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| 湖北省财政预算管理一体化思考 |
| 第736期 作者：□文/胡美蓉 时间：2024/9/1 17:35:21 浏览：209次 |
［提要］ 随着时代的发展、科学技术的革新，以技术促业务，打造数字化财政显然已是主流趋势。湖北省把推进预算管理一体化建设作为建立健全现代预算制度的重要内容，但是预算一体化系统的建立与推进历时不久，仍然面临着系统运维不稳定、人才短缺、与实际业务融合不够彻底等问题。本文以此为背景对湖北省财政预算一体化开展研究，从系统、业务人员、业务实际等方面提出优化建议。
关键词：湖北；预算管理一体化；优化路径
中图分类号：F81 文献标识码：A
收录日期：2024年1月17日
预算管理是国家治理的重要环节，影响着国家财政的安全及效益。2020年7月，湖北省根据财政部的统一部署和工作要求启动预算管理一体化系统建设。在全面贯彻落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》背景下，于2021年1月4日，正式在省本级及宜昌市直上线，办理了第一笔业务。预算管理一体化的实施有利于提高预算编制质量、强化预算执行约束、提高资金使用效益，有助于打造数字化财政，提高国家财政的安全，推进国家治理体系和治理能力现代化。但预算一体化系统在实施过程中也存在一些问题与不足，基于此，本文聚焦湖北省预算管理一体化展开分析，旨在以问题为导向，为湖北省预算管理一体化建设提出优化建议，为其他省份提供借鉴，助力国家财政管理数字化。
一、研究现状
（一）财政预算一体化实施意义。Geneva（2014）提出用数字化技术手段重新构建财政体系，使传统业务流程（如预算、转移支付等）及公共决策实现平台化、智能化，逐步形成数字财政的新模式。张文玲（2021）从背景、意义、工作体会、建议等方面谈对财政预算一体化的认识，认为其实施有利于建设数字化、精细化、阳光型、服务型财政，提出加快建设信息网络系统、运行维护体系的建议。李浩（2021）认为财政预算管理一体化对行政事业单位会计业务在整合国库集中支付方式、项目化管理预算资金、强化预算单位资产管理、自动化生成决算和报告等方面产生影响。王乃贤等（2023）认为预算管理一体化有利于促进行政事业单位财务管理科学化、切实强化预算约束、实现单位资金安全透明、优化预决算编制、确保财政预算有效执行。周鑫（2023）认为财政预算管理一体化有助于行政事业单位实现事前预算、事中收付、事后核算的一体化。李颜书（2022）认为财政预算管理一体化对行政事业单位有以下积极影响：资金支付与项目预算指标连接更加具体、国库集中支付方式统一整合、预算资金项目化细化管理、预算执行中主管部门职责强化。
（二）财政预算一体化问题及优化路径。陈超（2023）认为在财政部全面推进预算管理一体化2.0系统的背景下，现阶段事业单位预算管理工作中存在项目管理意识欠缺、忽视项目预算编制、预算指标相互串用、绩效监控作用失效等问题，导致财政资金的使用效益降低，并提出确立全生命周期管理机制、建立上下级财政预算衔接机制、完善资金管理机制、加强信息化技术和预算资金管理结合等措施。涂悦（2023）认为财政预算管理一体化系统实施以来，存在财务人员认识不足、管理制度不健全、系统建设不够完善、运维能力不够高、复合型人才短缺等问题，并提出提高财务人员思想认识、健全管理制度、完善系统建设、提高系统安全运维能力、培养复合型人才等建议。蒋德望（2022）认为在预算一体化实际运行中存在单位重视程度不够、预算刚性约束机制不全、预算编制管理不够规范、预算系统业务与财务不一致等问题，并提出强化全面预算管理创新思维、建立刚性有效的监督约束机制、优化便捷实用的平台系统、增设智能精准的校对预警功能等措施。张怡秋（2022）认为财政预算管理一体化建设存在财政预算平台不完善、财政监管机制不健全、预算人员素质差异化等问题，并提出改善一体化平台、加强预算方案编制管理、深化集中支付制度改革、建立健全财政监管机制等建议。
二、财政预算管理一体化定义
根据财政部印发的《预算管理一体化规范（试行）》，预算管理一体化是指以统一预算管理规则为核心，以预算管理一体化系统为主要载体，将统一的管理规则嵌入信息系统，提高项目储备、预算编审、预算调整和调剂、资金支付、会计核算、决算和报告等工作的标准化、自动化水平，实现对预算管理全流程的动态反映和有效控制，保证各级预算管理规范高效。
三、湖北省财政预算一体化建设进程
2020年7月，湖北省根据财政部的统一部署和工作要求启动预算管理一体化系统建设；2021年1月4日，湖北省正式在省本级和宜昌市直上线一体化系统，办理了第一笔业务；2021年5月底，湖北省在32个地区上线预算管理一体化系统；2021年10月底，在全省范围内上线预算管理一体化系统，预算编制全覆盖；2021年12月底，支持全省开展2022年预算编制工作，平稳应对预算执行业务高峰期。
2021年1月4日至2021年12月31日，湖北省通过预算管理一体化系统共拨付资金23，737亿元（含集中支付、实拨、单位资金），办理669万笔业务（单日峰值21万笔），系统覆盖单位用户2.7万、个人用户19.9万（单日峰值登录总人次22.4万，实时在线用户2.3万）。
根据2023年1月9日中国财政微信公众号发布的信息可知：湖北省自预算管理一体化系统上线以来，合计拨付资金5.13万亿元，办理了1，636万笔业务（单日峰值达14.48万笔），覆盖27.84万户用户（单日峰值登录3.5万户，实时在线2.3万户），逐步由“能用”向“好用” “管用”转变，向“智慧财政”转型发展。
2023年，湖北省预算管理一体化平稳推进、高标准建设，上线了资产管理系统等，成为涵盖基础信息、项目库、预算编制、预算批复、预算调整调剂、预算执行、会计核算等多功能模块的核心财政业务系统。接下来，还会有年度决算等更多功能模块陆续上线。
四、湖北省实施财政预算管理一体化的积极意义
（一）财政方面
1、有利于实现财政信息的一盘棋发展。预算管理一体化系统将预算编制、集中支付、会计核算、固定资产、政府采购、决算等模块统一起来，有利于解决各大模块之间因分散建设而造成的业务规范不统一、技术标准不兼容等问题。
2、增强预算管理的综合性、统筹性。有利于实现财政资金全生命周期及资金跨层级流动的动态跟踪，有利于财政部门对各预算单位、上级财政对下级财政的收支预算严格管理、监督指导，提高资金的使用效益，发挥其最大效能。
3、有利于实施全面预算绩效管理，为建立核心绩效指标和标准体系并强化绩效结果运用奠定基础。
4、有利于发挥财政大数据在财政管理、政策完善、决策优化、风险预警等方面的积极作用，不断提升财政管理规范化、资金监管精准化、辅助决策科学化、财政信息化集约化水平。
（二）预算方面
1、人员信息模块。人员调入调出、在职转退休、减员下册等有利于减少各单位工作重复，提高工作效率，也有利于实现人员的动态管理。
2、提高预算管理的细化度、精准度、透明度。在预算管理一体化下，预算编制细化到具体的预算编制单位和具体的预算项目。预算项目细分为人员类、运转类和特定目标类，其中人员类根据工资构成细分，运转类根据具体用途细分，特定目标类具体到每一个二级项目支出等。
预算单位编制特定目标类中二级项目必须要素齐全，包含项目名称、项目负责人、充分的测算依据说明及立项依据文件、明确的金额及实施期、合理的长期及年度绩效目标等。
3、有力约束预算对支出的执行。预算一体化系统中，无预算项目无支出，列入预算安排的项目须从项目库中提取。年初编制预算时，所有预算支出需分项分块测算，设置特定的测算公式、经济分类、功能分类。如，人员类支出预算项目金额是通过人员信息模块及特定的测算公式得出，如果来年无人员、工资变动，各项人员类指标年末应无余额。同时，分项测算保障了专项专用、标准使用，极大地避免了各预算单位违规提高人员待遇等情况；功能分类的设置便于财政对预算单位用款指标的监督，也便于查询和提供项目支付情况、指标执行情况。
（三）支付系统方面。中央财政资金从申请到支付结束的全过程跟踪和监测，提高了资金支付的可视化和可追溯性。监控预警模块也有力地规范了资金的支出。
（四）会计核算方面。预算一体化系统中可按日、月、年统计预算会计数据与支付数据一致情况，促进了账务日清月结，有力保障了会计信息的时效性、真实性等。
五、湖北省预算管理一体化存在的问题及优化路径
（一）存在的问题。（1）部分基层预算单位一体化理念比较薄弱。存在预算编制不准确、不细化、不规范、预算对执行约束不严、项目库建设不及时等情况，影响了财政对资金的统筹、资金支付的规范性及工作效率等。（2）存在系统运维不稳定、工程师指导不够的情况，导致预算单位工作重复、迟缓进行，影响工作效率。（3）业务整合步伐还不够快，比如资产模块，部分地区目前虽然已经完成了数据迁移，但与预算编制模块、会计核算模块暂未完全对接，预算编制时不能及时查看单位资产实际配备情况，会计核算时暂也不能自动同步资产及折旧信息。（4）运转类中，部分预算项目因属于据实结算项目，年初预算编制时较难做到完全精确。（5）财务人员业务学习不够，对系统了解不够，操作熟练度不够，难以满足基层预算一体化工作业务需求。
（二）优化路径。（1）基层预算单位要提高思想认识，充分认识到新形势新要求下推进预算管理一体化系统建设的重要性与必要性。（2）打造财政预算一体化高素质队伍。一方面财务人员自身加强业务学习，深化专业实践，学新系统，长新本领，结合业务实际，提建议，促优化，勇于创新；另一方面财政部门组织加强业务培训及指导，工程师做好问题总结及解决清单，做好对各预算单位的系统指导。（3）进一步完善系统功能。一方面加强运维保障机制，增强技术支撑，保持系统稳定；另一方面推动校对预警功能更加智能精准等。（4）加快系统模块整合优化，实现互联互通、数据共享、互相监督、预警提醒等。（5）财政部门加强与各预算单位沟通，畅通渠道，听建议，实时优化进步。（6）建立刚性有效的监督约束机制。
综合以上分析，可以看出财政预算一体化的实施是我国现代财政治理的必然要求，有助于打造“数字化”的智慧财政，助推国家治理体系和治理能力现代化，有助于国家稳步、健康地发展。但是，预算一体化的实施不是一蹴而就的改革，也会存在或多或少的问题与不足，应当凝聚共识，结合实际，着眼长远，不断提升自身的综合素质，不断优化和完善预算管理一体化的建设。
（作者单位：湖北民族大学）
主要参考文献：
［1］Geneva.Future of Government Smart Toolbox［R］.Geneva：World Economic Forum，2014.
［2］张文玲.浅谈对“财政预算管理一体化”的认识［J］.山西财税，2021（05）.
［3］李浩.财政预算管理一体化对政府会计业务的影响［J］.商业文化，2021（30）.
［4］王乃贤，刘娟，张军.财政一体化助力行政事业单位财务管理提质增效［J］.财讯，2023（15）.
［5］周鑫.财政预算管理一体化系统对财务管理的影响与实施路径［J］.中国农业会计，2023.33（10）.
［6］李颜书.财政预算管理一体化对财务管理的影响探析［J］.中小企业管理与科技，2022（05）.
［7］陈超.财政预算管理一体化在事业单位的应用研究［J］.中国产经，2023（12）.
［8］涂悦.财政预算管理一体化系统存在的问题及其路径优化［J］.济源职业技术学院学报，2023.22（03）.
［9］蒋德望.县域财政预算管理一体化平台运用浅析［J］.当代县域经济，2022（10）.
［10］张怡秋.财政预算管理一体化建设策略分析［J］.财经界，2022（17）. |
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