北经济欠发达的地区，家庭养老和土地保障是农村养老的主要模式，但随着人口老龄化问题加剧，这两种养老模式被严重削弱。一方面城镇化使得农村年轻劳动力进城务工，家里只留下老年人，和子女长期的分开导致老年人得不到照顾，家庭养老功能被严重削弱；另一方面甘肃优质和成规模的土地少，农业生产水平低，种地回报率不高，土地对农民的养老保障功能越来越弱。
（四）老龄化影响乡村振兴的实施
1、农村在业老年人仍以务农为主。甘肃农村老龄化对乡村振兴产生消极影响。农村老年人数量逐年增多，就业机会减少，工资收入降低，农村老年人“未富先老”现象较为普遍，影响乡村振兴战略顺利实施。当前我国有七成的农村老年人主业是在家务农。与城镇相比，农村老年人在从事农业生产活动时没有明确的退休概念，因此也被认为存在“无休止的劳动”。根据数据统计显示，截至2019年，全国在农村务农的老年人比重达到70.4%，而甘肃这一数据达到75%。甘肃农村老年人主要从事农业生产活动，如利用承包地种植小麦、玉米等农作物，在自家院内及周围种植蔬菜水果，以此满足自家的消费需求，这是生产性老龄化模式在农村的具体表现之一。但从事农业生产活动收益相对偏低，难以缓解农村老龄化带来的经济负担问题。
2、农村老年人在本地参与非农就业机会较少。根据统计数据显示，截至2019年，全国农村老人中有24.2%在本乡镇从事非农工作，而甘肃农村老人在本乡镇从事非农工作的只占17.8%，比全国少6.4%，他们的就业机会较少。这是因为甘肃的县域、乡镇经济发展基础不足，乡镇内的工业或服务业企业相对较少，不能为当地老年人参与非农就业提供更多机会。东部发达省份农村老年人中有32.8%在本地进行非农就业，比甘肃多15个百分点。从本地非农就业的工资情况看，发达地区老年人日均工资高于90元/日，甘肃农村老年人工资水平均低于90元/日。
三、对策建议
（一）夯实应对甘肃农村人口老龄化社会制度。加快推进城乡基本公共服务均等化，促进乡村振兴早日实现。甘肃农村人口老龄化带来的主要问题和挑战是养老和医疗方面。甘肃农村经济欠发达，老人养老金低，只能满足日常最基本生活，因此需要进一步完善农村老人基础养老金调整机制，参照城镇居民收入增长和物价收入变化等因素，动态调整并适当提高农村老人基本养老金最低标准，同时可通过增加各类养老性转移收入，提高农村养老的转移性收入在农村老年人总收入中的比重。农村老年人口医疗报销比例相比城市依然较低，政府可增加城乡居民医疗保险的补贴补助比例，经营情况较好的农村集体经济组织也可以参与承担一部分医疗报销费用。
（二）配套落实应对人口老龄化政策
1、优化和配套人口生育政策。围绕甘肃农村人口低生育率，制定农村人口长期发展措施，促进经济社会政策与生育政策配套衔接。尝试在农村设立儿童托育服务机构，“解放”父母等主要劳动力的双手，促进他们就业和增加收入，为儿童提供更好的物质生活条件；缩小农村和城区儿童教育差距，每个乡镇至少建立一所优质学校。学校办学思想先进、管理纪律严明、师资队伍优秀、办学质量一流。提高农村教师待遇，让优质师资力量在农村“进得来、留得住、教得好”。通过提高甘肃农村义务教育学生营养改善计划专项补助资金等方式增加农村儿童饮食营养，通过提供价格优惠的环境较好的租赁房改善他们进镇或县城上学的居住环境。当地政府和社会力量共同对贫困家庭进行经济和创业就业能力帮扶，改善家庭日常生活环境，提高教育支出比例。
2、完善老年人口社会就业机制。甘肃企业少，农村老人收入渠道非常有限，可建立农村大龄、老年人才信息库，搭建公共服务平台，为有意愿的大龄劳动者提供就业创业和技能培训等服务。支持企业雇佣老年人，促进用人单位在劳动过程中依法与被雇佣老年人签订保障老年人合法收入、安全健康权益的协议。鼓励有就业创业意愿和能力的老人在农村发展，以乡情乡愁为纽带，吸引各类人才等到农村兼职，为乡村振兴事业发光发热。推动老年、大龄农民工参与养老托幼、互助自治、生态养护等志愿活动和工作中。
3、发展农村集体经济，为农村养老提供资金保障。一是优化产业结构，发展新兴产业，政府可以通过提供财政激励和税收政策来鼓励农村集体经济发展新兴产业，如农村旅游、生态农业、乡村电商、文化创意产业等，创造更多就业机会，提高产业的附加值；二是产业链延伸，如农村企业可以与农民合作种植原材料，然后加工和销售农产品，提高农村经济效益；三是加大金融支持，政府可以鼓励农村金融机构向农村集体经济提供贷款、信用担保等金融服务，解决资金短缺问题。
（三）推进社会养老服务体系建设
1、加强农村养老机构和设施建设
（1）建立健全养老服务机构和设施。支持甘肃乡镇建设敬老院、综合性养老服务中心或老年综合服务中心。充分利用农村空置学校，借鉴平凉市泾川县农村养老互助幸福院等模式，改造成幸福大院，为老年人提供相对集中的互助型日间照料场所和公共活动区域。充分发挥各级各类公办及公建民营养老机构兜底保障作用，建立覆盖乡（镇）和村的养老服务网络，根据乡镇实际建设具有综合服务功能的养老机构。
（2）出台支持居家养老优惠政策。甘肃农村子女外出打工的多，老人居家养老压力较大。结合当地养老和医疗条件，健全多层次养老服务体系，丰富适老产品领域，拓展养老服务渠道。将失能（失智）老人家庭成员照料培训纳入基本养老服务目录，通过优待政策鼓励成年子女履行赡养义务，承担照料责任。通过优惠政策鼓励专业化养老服务机构为长期失能老人提供短期照料服务，减轻居家照料压力，切实做好失能老人养老服务保障工作。根据独居、空巢、留守、失能（失智）、计生特困户等特殊困难老人的实际需求，通过电话询问、上门服务等多种形式进行帮助帮扶。进一步推广建设农村互助式幸福院，鼓励老年人按照自愿、互相约定和喜好原则，开展多种形式的互助式养老。
（3）补齐农村养老服务短板。充分发挥各类养老服务机构的作用，将专业服务延伸到村和户，不断提高村级养老服务质量和水平。利用甘肃农村土地资源广阔优势和闲置公共资源优势，租赁农村闲置住房，改造闲置学校等可利用的场所，为农村老年人提供相对集中的日间照料场所和公共活动区域。对分散供养的特困老人，通过政府集中购买服务、督促监护人履行义务等方式，切实解决他们生活中的实际困难，保证特困对象有人看管，有人服务，有人担责。定期为农村留守老人提供暖心服务，如打扫卫生、洗衣理发、送餐帮餐、送药帮医、送煤取暖、代买代购等。健全突发事件处置机制，有效防范和处置农村老年人存在的生活安全风险。
（4）加大宣传，提高农民参保意识。我国农村长期以来是以传统的“孝”文化和道德约束来养老，但甘肃农村经济水平偏低，城镇化过程中农村子女经济负担逐年增大，年轻劳动力养老能力和意识不如以前，因此要通过宣传鼓励农村子女养老积极性；同时，宣传参保的重要性，让农民主动自愿缴纳养老费用，为自己晚年养老创造较好的条件，也能减轻子女赡养老人产生的经济负担。
2、推动医养、康养深度融合发展。推进医养、康养结合，更好满足农村老年人健康养老需求，支持根据老年人健康状况在居家、老年医院、康复医院、护理院接续养老，农村老年人入住时给予一定比例的费用优惠。进一步完善养老服务机构与周边医疗卫生机构签约合作机制，支持医疗资源丰富的二级及以下医疗机构转型，开展康复、护理以及医养结合服务。有效利用乡镇卫生院等医疗服务资源，重点提升老年人常见病多发病诊疗、预防、保健、康复、护理、健康教育、健康管理、生活照料等服务能力，确保专业化的医养、康养结合服务能被老年人享受到。
3、加强养老服务人才队伍建设
（1）培育养老护理员队伍。积极应对人口老龄化人才培训提升行动，培养一批养老院院长、专兼职老年社会工作者、养老护理人员等。实施“康养职业技能培训计划”，支持符合条件的养老机构、医疗机构开展养老服务培训，对养老护理员、养老机构负责人等发放职业培训补贴、创业培训补贴和职业技能鉴定补贴，培训医疗护理、康复治疗、消防管理等养老机构专业管理人员，提高持证上岗率。
（2）建立人才激励机制。制定职业技能等级，依据等级兑现薪酬待遇；完善工作年限与入职补贴挂钩制度；健全农村养老护理人员社会保险政策，配套出台入职补贴、定向培养、免费培训等优惠政策，建立养老护理员工资逐年增长机制，逐步提高工资待遇。加强应对人口老龄化服务机构社会工作岗位开发与设置，将养老服务纳入政府采购社会工作服务项目。建立养老服务褒扬机制，适时举办养老护理员职业技能竞赛，评选表彰养老服务先进集体和个人，提高他们的社会认同感和职业自豪感；通过评选表彰，提高养老护理员的社会责任感和职业素养。
（四）营造养老、孝老、敬老的社会氛围
1、完善家庭支持体系。举办家庭文化新风进万家活动，通过开展创建幸福家庭活动，教育引导广大农村群众自觉担负起家庭责任，做到家庭世代和睦。鼓励家属主动学习有关老年人康复护理等方面的知识和技能，对有老人的家庭困难户，加大资金支持力度，以便他们更好地履行赡养家庭老人的责任和义务。精简老年人随迁落户手续，保障老年人在迁入地享受基本公共服务。完善工伤、伤亡抚恤等现有遗属保障措施。
2、建设老年友好型社会。根据已配备文体设施的功能，支持社会组织举办符合农村老年人喜好的文体活动，丰富他们的精神生活。加大资金支持力度，改建、扩建或新建一批农村老年公共文体活动场所，建立健全与老年人需求有效对接的公共服务供给机制。支持高等学校、科研机构以及社会组织在农村创建精神关爱中心，开展心理咨询、情感疏导、应急干预等服务。
（作者单位：甘肃省经济研究院）
主要参考文献：
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［2］高鸣.中国农村人口老龄化：关键影响、应对策略和政策构建［J］.南京农业大学学报（社会科学版），2022.22（04）.
［3］张利娟，方正，米靖.我国老年教育及再就业的困境分析和应对路径研究［J］.职教论坛，2022.38（06）.
［4］韦安，何玲玲.农村互助养老服务有效供给的实践困境与优化路径［J］.北京劳动保障职业学院学报，2022.16（04）.
［5］黄惠宁，周骥.创新农村医养康旅结合模式 助力乡村振兴战略实施［J］.前进论坛，2022（05）.
［6］任凯清.长期护理人员激励研究［D］.上海：上海工程技术大学，2017. |
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