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| 乡村绿色产业发展困境及对策 |
| 第735期 作者：□文/李加利 时间：2024/8/16 17:12:00 浏览：81次 |
［提要］ 党的十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”，这为新时代乡村全面振兴提供了基本遵循和行动指南。要实现乡村振兴总目标，就必须牢固树立和践行“金山银山”理念，必须用绿色产业发展指引乡村振兴，推动农村居住场所等基础设施得到显著改变，推动富饶、适合居住的美丽乡村建成，最终实现农业强、农村美、农民富的目标。
关键词：乡村振兴；绿色产业；发展建议
中图分类号：F32 文献标识码：A
收录日期：2023年12月14日
一、促进绿色产业发展是乡村振兴的必然要求
“绿色”是高层次农业发展的重要基础。绿色生活方式和绿色生产是乡村振兴战略的突破点，必须遵循人与自然和谐相处的原则，发展之路朝着绿色发展方向前进。“绿”是乡村的本色。乡村振兴不仅仅是经济和产业的发展，而是要与社会、价值、生态环境等多个方面相结合，这就要求我们不能按照传统思路，不断地对各方面进行创新，保障村民的基本权益，从中发展出一条新的可持续发展道路。农村绿色发展重点在于以“绿水青山就是金山银山”的观念指引农村产业、农民生活以及农村整体社会发展，坚持人与自然的和谐共生，是一种关乎生活生产方式以及价值观的变革。在实施乡村振兴战略的过程中，要始终坚持绿色发展理念、绿色发展方式，增强发展的基础属性，让农村产业能够繁荣发展，农村宜人居住，真正实现共同富裕目标。
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略。这是以习近平同志为核心的党中央在全面建成小康社会胜利在望、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的重要历史时刻，对“三农”工作作出的重大决策部署。习近平在十九大报告中第一次明确提出了“乡村振兴”战略。这是关系我国农业农村发展新的历史起点上全面建设社会主义现代化国家的一项重大战略决策。乡村兴则国家兴，随着生产力迅速发展、农业农村现代化的不断加深以及城乡发展一体化的深入推进，我国乡村绿色发展取得显著成效，乡村经济发展水平不断提升、农业生产力逐渐增强、农民收入明显提高等变化。但是，从宏观上看，在乡村经济快速发展和整体生活水平不断提高的背景下，现有发展方式难以适应新时代乡村发展要求，过去借助乡村内部固有自然资源，以牺牲生态环境换取经济快速发展的方式使我国乡村发展面临生产生活条件差距大、生态环境恶化等一系列问题，造成乡村经济发展与生态环境紧张对立的状况，人与自然关系面临失衡，这些都给新时代乡村发展带来一定负面影响，制约着乡村全面振兴及农业农村现代化的整体推进。在这一背景下，我国适时提出以绿色发展引领乡村振兴，将绿色贯穿乡村发展全过程，为新时代乡村绿色发展提供理论指引和价值遵循。乡村作为我国重要生产、生态基地，是推行绿色发展的主战场，党和国家指出，新时代要“推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局”，明确新时代乡村振兴战略的实施必须坚定不移走绿色发展道路。
二、乡村振兴背景下绿色产业发展存在的问题
（一）农村生态环境遭到严重破坏。长远来看，农村生态环境的破坏是一个复杂的问题，涉及多个方面的因素。在中国，随着农业生产的规模化和集约化，生态环境面临着前所未有的压力。草坡资源的开发利用不足，农作物秸秆的饲料化利用效率低，这些都是导致生态环境恶化的因素之一。草原地区草原退化和沙漠化现象严重，这不仅影响了当地的生态平衡，也威胁到了牧民的生计。干旱区域由于水资源的匮乏和土地的过度耕作，生态环境面临严峻的挑战。滩涂地土地的过度利用和对环境的忽视也导致了生态环境的恶化。绿水青山也是金山银山，乡村振兴战略背景下，由于一些政府对于绿色产业不够重视，可能会引进一些对于生态环境有破坏但是能带动经济的企业入驻，也会造成一些生态环境破坏。传统耕作方式遗留下来的问题主要就是农户在农业生产过程中会使用大量的农药化肥，从而造成土地资源破坏，类似土壤当中肥力缺乏、土壤成结块状、盐碱化等问题得不到有效的防治。同时，随着我国城市化进程的加快，农业废弃物和工业废水等对乡村环境产生了很大的影响，由此，大量的重金属和有毒的化学物质进入了农田和水源，给人们的身体健康带来了很大的威胁，这对乡村经济的健康、绿色以及可持续发展是不利的。
（二）乡村绿色产业发展体制机制不健全。在金山银山就是绿水青山的基础上提出一种新的思路，就是要建立健全乡村绿色发展制度，推动乡村振兴战略顺利实施。近几年，在乡村振兴战略的推动下，乡村绿色发展步入了一个新的发展时期，但是，就绿色发展而言，更多的还是处于初级的顶层设计阶段，相应的体制机制还很不健全，甚至完全没有。目前，我国的绿色发展体制和机制还比较滞后，不能快速地对市场和环境的变化做出反应，尤其是在产业发展的进程中，由于环境污染和资源滥用等外部原因，使得居民改变生产、生活方式的内在动力难以形成。其中，由于缺乏完善的绿色发展管理制度，导致不同部门之间的功能交叉和管理缺失，使得公众的参与程度较低，从而导致了高成本和低效率。例如，目前全国大部分乡镇均设有农业环境监测站，但因缺少与各部门的有效连接，导致一些监测所得的数据与信息不能及时用于农村生态文明建设。在推进农村绿色发展的同时，也存在着不同地区之间的资源有偿使用、生态补偿机制不健全等问题。此外，相应的市场机制尚不健全，难以对生产过程中的绿色生产方式和生活方式进行有效的激励。比如，通过市场手段来促进环保，如碳排交易还没有和乡村振兴进行有效的结合，不能给乡村绿色发展带来正面的刺激。
（三）乡村振兴与产业结合类型单一。我国大部分农村都是以农业和畜牧业为主，这是一个相对传统的产业，只能通过卖出商品来增加收入，收入较低，不能满足更高层次的生活需要，农村人口大量流失，土地开发缺乏政策引导，农村设施得不到改善，贫富差距不能缩短，市场交易的不稳定性让农民承受较大的风险。产业结构单一主要表现在以下几个方面：首先，畜牧业在农业结构调整中占据重要地位，特别是奶牛和优质细毛羊的生产被提到了战略高度。这种偏重于某些特定畜牧产品的发展模式，虽然能够在短期内提升畜牧业产值，但长期来看，可能导致资源配置不均衡，忽视了其他潜在的农业产业，如果蔬、粮食作物、水产养殖等。其次，集约型畜牧业的推广为实现畜牧业现代化提供了路径，但这种模式往往需要大量的资金投入和先进技术支持，对于资源和技术条件较差的乡村地区来说，难以实现。这导致乡村振兴的产业结构倾向于发展资金和技术门槛较低的传统畜牧业，进一步加剧了产业结构的单一化。再次，草坡资源的开发利用不足，农作物秸秆的饲料化利用效率低，这限制了草食家畜产业的发展。虽然政府鼓励发展多种经营形式，推广种养一体化，但在实践中，由于缺乏有效的技术指导和市场支持，这些措施往往难以落到实处。此外，屠宰行业的规范化发展和肉牛肉羊重大疫病的防控，虽然对提升畜产品质量和保障食品安全具有重要意义，但这些措施对于促进产业多样化的作用有限。它们更多地是对现有产业结构的优化，而不是对产业结构的多元化扩展。最后，政府对牛羊肉增产保供的目标，以及对品种改良、饲草料供给扩大、规模养殖发展的支持，都表明了政策层面对畜牧业的重视。然而，这种重视往往是基于当前的市场需求和资源配置，而不是基于长远的产业发展规划，这可能导致忽视其他具有发展潜力的农业产业。
（四）绿色产业科技支持较弱。就目前的经济发展状况而言，经济发展不平衡依然存在，虽然有一些比较先进的绿色科技出现，但还有一些农村地区的农业现代化科学技术尚未得到很好的利用。在农业生产过程中，有些人还抱着把农业生产看作是投入多种生产资料，再获取农产品的传统观念，对提高各类资源利用效率和减少环境污染的观念匮乏。部分区域在产业转型升级的过程中，排放的污染物越来越多，而相关的绿色科技却没有得到足够的关注，因此在能源消耗、污染物减少和废物循环等方面还没有达到“绿色”的程度。与此同时，绿色科技发展中也出现了不少问题。绿色科技本身的研发时间较长，投入较大，风险较大，存在着许多不确定因素。在产权交易市场中，缺乏者一个统一的市场。此外，由于存在着不对称的信息，许多公司都不愿开展创新，也就是说，没有足够的动力让他们参加绿色技术创新，从而无法有效地支持农业生产。绿色科技与农业生产融合不强，得不到该有的重视，从而会阻碍农村经济的发展。
（五）缺少专业人才。创新是第一动力，人才是第一资源。乡村振兴战略与绿色产业融合发展机制还不成熟，非常需要专业人才参与。目前，我国乡村绿色产业缺乏专业人才培养计划，实施力度较小，人才储备意识较弱。在农村，对于专业人才的吸引力并不像城市那么大，尤其是有些乡村地处偏远，收入较少，工作条件较差，很难吸引到专业环保产业的人才，尤其是管理人员，久而久之，就会出现“三难”。在发展过程中，将“乡村振兴”与“绿色工业”相融合，若能在前期妥善处理，但后期无专业管理人员介入，则可能会出现难以支撑绿色产业快速发展的局面。相关调查显示，当前大多数农户对生态农业的认识还比较浅薄，仅限于家庭层次。随着现代社会的发展，更多的农村青年选择到城市求学、工作和生活，这使得农村的农民受传统的种植理念和文化水平的限制，对农业经济的了解十分有限，没有充分意识到生态农业在农业经济发展中的重要作用，不愿意加大投入，引进和应用新型农业生产模式。所以，目前还不能把“生态农业”推广到广大的农村去。
三、乡村振兴背景下绿色产业发展建议
（一）保护环境与经济发展相结合。农村生态环境保护与经济发展相结合的实践是一项复杂而重要的任务。在人与自然和谐共处这一过程中，必须平衡生态保护的需求与农业生产的经济效益。农村的经济发展不能一味追求快，要结合实际，在合理利用自然环境的前提下进行经济生产活动。集约化生产虽然提高了生产效率，但同时也给水资源、环境和土壤带来了巨大压力。可以采用轮作和混作等方式，提高土壤肥力和生物多样性。在广泛听取村民建议的基础上，制定农村经济发展关于农村基础设施建设的规划，切实合理地完成村民的美好意愿，稳步向共同富裕目标前进。绿色产业的发展是农村经济与农村环境的双赢，农村经济的发展不能着重于单一方面。保护生态环境不仅仅是一句口号，政府应加强生态环境保护政策和监督，鼓励农村产业发展和生态保护相结合；加强对农村企业的环保监管，推动绿色生产和资源节约型生产；鼓励农村企业开展生态企业，保护生态环境，促进可持续绿色产业的发展；建立农村产业生态环境考核机制，奖惩分明，促使企业履行环保责任，用实际行动证明绿水青山也是金山银山。
（二）构建绿色产业发展制度支撑。“要建立相对完善的制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度和问责制度，完善环境保护体系，为生态环境提供制度保障。”农业生态文明系统是指从政治、经济、社会、法律、道德、伦理等多个多维度去规范人们的行为，它是一种综合法律、经济、社会、法律、道德、伦理等的系统，并使之制度化、标准化。构建完善的乡村生态文明制度，是建设美丽乡村、实现乡村振兴的重要保障。各级政府要按照中央的要求，根据有关法律、法规和政策，制定适合本地区农业生态文明建设的法律、法规和政策，不断完善农业生态体系，推动美丽乡村建设向纵深发展。然而，目前我国的法律法规还不够健全，一些法规难以具体化、定量化和规范化。因此，要从具体实际出发，加强对农村环境保护的宏观调控，完善有关农村环境保护的法律法规，把农村生态环境保护和农业生态平衡纳入到各级政府的工作规划之中。
（三）构建现代化农业绿色产业体系。要坚持绿色发展的中心思想，立足于各地区的资源条件，结合各自的发展特点，建立一套有特色的现代农业农村绿色产业体系。一是在上、中、下三个层次上进行顶层设计，建立国家、集体和私营三个层次上的协作互助型绿色发展系统。二是大力发展生产性服务业，提升其比例，支持绿色产业发展。三是制定绿色产业准入标准，加强对绿色产品的标识、认证和管理，实行“行业准入负面清单”，使绿色行业能够从政策和市场中得到更多的支持，推动行业的绿色转型与升级。乡村振兴与产业结合类型单一的问题，主要是由于政策导向、资源配置、技术支持和市场需求等因素的影响。要解决这一问题，需要政府和社会各界共同努力，优化产业政策，加强技术创新和推广，完善市场体系，鼓励多元化的产业发展，从而实现乡村振兴战略的全面推进。
（四）推进科技兴农，提高农业技术含量。在乡村振兴背景下，要想更好地推动生态农业的发展，就必须对科学技术的重要性有更深入的了解。从有关的实践中可以看出，在农业产业化的进程中，科学技术是否能够得到有效的利用，这将会对乡村地区与农业科技有关的投入进行直接的体现。加大有关科技的投入，可以使农业发展的潜能得到最大化，从而使农业发展效果得到最大程度的发挥。在实际操作中，乡镇社区要积极地担负起自己的主体职责，重点是为农业经营主体、大学和相关研究院所搭建一个基本的交流合作平台，充分利用研究院所和大学所拥有的资源和技术等方面的优势，推动农业的现代化和产业化。另外，对科研单位、高等院校而言，也要注重推动科技实验的发展，注重科技检测。所以，在发展农业产业化过程中，可以通过加强产、学的密切联系，使其发挥关键的作用和影响力，可以帮助提高整体的发展效果。与此同时，乡镇也要重视以农业发展与创新为基础的科技投资，把大数据等技术融入到农业生产的每一个步骤中，以此来促进我国生态农业经济的可持续发展。
（五）吸引并留住专业人才。人才是发展的先决条件，要想把绿色产业发展得更好，就必须尽可能地吸引和保留绿色产业的人才，给农业经济持续注入新的活力，使绿色行业的人才能够看到农村经济稳定和光明的发展。与此同时，要继续加强农村基础设施的建设，统筹乡村各方面，促进乡村各行各业的综合发展，逐渐缩短城乡之间在环境、生活条件、生活品质等各方面的差异，增强乡村对人才的吸引，使乡村绿色产业的发展状况在良性循环中得到改善。对于农村绿色工业人才的引进与培养，应做到两手抓、两手硬。对环保行业的员工进行定点、定期的教育和训练，以改善他们的服务水平。请企业举办讲座和培训，提高员工的素质。另外，要坚持把有发展潜质的党员加入到致富带头人的行列中，紧密结合农村绿色产业发展的实际，在乡村绿色产业发展中，建立起党员带头的乡村绿色产业，设立旅游产业、游客服务、村屯治理、环卫岗等“文秀先锋岗”，充分发挥乡村当地群众的积极性，助力乡村振兴。
综上所述，实现乡村振兴战略是一项长久而艰巨的事业，一定要牢记绿色发展的必要性。构建现代化农业体系能够有效促进乡村振兴战略，促进乡村更好发展，缩小贫富差距，提高人们的幸福指数。但是，以目前的经济产业发展情况以及中国辽阔的区域来看，乡村绿色产业发展还处在比较初级的阶段，在发展过程中也显现出一些问题。所以，需要因地制宜地解决这些问题，促进乡村振兴战略发展，实现农业强、农村美、农民富的目标。
（作者单位：西安财经大学）
主要参考文献：
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