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| 郑州数智化城市治理创新思考 |
| 第735期 作者：□文/路潇潇 时间：2024/8/16 15:39:35 浏览：120次 |
［提要］ 在数智时代背景下，大数据、人工智能等数字技术为城市的规划、建设与发展提供具有创新性的治理模式。本文首先阐述数智化演进历程与基本内涵；其次明确数智时代背景下技术与城市治理的关系，主要从技术对城市治理带来的挑战以及技术与城市治理融合的关键点两个方面来说明；再次分析数智时代郑州市在治理过程中主要存在的数据安全、专业人才缺乏、交通网络过于复杂、数据平台建设与应用等问题；最后从功能集成、周期管理、要素连接、网络融合等四个维度分别提出数智时代城市治理的创新路径。
关键词：郑州；数智化；城市治理；智慧城市
中图分类号：F29 文献标识码：A
收录日期：2023年12月12日
一、“数智化”演进历程与内涵
“数智化”与“数字化”不完全相同，“数字化”是一个技术层面的概念；而“数智化”一词的产生时间更晚一些，是对于数字技术的应用。随着时代的进步，“数智化”的内涵不断被完善，数字技术的应用程度也逐渐加深。数码相机数字电视等产品其实就是数智化的形态表现，即第一阶段，但那时还没有数智化的概念。第二阶段则是将数字技术与企业管理结合起来，便于企业的决策、管理在效率与质量方面得到提升，即让企业变得“智慧”起来。第三阶段是数字技术在城市中的广泛应用，从数据上云之后，各渠道数据汇集了起来，人机协同的领域越来越广泛，人与环境的响应关系越来越密切，这样一来让城市也变得更加“智慧”。目前来看，对于数智化的认识，已经到达“万物互联”的阶段，有专家经过研究发现，“数智化”将出现第四阶段或者这一阶段已经有所显现，即人与人的“思维互联”，也就是说文化层面在将来也会体现出数字技术日益广泛的应用。
二、数智时代技术与城市治理的关系
（一）数智时代技术对城市治理带来的挑战。数智时代下的城市治理是数字化与智慧化转型的结果，数智时代的来临给政府在城市治理方面带来的一系列挑战，主要有三个方面：第一，对于政府功能方面的挑战，主要体现为三大功能的转变，以“民众为中心”逐渐会替代以“政府为中心”、以“民主行政”逐渐替代“为民做主”、以为社会服务逐渐替代对社会管制。第二，对于政府组织方面的挑战，主要体现为数智时代的到来对政府组织结构、权力结构以及对组织中专业分工原则的冲击。第三，对于政府运行方式方面的挑战，主要表现为电子政务建设，更加强调数字技术的智慧化应用。
从传统的电子政府转变为数智时代下的城市治理可以划分为五个阶段：存在、互动、交易、转化和数字治理。其中，第四个阶段的转化即为数智化转型。国外将数智化转型划分为另一种方式下的五个阶段：电子化政府、开放政府、数据中心政府、转型实现的政府、聪慧的政府。这五个阶段中，第五阶段凸显了将数字技术与政府服务高度结合起来的数智时代治理。在我国的现阶段，大多数城市的数智化转型处于第三阶段，只有少数城市正在努力地尝试并挑战向第四阶段进发。从理论层面讲，如何实现“聪慧的政府”这一目标，如何在建设智慧城市、城市大脑这一基础上再上一个台阶，第一步要做的就是梳理在城市治理的过程中，关于数智时代下涉及到的技术、管理、制度、主体、客体这五个要素之间的关系。
（二）数智时代技术与城市治理融合的关键点。第一，数字技术与城市治理相互融合可以推动城市中工作方式的变革。在现阶段的城市治理过程中，数智时代下的城市治理可以通过业务流程优化推动工作方式的变革，通过大数据进行智慧预测并及时处置，进而化解危机，实现治理目标。比如，“郑好办”平台中的“一件事专区”为不同的群体办理相关业务提供了诸多便利，通过线上办理即可快速解决。第二，将数字技术与城市治理融合起来，可以进一步深化公众生活方式的变革。城市治理向数字化、智慧化发展，可以为市民带来更高品质的生活。比如，郑州市现有的“郑好办”App中的服务逐渐优化并不断完善，目的就是为了进一步实现与市民生活息息相关的各项公共服务全覆盖，这将会大大提升市民的业务办理效率。第三，数字技术与城市治理相互融合有利于推动城市文化的更新。在数智时代的城市治理中，首先要做的就是提高数字技术与城市文化等社会系统情境的适配程度。郑州作为新一线城市，面临的挑战更是巨大的。城市治理数智化转型则可以将数字技术与城市文化治理结合起来，从而促使城市文化与时俱进并高质量发展。
三、数智时代郑州城市治理问题分析
（一）数据共享带来的安全问题。数智时代下的城市建设与治理，会涉及到数量庞大、格式多样、来源广泛的数据。在城市治理的过程中，需要对这些数据进行采集、整理、储存、分析和输出。通过这样的过程，可以从数据中提取到对于城市治理有用的信息，提升城市治理的能力与效率。但是，在数据披露与使用时，不可避免地会出现个人信息的泄露、办公数据的丢失等由于数据共享产生的一系列安全问题。数智时代下的资源共享确实在一定程度上减少了信息不对称的情况，也提高了闲置资源的利用效率，虽然目前也有了一定的监管制度与相关的监管技术，但还需要进一步加强，并且由于企业各部门之间的协调和数据共享不到位，最终也会引发信息安全和个人数据泄露问题。
（二）缺乏专业的数字技术智慧人才。由于数智时代背景的冲击，在智慧郑州的建设以及治理的过程中，人才这一生产要素在初期的数据收集、整理、存储，以及后续的数据分析和输出的这些过程中发挥着非常重要的作用。通过查阅河南省统计局等官方机构的相关资料及其披露的各项数据，再结合全国人口普查的结果，整理相关信息后发现，在所有河南省的人才分布中，郑州市的人力资源不够充足甚至差距较大，而在实现智慧郑州治理的过程中，人才不可或缺，特别是对于数字技术的分析与应用的复合型专业人才显得极为稀缺。
（三）交通网络复杂性影响城市治理。郑州市的交通网络错综复杂，交通系统的运行效率有待进一步提升。就目前来说，交通状况和管理系统与智慧城市的建设和治理产生了不匹配、不协调的现象，而且由于郑州现阶段正处于快速发展阶段，道路经常出现修路、修建地铁等现象，也对城市交通带来了一定的压力，给智慧化城市治理带来了一定的难度。例如，铁路交通枢纽郑州火车站位于人群密集区二七广场的偏南侧；几所人流量大的高校目前也位于郑州的老城区里；大量原有、新开的商场、机关单位、写字楼等位于郑州市区金水路上，这些情况造成了密集人流聚集在市区，尤其是在上下班的高峰时间段内，车流量大幅度增加，进而造成了交通极为拥堵的现象，这为当下的智慧郑州建设与治理带来一定的挑战。
（四）数据平台建设与推广应用之间脱节。数智时代下的城市治理的关键点在于对数字技术的应用。郑州市是第一批被列为智慧城市建设的试点城市，在智慧城市建设与治理的过程中，政府方面凝聚了来自社会各界力量，将重心放在智慧郑州的各项数据平台系统功能的设计以及数据平台的项目建设方面。而对于这些平台的推广与应用并没有做出重点要求。第52次的《中国互联网络发展状况统计报告》结果显示，截至2023年6月，互联网普及率提升至76.4%，网民规模达10.79亿人。从地区方面来看，农村的互联网普及率为60.5%，城镇为85.1%。从网民所使用的网络功能分类的情况来看，网络视频（含短视频）用户达到10.44亿人，占所有网民规模的96.8%，网络支付用户达9.43亿人，网络购物用户达8.84亿人，线上办公有5.07亿人。截至2022年12月，在线政务服务用户规模达9.26亿。可以看出，网民地区分布和网民使用网络目的分布不均衡的现象在我国普遍存在，网民利用在线政务服务的数量近几年虽有一定提升，但还有待开发。因此，对于郑州市来说，提升移动端用户的政务服务使用效率有利于智慧城市治理顺利进行。
四、数智化城市治理创新路径
（一）数智化城市治理的功能集成路径。一是城市治理的系统性服务功能。数智化的城市治理方法能够提供更便捷而精准的特色服务。通过数字技术智慧地对接各个不同民众群体的具体需求，从而提供更加有针对性的服务。同时，政府内部以及各政府之间的信息壁垒逐渐被打通，逐渐以线上线下混合的服务模式替代传统的单一型线下政务服务模式。对于郑州市民来说，可以通过电脑、手机等联网设备随时随地办理业务，办事效率大大提升。二是城市的整体性治理功能。在数智时代的治理模式下，通常表现为以技术来辅助决策、以技术来检测并提供预警、以技术来满足一体化的治理需求。利用数字技术将复杂的治理问题转换为模型，利用算法进行求解，实现科学决策；数智化城市治理模式能够通过数字化、智慧化的数字技术手段，先预测可能会出现的问题，政府根据预警信息及时防范风险，避免不必要的损失；利用数字技术构建线上平台治理体系，有利于从更深的层次系统性地研究治理城市的问题。郑州市可以通过数字技术，将治理主体、对象、工具、资源等要素融为一体，构建整体性、系统性更强的“一体化智慧治理平台”。三是城市治理的全面发展功能。利用数字技术进行的城市全面发展要与城市的建设与进步相匹配，同时要保证数字经济和服务的整体共同发展。
（二）数智化城市治理的周期管理路径。随着社会生活元素的增加，各项公共事务变得更加复杂并难以管理。因此，对于城市来说急需一种能够统筹兼顾、连贯系统地处理问题的方法，而全周期管理的逻辑基本与迫切需要的这种方法契合。数智化城市治理创新性地将城市视为一个有机的生命体，进而建立反映城市作为有机生命体的各项体征的指标体系。时刻观测城市生命体是否处于健康状态，做到预测风险隐患、设置预警机制，提前做好防范措施，有效应对突发状况，逐步构建“观测、管控、防范、处理”的一体化、全周期、全过程的城市治理体系。
周期管理按不同的阶段划分管理对象的生命周期，每一阶段严格把控，关注并跟踪管理对象的质量与发展状况，及时调整。这种方法能够在城市治理的过程中，让不同行业领域及其中的各个环节聚合在一起。政务服务线上平台治理模式，其实就体现了城市事务全周期管理的实践创新。数智化城市治理周期管理的核心是要加快构建线上平台治理模式，将数字技术应用到一体化治理平台的构建中去，将会实现数智化城市治理，在不久的将来，线上平台治理有希望成为一种以民为本、高度技术化、智慧互动化的城市治理新模式。
（三）数智化城市治理的要素连接路径。数智化城市治理其实在本质上也是一种万物相互关联的要素连接治理，主要表现为城市物联、数联和智联。数字技术的主要代表有物联网、大数据以及人工智能，这些技术将治理主体、对象、资源、工具等各个要素有机连接起来，从而实现“物-人-机-组织-技术-制度”的全要素连接。一是以物联网技术为主要支持的万物互联。这一层次主要实现“人-机-物”三个要素之间的链接。在一定条件下，物联网可以将所有物体相互连接并进行交互，其本身具有“智慧化”的特征，可以对城市中与“物”有关的数据进行收集、整合与建库，数据可以在线共享，城市治理将可以实现从机械向智慧的转变。二是以大数据和人工智能为支持的技术互联。技术互联需要结合“云计算”与“通信网”，从技术层面来说，云网融合中的通信网能将郑州市区域分散的用户终端紧密连接起来；云网融合中的云计算则提供强大的数据存储与计算分析。三是实现更深层次的技术与制度之间的要素连接。城市治理制度将会随着数字技术的融入而受到积极的影响并可能被重新塑造。郑州在制度的重构过程中，需要了解数字技术的发展阶段以及技术的可应用程度，制度设计应做到与时俱进，通过构建全面性、开放性、互动性的制度体系也可以推动数字技术的优化与升级。
（四）数智化城市治理的网络融合路径。数智化的城市治理体系包含三个核心，即智慧大脑、大数据和现代化技术。首先，数智化城市治理强调智慧大脑的中心地位。智慧大脑在城市治理中拥有指挥、决策和协调等多项核心功能。智慧大脑对数据进行分析、处理，并向社会输出有用的信息，有利于帮助政府作出决策，实现城市治理和服务的创新模式。郑州市可以从上海、杭州这些城市中吸取经验，深化城市智慧大脑赋能城市治理的各项举措。其次，数智化城市治理强调数据之间的流动与共享。数据是一种最基本的技术资源，数智化城市治理的关键就是要汇集各个渠道、领域的数据与信息。数据体系与平台的构建应该具有较大的自由性和开放程度，并要求这些平台与体系保持交换、共享数据的及时性。通过数据模拟经济实体和城市发展趋势，将教育、医疗、社会保障等各个领域，以及政府、企事业单位等各渠道的数据整合起来，形成具有城市特征的数据库，有利于推进数智化城市治理体系建设。最后，数智化城市治理强调技术的网络融合。现代技术发展为数智治理创造了条件，将技术之网与城市之网相互匹配，使数字技术自然而然地与城市中的各个治理领域有机结合起来，实现数字化、智慧化的城市治理。为了深化郑州市技术之网的建设，一方面要加强城市基础技术建设，加强数据支撑，大力引进专业人才，加快探索前瞻性数字技术的步伐；另一方面要加强大数据与人工智能的融合，打造智慧化数字治理平台，发挥各种技术的综合效能。
结语
数智化城市治理是未来治理模式变革的新方向。在数智化治理的过程中，不仅要关注数字技术的开发，更应该把重心放在新兴技术的应用上，因为只有将技术真正与实践结合起来，才能推动城市治理模式的变革。由此，数智化城市治理要坚持以人为本，重视数字产业专业人才的培养和鼓励；要坚持以制度为基石，通过建立制度、政策引导城市治理模式的转变；要坚持以技术为驱动，并通过城市治理技术的应用，促进数字技术的迭代升级。在数智时代背景下，一方面政府在实施数智化城市治理模式时，要扮演好统筹者的角色，树立系统思维，同时做到因地制宜、与民同心、与民共治、共建共享；另一方面企业、政府和民众需要实现有机连接，共同促进城市治理数智化转型。这样一来，数智化变革可以逐步实现城市治理科学化、智慧化的目标，最终为人民创造更高品质的美好生活，促进城市的高质量发展。
（作者单位：郑州商学院会计学院）
主要参考文献：
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