［提要］　近年来，新疆城乡居民收入水平得到了较大的提高，生活水平得到改善，但也存在诸多问题。本文从总量、结构等方面对新疆城乡居民收入水平现状进行分析，并就增加新疆城乡居民收入、缩小新疆城乡居民收入差距提出建议。

关键词：新疆；城乡居民收入；收入差距；对策分析

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2016年6月12日

一、研究意义

2015年3月28日，新疆迎来了发展的历史新起点，正式被定位为丝绸之路经济带核心区。而新疆城乡居民收入问题是重大的民生问题，新疆经济要稳定增长、社会和谐发展，就必须不断提高城乡居民收入。中央新疆工作会议明确指出：“由于历史、地理、社会等多方面因素影响，新疆同我国东部地区的发展差距仍然较大，部分群众生活依然比较困难。”近年来，新疆城乡居民收入稳定提高，但两者的差距较大，因此研究新疆城乡居民收入现状及存在的差距，探求行之有效的解决办法，对实现新疆跨越式发展与长治久安都有着十分重要的现实意义。

二、新疆城乡居民收入差距现状

（一）从总量看。2010年至2014年，新疆城镇居民人均可支配收入分别为13，644元、15，514元、17，566元、22，160和22，388元，而同期农村居民家庭人均纯收入则分别为4，643元、5，442元、6，442元、7，296元和8，296元。从以上数据反映出，近年来新疆城镇居民人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入均呈快速增长的态势，但两者之间的差距是巨大的，两者间的差距2010～2014年分别为9，001元、10，072元、11，124元、14，868元和14，092元。不难看出，仅仅到2014年，差距才有所缩小。虽然新疆城乡居民的收入水平均在增长，但与全国平均水平相比差距明显，如以2014年为例，全国城镇居民人均可支配收入为28，844元，比新疆城镇居民人均可支配收入高出6，456元；同期全国农村居民家庭人均纯收入为10，489元，比新疆农村居民家庭人均纯收入高出4，033元。

（二）从城镇居民可支配收入与农村居民纯收入比值看。2010～2014年，新疆城镇居民可支配收入与农村居民纯收入比值分别为2.94、2.85、2.73、3.03和2.70，除2013年外其余年份均在下降。仅仅从比值的变化看，两者的差距似乎并不太大，且总体处于下降趋势，但二者增长的起跑线不同，新疆农村居民人均纯收入的基数远远低于新疆城镇居民人均可支配收入的基数，长期不同步发展使二者之间的差距显而易见，二者的差距不容乐观。

（三）从收入结构看。城镇居民家庭总收入来自四个方面，分别是工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。以2014年为例，在新疆城镇居民人均可支配收入中位于首位的是工资性收入，所占比例为66.36%；而在农村居民人均纯收入中位于首位的则是经营性收入，所占比重为59.36%；人均转移性收入方面，城镇居民人均转移性收入占人均可支配收入的比重为17.57%，农村居民人均转移性收入占总人均纯收入的比重为16.83%。在这四个方面中，差距最大的是居民人均工资性收入，城镇居民比农村居民人均工资性收入要高出13，556元，是造成城乡收入差距最重要的来源；而差距最小的则是居民人均财产性收入，新疆城镇居民比农村居民人均财产性收入只高出1，011元；而居民经营性收入方面，新疆城镇居民比农村居民人均经营净收入低2，688元。

（四）从新疆城乡居民的恩格尔系数看。恩格尔系数是指食品消费支出占总消费支出的比例。恩格尔系数是表示生活水平高低的指标。一个国家或家庭生活越贫困，恩格尔系数就越大；反之，生活越富裕，恩格尔系数就越小。国际上常常用恩格尔系数衡量一个国家或地区人民生活水平的状况。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50%～59%为温饱，40%～50%为小康，30%～40%为富裕，低于30%为最富裕。

2010～2014年，新疆农村居民家庭恩格尔系数分别为40.3%、36.1%、40.8%、37.7%和35.7%，而同期新疆城镇居民家庭的恩格尔系数分别为36.2%、38.3%、37.1%、35.3%和29.4%。从以上数据不难看出，2010～2014年新疆农村居民家庭和新疆城镇居民家庭恩格尔系数的差距分别为4.1、-2.2、3.7、2.4和6.3个百分点。除2011年外，其余年份新疆农村居民家庭恩格尔系数均高于新疆城镇居民家庭的恩格尔系数。两者恩格尔系数最低的年份均为2014年，但新疆农村居民家庭恩格尔系数超过35%，而新疆城镇居民家庭的恩格尔系数则小于30%，差距较大。数据表明，2011年新疆农村居民家庭从前一年的小康型步入了富裕型，而新疆城镇居民家庭2010～2013年已经为富裕型，2014年则步入了最富裕型。

三、新疆城乡居民收入差距形成原因

（一）收入渠道较为狭窄。如前所述，新疆城镇居民的可支配收入主要来自工资性收入，农村居民人均纯收入则主要来自经营性收入，远远高于其他收入渠道的来源之和。显然，无论新疆城镇居民还是农村居民的收入渠道都较为狭窄，制约着新疆城乡居民收入总量的增长。

（二）地域特征及人口民族构成。新疆地处边疆，且地域辽阔，农村居民的收入水平一直较低，尤其是相对偏远地区的农民的收入水平与新疆城镇居民的收入相比，差距更为明显。新疆又是多民族聚集地区，有47个民族，从民族构成的角度，2014年位于新疆的人口中前六位的是：维吾尔族1，127.19万人，占总人口的比重为48.53%；汉族859.51万人，占总人口的比重为37.01%；哈萨克族159.87万人，占总人口的比重为6.88%；回族105.85万人，占总人口的比重为4.56%；柯尔克孜族20.24万人，占总人口的比重为0.87%；蒙古族18.53万人，占总人口的比重为0.80%。不同民族受教育程度、对新事物的接受程度均有所差异，使新疆城乡居民收入水平差距显著。如目前新疆还有27个国家扶贫开发重点县，其中有21个大多集中连片地分布在地处边远、生态脆弱、少数民族人口集中的塔里木盆地西南缘。

四、缩小新疆城乡居民收入差距的建议

（一）拓宽新疆城乡居民收入渠道。如前所述，在新疆城镇居民家庭总收入中，工资性收入是最重要的来源，要保持已有的优势地位，就要采取多种措施提高新疆城镇居民的工资水平；而在农村居民人均纯收入中位于首位的则是经营净收入，主要依靠种植业、养殖业等获取收入，但要引导农民提高种植业、养殖业的效率，多运用现代技术手段。除此之外，要提高新疆城乡居民收入、缩小收入差距，必须要多管齐下，挖掘其他收入渠道潜力，增加收入总量。

（二）进一步优化产业结构。新疆地域辽阔，但绿洲面积有限，因而同样存在就业压力，这势必影响新疆城乡居民的收入。产业结构的优化对提高新疆城乡居民的就业水平进而对收入水平起着重要作用。多年来新疆的产业结构不尽合理，然而最新数据显示，“十二五”期间新疆经济结构出现关键拐点，第三产业比重十几年来首次超过第二产业，对经济增长贡献率超过55%。但仍需加大新疆第三产业的发展步伐，这样无疑可以提供更多的就业岗位，使新疆城乡居民有更多的就业机会和选择的余地。如前所述，新疆是多民族聚集地区，同样劳动力的民族构成也呈多样化的特征，在优化产业结构的过程中，努力使不同的劳动力都能发挥自身的优势找到合适的工作岗位，尤其是要使农村的剩余劳动力得到有效转移，增加城乡居民的收入，并不断缩小二者的收入差距。

（三）把握“访惠聚”活动的契机。“访惠聚”活动，是新疆维吾尔自治党委决定从2014年开始，在全疆各级机关抽调20万名干部开展为期三年的“访民情、惠民生、聚民心”活动。自治区各级部门单位、中央驻疆单位、兵团下派工作组覆盖了全疆所有的村、重点社区。工作组的到达，必定给边远地区农村带去先进的思想和理念，帮助农民充分利用当地资源增加收入，缩小与新疆城镇居民的收入差距。通过两年多的实践已充分证明，“访惠聚”活动的开展成果显著。如有的工作组根据驻村的实际情况，鼓励当地农民从种植业向特色种植、养殖、商贸、餐饮转变，为促进农民多元增收起到引路人的作用；还有的工作组为让村民树立“房前屋后，饭前饭后，菜蛋奶肉，自产自足”的理念，用实际行动让村民们明白“院落种养不复杂、丰产增收又养家”的道理，引导村民发展庭院经济，增加收入。

（四）把握“一带一路”建设的机遇。2015年3月末，国家发展改革委、外交部等三部委联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，对新疆参与“一带一路”建设的战略及功能定位为“发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区。”2014年新疆政府工作报告指出，新疆要紧紧抓住国家“一带一路”建设重大历史机遇，扎实推进丝绸之路经济带核心区建设。加大可持续发展力度，协调工农业发展，实现经济的可持续发展。在“一带一路”建设过程中，新疆作为“丝绸之路经济带”核心区，要把握机遇，充分发挥地缘优势，加强基础设施及能源通道建设。新疆与多个国家接壤，具有发展对外贸易的优势，遗憾的是新疆对外贸易的排名在全国却是靠后的，但在丝绸之路经济带核心区建设中，新疆对外贸易的优势将充分发挥，改变新疆对外贸易的被动地位。毫无疑问，伴随着“一带一路”的建设，新疆的经济将会发生巨大的变化，新疆城乡居民的收入水平将会稳步提高。

（作者单位：新疆财经大学经济学院）

主要参考文献：

［1］裘品姬，钱娟.新疆城镇居民收入结构变化及存在的问题分析［J］.市场论坛，2014.8.

［2］中国统计年鉴［M］.中国统计出版社.

［3］新疆统计年鉴［M］.中国统计出版社.