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| 兵团构建新型农业经营体系可行性分析 |
| 第736期 作者：□文/葛云鹏 曾婷婷 时间：2024/9/2 9:32:34 浏览：69次 |
［提要］ 农业在兵团的经济发展中占有重要地位，是兵团经济社会发展的重要支撑，农业的健康发展直接影响着兵团二三产业乃至兵团整体经济持续稳步发展。在新形势下，构建兵团特色的新型农业经营体系，是促进兵团新型农业经营主体健康发展的重点，是巩固提升脱贫成果的重要抓手。本文主要围绕兵团在新形势下构建新型农业经营体系的可行性展开论述。
关键词：兵团；农业；农业经济体系
中图分类号：F32 文献标识码：A
收录日期：2024年1月15日
党的十八大、十九大指出，要加快构建新型农业经营体系。中央对兵团有新定位、新要求，如何在新形势下，构建新型农业经济体系，推动农业在兵团的供给侧结构性改革，是兵团农业在新形势下向现代化发展的新课题。通过国资国企改革和综合配套改革，兵团以构建促进新型农业经营主体发展的政策体系为抓手，推动兵团深化改革和向前发展。兵团作为全国重要的粮棉及农业生产基地，应当着力构建和发展新型农业经营体系，以推进农业现代化进程，增强农业基础和实力，提升农业整体经营水平和服务水平，提高农业经济效益，促进乡村振兴。
一、新形势下兵团构建新型农业经营体系的必要性
（一）在现有生产力的条件下，构建新型农业经营体系，实现农业规模经营化，将是我国未来农业的发展方向。我国长期以来以小规模、分散经营为主的传统农业生产方式，已越来越难以适应现代农业发展的要求，构建与现阶段生产力水平相适应的新型农业经营体系成为深化农村改革的重大任务，在坚持农村基本经营制度的基础上，顺应农业农村发展形势的变化。
（二）党中央对兵团的定位及要求，决定了兵团农业经营体系既不同于农村，也不同于农垦国有农场，必须要全面把握新发展阶段，认真贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，围绕“保存量、扩增量、提质量、增效益、创品牌”，构建兵团特有的新型农业经营体系，才能实现农业高质量发展。
（三）兵团在新形势下构建新型农业经营体系，有助于推进兵团农业经营规模化，有助于坚持和完善团场基本经营制度、提高农业规模效益和保障职工持续增收、加快发展现代农业和推进农业现代化，以及促进城镇和团场协调发展。还有助于解决团场职工主动退出土地承包经营权意愿不强、城镇二三产业吸纳人口能力不足、农业职工扩大经营规模能力有限、职工队伍不稳定、新型农业经营主体培育滞后等问题。
二、新形势下兵团新型农业经营体系基本构架
（一）兵团新型农业经营体系构架。根据新型农业经营体系的四大特征，新形势下兵团新型农业经营体系一定是在“统”和“分”两个层次上，对师、团（镇）、连（村）三级基本经营制度的丰富和发展，其中，“统”的主体为师、团两级农业产业公司，“分”的主体是连队职工和职工合作社等合作组织，在新形势下，利用“政”的职能，引导新型农业经营主体多元融合发展，提升规模经营水平；强化“兵”的属性，指导民兵（职工）家庭承包引入先进生产资料和科技要素。
（二）兵团新型农业经营体系成果。2022年全年农作物播种面积1，494.29千公顷（2，241.435万亩），比上年增长1.64%。全年粮食种植面积341.30千公顷，比上年增长13.7%。其中，稻谷种植面积11.27千公顷，下降27.9%；小麦种植面积155.02千公顷，增长10.2%；玉米种植面积148.58千公顷，增长15.6%。棉花种植面积850.59千公顷，下降2.2%。油料种植面积32.95千公顷，下降1.9%。甜菜种植面积12.17千公顷，增长10.9%。蔬菜种植面积72.40千公顷，增长8.8%。园林水果种植面积184.98千公顷，下降1.9%。全年粮食产量315.35万吨，比上年增加34.47万吨，增产12.3%。其中，夏粮产量107.73万吨，增产7.8%；秋粮产量207.62万吨，增产14.7%。谷物产量中，小麦产量107.30万吨，增产7.5%；玉米产量180.95万吨，增产17.4%。全年农作物播种面积如图1所示。（图1）
（三）兵团新型农业经营体系目标。兵团《关于大力推进农业产业化发展、加快实现兵团农业现代化的意见》提出，力争到“十四五”末，兵团种植业、林果业、畜牧业的产值比调整到30∶40∶30，如图2所示。实现“三足鼎立”的结构优化目标；农业产业化规上企业数量达到100家以上，其中南疆不少于30家，逐步实现主导产业和特色产品品牌化营销，一二三产业加速融合；农产品加工业产值和农业总产值之比达到2.5∶1以上，农业产业化水平大幅提升；新型农业经营主体数量年均增长6%以上，基本形成以职工承包经营为基础，务农大户、团场职工合作社、龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的兵团新型农业经营体系。（图2）
三、新形势下兵团构建新型农业经营体系的思路
（一）构建新型农业经营体系基本设想。构建新型农业经济体系，必须坚持和完善师、团（镇）、连（村）基本经济制度，按照新型农业经营体系的四大特征相结合的原则，结合兵团特点，完善农业产前、产中、产后阶段，通过供给侧结构性改革，有效衔接经营主体，实现农业高质量发展。
（二）构建新型农业经营体系的手段。兵团构建新型农业经营体系主要通过四种手段：
1、做强做优做大具有兵团特色的龙头企业。兵团《关于大力推进农业产业化发展、加快实现兵团农业现代化的意见》中明确，做强做优做大农业产业化龙头企业，重点打造八大产业链，着力推进产业集群集聚发展。兵团将发挥龙头企业科技水平高、加工能力强、上下游联结紧密、具有核心竞争力的优势和引领带动作用，大力推进农业产业化发展，加快实现一二三产业深度融合，积极构建现代农业产业体系。突出发展以农产品加工为重点的龙头企业。坚持规模化、品牌化、产业化发展方向，围绕特色农产品优势产区，引进、培育一批技术水平先进、产业链条长、销售渠道通畅、品牌影响力强的农业产业集团。加强农业全产业链建设，重点打造粮油产业链、棉花产业链、鲜果产业链、酿酒产业链、畜牧业产业链、特色产业链、农业服务业产业链和农机装备产业链，实现龙头企业带动结构调整和产业发展。着力打造各具特色的产业园区。实施现代农业产业园创建行动，发挥园区集聚产业平台作用，引领聚集市场主体形成全产业链发展，打造各具特色的产业集群。大力实施品牌战略。实施品牌共创共享行动、农产品质量安全行动，集中力量把主导产业品牌做大，把优势企业品牌做强，把地理标志产品品牌做响，积极开拓市场。实施培育壮大农产品市场行动，提升农产品流通现代化水平，大力发展电子商务，加快兵团农产品销售平台建设，发挥对口援疆平台作用，培育发展一批与农业产业化相配、辐射面广、竞争力强、有兵团特色的农产品市场。
2、夯实产业发展基础。通过增强农业综合生产和抗风险能力，加快构建现代农业生产体系。优化棉花生产，以市场为导向，加快科技成果转化，加强标准化生产，提高棉花综合生产能力和质量效益，完善棉花目标价格政策，打造国家稳定可靠的优质棉生产基地。稳定粮食生产，进一步加强粮食生产功能区建设，由增产导向转向提质导向，发展粮食精深加工，支持开展农副产品综合利用，满足市场化、多元化需求。做强林果业，以提质增效和高标准规模化优质高效果园建设为导向，实施标准化科技示范园建设工程，吸引农业产业化企业到南疆师市集约化经营林果产业，基本实现全产业链生产经营。大力发展畜牧业，调整优化农区畜牧业，强化品种改良等先进实用技术运用，推进标准化规模化养殖园区建设，大幅度提升畜牧业生产加工能力和经济效益，大力发展高品质、能替代进口的高档畜产品。积极发展特色产业，依托区域特色优势资源和产品，以龙头企业为主导，打造基地建设、产品加工和品牌包装、市场营销全产业链，培育瓜子、番茄、辣椒、枸杞、中药材等优势特色产业集群，因地制宜发展特色畜禽养殖业。加强农产品生产基地建设，实施农业基础条件建设行动，建设一批规模较大、设施完善、特色明显、体现“技术是引领、模式要示范、管理可复制”的先进示范生产基地，实现各种生产要素的高效配置。
3、增强产业发展动力。加大体制机制创新力度，激发各类市场主体活力，增强产业发展动力。兵团将坚持职工家庭承包主体地位，培育农工专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，完善“龙头企业+农工专业合作社+职工”利益联结机制，加快构建现代农业经营体系。创新农业经营体制机制，进一步深化团场综合配套改革，优化团场经济发展环境，探索发展连队经济的有效途径，深化连队水利体制改革，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，发展多种形式适度规模经营，增强基层发展活力。创新生产经营模式，建立龙头企业引领带动、合作经济组织规范生产、连队职工积极参与的市场化运营体系，加快形成“龙头企业+农工专业合作社+职工”的生产经营模式。为农业产业化发展注入新动能。完善利益联结机制，鼓励龙头企业深入开展产业合作和股权合作，通过农工专业合作组织与职工建立“利益共享、风险共担”的长效利益联结机制，形成稳定利益链，让广大职工成为现代农业发展的参与者、受益者。
4、培育产业发展新动能。强化农业科技和装备支撑，提升专业化服务水平，培育产业发展新动能。兵团将实施创新驱动发展战略，以现代科技、装备引领兵团农业现代化，健全科技推广服务体系，提高农业生产水平和科技成果转化率，推动农业产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展。提升农业装备机械化信息化水平。实施数字农业建设行动，加快农业全程机械化、国产化进程，提升兵团农机装备制造水平，不断提高主要生产环节机械化水平，推广精准化、精细化作业技术，提高农业劳动生产率。提升农业科技推广服务水平，以市场为导向，结合政府购买服务，探索科技人员、涉农企业、新型农业经营组织和职工建立利益联结机制，开展农业科技服务推广应用活动，构建农业科技服务主体多元化、形式多样化的现代农业科技服务新模式。加强农业人才队伍建设，健全企业家培养体系，培养优秀企业家和职业经理人，加强技术培训，打造农业科技服务人才队伍，实现农业技术培训全覆盖，造就高素质职工队伍，鼓励引导社会各界人士投身农业现代化建设，建立有效激励机制，培养造就“三农”工作队伍。
四、新形势下兵团构建新型农业经营体系可行性分析
（一）新形势下构建新型农业经营体系有政策可依。兵团出台了《新疆生产建设兵团关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》《关于大力推进农业产业化发展、加快实现兵团农业现代化的意见》等相关政策，明确了构建新形势下兵团新型农业经营体系的目标：在坚持基本制度、市场导向、分类指导、合力推进的原则上，形成有效且适应的政策体系，发挥政策对新型农业经营主体发展的引导作用，做好服务指导，促进其健康发展。
主要内容有：鼓励务农大户、团场职工合作社等以产权、产品为纽带，用订单、帮扶等方式，支持具有兵团特色的农业龙头企业做大、做强、做优，支持通过适当土地流转实现规模经营，支持依法组建职工合作社，进一步完善“龙头企业+合作社+职工”的经营模式和订单带动、利润返还等新型农业经营主体与农工的利益联结机制，让职工成为现代农业发展的参与者、受益者，鼓励将新型农业经营主体带动农工数量和成效作为相关财政支农资金和项目审批、验收、示范评定的重要参考依据，完善财政扶持政策，根据南北疆师市不同情况予以补贴。
（二）构建新型农业经营体系取得较为可观的成果。近年来，兵团第一师阿拉尔市全面贯彻落实国资国企改革和团场综合配套改革，探索新形势下构建新型农业经营体系。2022年，以农业提质增效为目标，实现了农业结构调整上的新突破。一是主要农作物种植结构持续优化。棉花种植面积247万亩，增长1.0%；粮食种植面积29.08万亩，增长40.3%，产量19.26万吨，增长37.3%；蔬菜种植面积11.21万亩，增长7.4%。二是调整优化林果结构，实现果业多元发展。2022年末实有园林水果种植面积91.1万亩，增长1.1%，其中苹果14.69万亩，增长0.6%；梨12.84万亩，增长4.2%；杏7.83万亩，增长12.6%。三是新型经营主体认定工作有序进行。2022年认定家庭农场24个，确定2022年度优秀农工合作社13个，农业产业化重点龙头企业9家。四是加快推动品牌建设步伐，助推经济稳步发展。师市聚天红果业有限责任公司、边疆红果品农民专业合作社、疆宁园果业有限公司等优秀师市品牌实现跨省发展，2022～2023年有两人获得农业产业化健康发展方面国家级荣誉。
通过分析，兵团在新形势下构建新型农业经营体系是完全必要可行的，通过做强做优做大具有兵团特色的龙头企业，重点打造八大产业链，着力推进产业集群集聚发展；深化供给侧结构性改革，夯实产业发展基础；加大体制机制创新力度，激发各类市场主体活力，增强产业发展动力；强化农业科技和装备支撑，提升专业化服务水平，培育产业发展新动能等4个方面重点工作，打造新形势下以职工承包经营为基础，务农大户、团场职工合作社、龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的兵团新型农业经营体系。
（作者单位：塔里木大学经济与管理学院）
主要参考文献：
［1］袁芳.发挥兵团农业三大优势加快实现农业现代化路径探讨［J］.南方农业，2023.17（03）.
［2］韦凤琴，宋晓玲.创新兵团农业经营体系［J］.兵团建设，2014（02）.
［3］王慧娟.关于构建新型农业经营体系的几点浅见［J］.农业经济，2014（01）.
［4］胡宜挺.新时期推进兵团农业适度规模经营：模式、难点与建议［J］.新疆农垦经济，2015（04）.
［5］姜长云.关于构建新型农业经营体系的思考如何实现中国农业产业链、价值链的转型升级［J］.人民论坛学术前沿，2014（01）.
［6］文华成，杨新元.新型农业经营体系构建：框架、机制与路径［J］.农村经济，2013（10）.
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