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| 烟草行业数字化树型制度管理体系构建研究 |
| 第736期 作者：□文/唐泽兵 余福勇 刘 军 熊青容 王建波 杨胜平 时间：2024/9/2 9:02:27 浏览：255次 |
［提要］ 在烟草行业数字化转型背景下，本文针对烟草企业制度管理存在的问题，建立“五横四纵”的“树”型制度管理体系和全生命周期闭环管理模式，提出制度数字化管理平台方式。这对提高烟草企业管理水平和效率具有重要的实际意义，也为烟草行业建立科学高效的现代企业制度体系提供参考借鉴。
关键词：烟草；制度树；数字化
基金项目：贵州省烟草公司遵义市公司：“基于全生命周期的‘制度树’数字化管理研究与应用”（中烟黔科（2022）13号2023XM31）
中图分类号：F27 文献标识码：A
收录日期：2024年1月10日
引言
近年来，围绕烟草行业改革发展的主要任务，结合现代企业制度具体要求，国家局先后印发多个文件，不断将烟草行业现代企业制度建设向纵深推进。烟草行业企业制度体系建设和完善不仅是贯彻落实“两个一以贯之”为根本原则的中国特色现代企业制度，具有统筹发挥中国特色社会主义制度优势和市场经济规律优势“双优势”，提高发展质量和效益的必然要求，也有助力于烟草企业实现工作程序的规范化、岗位责任的法规化、管理方法的科学化，有利于巩固和完善烟草专卖制度，维护国家利益和消费者利益，对烟草行业改革发展具有重要意义。
企业管理的根本属性就是标准化和流程化，企业制度体系建设是实现管理标准化和流程化的根本保障。因此，众多学者与企业管理者根据企业的实际探讨了企业制度体系构建。胡建江和许超（2011）提出了企业管理制度体系建设的基本原则、制度体系框架和以流程为主导的制度体系建设方法。罗才旺（2013）从制度立项、签发、执行、评估等方面对构建企业制度体系进行了探索。王建川（2015）以岩滩水电公司开展“对照制度找差距，完善制度提建议”活动为载体，进行制度体系建设的实践。刘斌（2016）按照“管理制度化、制度流程化、流程表单化、表单信息化”的方法探索了企业制度体系建设工作。李杰等（2021）针对上市企业按照“一个总纲、两级管控、三个层级”建立分层分级制度体系。上述学者与企业管理者在企业制度体系构建方面作出了重要的探索。在此基础上，本文在烟草行业数字化转型背景下，针对烟草企业制度管理存在的问题，建立“五横四纵”的“树”型制度体系和全生命周期闭环管理模式，提出制度数字化管理平台，以期为烟草行业建立科学高效的现代企业制度体系提供参考借鉴。
一、行业制度体系存在的问题
当前，烟草企业在建立现代企业制度时缺乏对制度体系的系统性宏观规划与分层分级设置，造成管理制度存在层级或定位不清晰、编制不规范、制度管理手段落后等问题，具体表现在以下四个方面：
（一）制度体系建设缺乏科学规划。制度制定的动因往往是针对特定事项发现存在制度缺失和管理空白作出规定。当企业发现制度所覆盖的范围不够全面以及内容操作性不强等问题，为弥补缺陷而不断制定新的补充制度。这种通过“打补丁”不断修订制度体系完善缺陷的方式，往往造成制度数量不断增加，使得制度之间的逻辑关系不明确，制度体系结构、内容分类不合理，甚至部分制度会出现内容矛盾、冲突等现象，造成管理范围横向不能到边，纵向不能到底，制度体系不能形成有机协同整体。
（二）制度未形成闭环管理。随着行业高质量发展要求和不断深化改革，数字化转型对烟草行业企业发展战略、组织机构、生产组织模式提出了新的要求，这就需要相关制度完成更新修订，要制定更新计划，匹配新的市场环境与生产经营组织模式。当前，制度立项、审批、签发、评估等过程管理体系尚未建立。缺乏制度体系的定期评审和改进机制，致使管理制度不能随内、外部环境变化和管理水平提高而得到及时修订，管理制度未形成有效闭环。
（三）制度执行力有待提升。重制定、轻执行，制度制定的积极性较高，但执行不到位，造成制度流于形式，其主要原因在于没有很好地将企业制度建设和企业实际情况进行有机结合，制度建设的参与度较低，难以得到广大企业员工的认同，也就无法得到有效的贯彻和执行。同时，各部门制定制度的宽严存在不一致现象，甚至有些部门为减轻自己的管理工作，回避矛盾，制度避实就虚，以致形成的制度可操作性不强、执行不力。
（四）制度体系未实现数字化。烟草企业管理链条长，配套的规章制度数量多。为适应改革和市场环境，制度修改更新频繁，而制度通过OA系统进行分散性发布后，缺乏统一集中的信息平台，没有将所有制度分门别类进行汇总与公开发布，造成有效制度查找困难，制度发布与员工宣贯学习相脱节，制度学习的有效性缺乏相应的监测平台。同时，制度固化及闭环管理也需要管理制度的数字化。
二、行业制度体系完善建议
为进一步贯彻落实“两个一以贯之”为根本原则的中国特色现代企业制度，面对行业制度体系存在的问题，根据国家局数字化转型战略要求，以“党建与业务融合，规范与效率并进”的治理理念为引领，从横向和纵向两个角度建立数字化“制度树”闭环体系架构，最终形成横向有分类、纵向有分级的“系统全面、科学规范、先进有效”的数字化制度树体系，实现制度管理提升行业发展质量和效益。具体如图1所示。（图1）
（一）构建“五横四纵”的“树”型制度体系。制度树是企业的每一项职能建立若干相互联系、密切配合的、完整的、系统的制度集合。以“树”型结构为模型，厘清制度的管理范畴和层级，从横向的角度在部门分类和功能分类创建“树”型索引规则，将现行有效制度分为党的建设、专卖管理、烟叶生产、卷烟营销和综合管理五大类别，每个类别细化为若干业务分支；从纵向的角度以发布制度单位的管理层级进行分级，分为国家法律法规及规章、国家局（总公司）、省局（公司）和市局（公司）4个层级，内容涵盖国家法律法规、内部制度性文件和管理标准，形成横向有分类、纵向有分级的“五横四纵”制度树体系。
“五横四纵” 制度树体系建设的重点是通过建立企业管理制度树，对企业的管理制度框架做到横向没有遗漏，纵向不交叉、不重复、不矛盾，所有制度全部覆盖，最终形成一个层级清晰、执行顺畅、科学完备的制度体系，为实现治理体系和治理能力现代化提供制度保障。
（二）构建制度全生命周期闭环管理模式。建立健全集制度制定、修订、废止、解释、执行、普及、评价于一体且环环紧扣、同向发力的制度建设链条。构建制度决策、执行、监督、考核为主的全闭环、自循环管理模式。建立废止制度库，确保新旧制度的执行衔接。
1、制度制定
（1）制度编写。制度制定部门完成制度初稿后，提交相关职能部门征集意见或组织相关部门集中论证、多维度评审，对存在争议的事项，制定部门与相关部门充分协商并达成一致，确保新制度和旧制度之间、和相关部门发布的制度之间衔接顺畅，不交叉重复、不冲突打架，从制度层面避免多头治理、职责不清、职能缺位。涉及重大改革或重大政策调整的制度性文件，制定前在全市烟草商业进行充分调研。
（2）制度发布。制度发布前广泛听取各方面意见建议，将征求意见作为制度发布的前置条件。制度发布前由党群、纪检监综合管理察和法规部门进行合法性、合规性、公平性审查，党群和纪检监察部门主要负责审查制度内容是否与党章、党的理论路线方针政策、党的纪律规定一致，法规部门主要审查制度内容是否与法律、法规和规章一致。涉及职工切身利益的制度，须经职代会讨论通过。涉及重大改革或重大政策调整的制度性文件，提请市局（公司）党委审核。
2、制度修订。制度制定部门定期对制度进行评估，对不适应新形势要求、部分内容不合时宜，与上级有关文件精神要求不一致，或现行依据有所调整，不完全适宜规范管理和科学发展，或尚不够完善，或基层有效建议较多的，依照有关规定修订完善。
3、制度废止。对制度在有效期内，但制定依据发生重大变化、制度涉及的管理服务事项已不复存在、制度设立的管理措施不合时宜、不利于高质量发展的，制度制定部门应及时提出废止申请，报请市局（公司）党委审核批准后废止。因制度修订需废止原有制度的，在修订后的制度附则中予以明确。
4、制度解释。按照“谁制定、谁修改、谁解释”原则，制度制定部门负责对新发布的制度进行宣贯解读，对需要进一步明确规定具体含义或出现新情况需要明确适用范围的，要及时做出权威解释，组织汇编制度解读手册。对各部门、各单位提出的疑问限时释疑，确保发布的每一个制度都清晰明确、务实管用。
5、制度执行。建立健全制度落实的监督、考核与问责机制，制定制度时在制度内容中设定监督、考核与问责条款，实现制度自驱动。各职能部门定期对执行情况开展监督检查和综合评价，把检查和评价结果同目标考核、评先评优有机结合起来，形成制度执行的强大推动力。建立健全制度执行的有效反馈机制，打通反馈路径，把制度实施与执行过程中遇到的问题及时有效地予以反馈，推进制度的进一步调整和优化。
6、制度普及。坚持制度“谁制定、谁普及”的原则，制度制定部门对业务需要使用的国家法律法规及规章和国家局（总公司）、省局（公司）发布的制度，以及市局（公司）授权发布的相关制度，负责答疑解释和意见建议收集、执行评估。
7、制度评估。职能部门适时开展制度评估，结合用户评价结果、制度执行情况及信息平台数据，重点评估对制度的了解程度和认同度，制度是否符合实际情况，是否具有可行性、针对性和操作性，制度运行实际效果是否达到预期目的，存在问题和意见等方面，把评估结果作为制度修订和废止的重要依据。
（三）构建制度管理数字化平台。从数据建模层、技术支持层、领域接口层、应用系统层等四层结构，建设基于“立改废释执普评”全生命周期的“制度树”数字化管理平台，实现制度制定、执行、检查、反馈、完善全过程闭环。通过管理制度的数字化，有效建立制度之间的联动关系，制度之间产生功能耦合网，从而形成一种激励的合力，使制度效用最大化。通过数字化平台，有效提升制度制订的参与性、查阅的便捷性、传阅的及时性及学习的有效性。依托制度执行后的数据积累，建立制度管理评价数字化体系，完成对制度实施效果的评价和改进，动态保持治理体系的适宜性和有效性。
三、总结
烟草行业在现代企业制度建设方面存在一些问题，如制度体系建设缺乏科学规划、未形成闭环管理、制度执行力有待提升，以及制度体系未实现数字化等。为了完善现代企业制度，烟草行业需要构建“五横四纵”的“树”型制度体系，构建制度全生命周期闭环管理模式，并构建制度管理数字化平台。这些措施将有助于提高制度的制定和执行效率，实现制度的闭环管理，提高制度的可操作性和可执行性，并促进烟草行业的可持续发展。此外，烟草行业还需要加强党的领导和完善公司治理的统一，明确权责边界，加强协调运转和有效制衡，推动制度优势转化为治理效能，为行业高质量发展提供有力保障。
（作者单位：贵州省烟草公司遵义市公司）
主要参考文献：
［1］陈占夺.企业管理的中国模式：中国特色现代企业制度［J］.现代国企研究，2022（05）.
［2］邱宝林.坚持“两个一以贯之”建设现代企业制度［J］.红旗文稿，2022（03）.
［3］周茹.现代企业制度［J］.中国烟草，2022（06）.
［4］胡建江，许超.基于流程的企业管理制度体系研究［J］.科技创业月刊，2011.24（18）.
［5］罗才旺.对构建企业制度体系的几点思考［J］.科技创业月刊，2013.26（09）.
［6］王建川.现代企业制度体系建设的探索与实践［J］.企业科技与发展，2015（16）.
［7］刘斌.基于“四化”模型的企业制度体系建设工作［J］.科技创新与应用，2016（26）.
［8］李杰，李广厚，侯经文.构建规范清晰的分层分级公司制企业制度体系研究与实践［J］.铁道经济研究，2021（06）.
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