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| 西部县域乡村振兴路径探索 |
| 第736期 作者：□文/常知易 时间：2024/9/2 9:38:10 浏览：91次 |
［提要］ 为实现共同富裕，西部乡村发展是关键。县域具有相对独立的经济体系，通过县域力量激活乡村经济，可以促使整个西部地区的发展更加平衡，缩小与东部发达地区之间的差距。当前，围绕农民、农村和农业三大关键展开，全面推进乡村振兴还面临着城乡要素流通不畅、产业发展相对滞后以及农民自我发展能力不强等现实挑战。因此，西部地区有效破解乡村振兴难题，实现全体人民共同富裕，需要发挥县域的桥梁作用。通过县域乡村振兴，可以改善农民的生活水平，促使乡村居民分享现代化发展的成果，实现共同富裕。
关键词：西部地区；共同富裕；县域乡村振兴
基金项目：2023年度贵州省教育厅高校人文社会科学研究项目：“共同富裕视域下贵州省脱贫户自我发展能力提升研究”（项目编号：2023GZGXRW137）
中图分类号：F32 文献标识码：A
收录日期：2024年1月31日
一、问题提出
改革开放以来，我国经济的快速发展缔造了中国奇迹，在经济进步支持下，我国社会各项事业都有了天翻地覆的变化，乡村建设也取得丰硕成果。然而，我国西部乡村发展较为落后是不可忽视的现实问题。曹正伟和周培（2019）认为新时代的“三农”具有新特征、新业态、新任务、新要求和新发展，因此乡村发展需要从乡村结构、功能、空间、资源以及模式五个维度进行定义。刘彦随（2020）认为可以对农村人口、土地、产业等各个要素进行资源整合，探索精准扶贫的可行性，从而实现农业多功能性和人民安居乐业的要求，还可以通过创新农村土地制度来促进乡村振兴，逐步实现农业农村现代化的目标。刘任凤（2023）认为每个地区有独特之处，有明显的优势与短板，需要在现有的战略上做出优化调整。孙迎联（2024）认为“三农”政策关注农村经济，通过支持农业发展和农产品产业化，提高农民收入水平。项绍华（2024）认为通过促进农民增收，可以确保农村地区也能够分享国家经济发展的红利，实现社会富裕的均衡。一直以来，我国西部地区农村发展较慢，伴随着西部地区各项惠农助农政策的落地和实施，农村发展滞后的现状有了改观，为共同富裕提供了良好的契机。从农村、农业和农民三个方面出发，西部地区发展长期滞后带来的各项问题仍然制约着乡村振兴战略的实施。因此，为了推进西部乡村振兴工作，需要以发展县域带动作用为突破口，县域作为行政区划单位，有利于整合乡村内外的资源，包括土地、人力、资金等。通过统筹规划和管理，可以更有效地利用这些资源，推动乡村的全面发展。同时，县域可以提升乡村基础设施建设水平、引导乡村产业发展、加强乡村文化和教育、推动农村数字化转型、促进农村社会治理和激发乡村内生动力等。
二、共同富裕视域下西部县域乡村振兴现实必要性
（一）西部县域乡村振兴有助于促进农村经济高质量发展。县域可以把城镇优质要素引入农村，并激发农村各类要素的活力，因地制宜地通过盘活和整合农村各类有形资产和无形资本，完善基础设施和公共服务。农村依托土地资源、金融服务、科学技术、公共服务和基础设施等方面的提高，就有助于形成高质量发展的农村经济。
一是县域整合资源，优化农村各项资源配置。西部县域通过整合资源来推进农村发展是一个多层面的战略，需要充分发挥当地的优势，优化资源配置。首先，县域整合土地资源是推动农村发展的关键一环。县域综合运用可以有效整合土地资源，提高土地的利用效率，推动农村产业升级，实现农村可持续发展。在整合土地资源的过程中，需要注重合法权益的保护，确保农民的利益得到充分尊重。其次，吸引外部资金投入农村经济，为农村提供多方面融资支持。县域可能拥有丰富的自然资源、特色产业或者具有独特的地理位置，外部投资者看中这些优势，愿意投入资金以开发和利用这些潜力，满足市场的需求，实现双赢。最后，县域可以加强农村金融服务，通过金融手段促进农村经济的可持续增长。在县域设立专门的农村金融机构，如农村合作银行、农村信用社等，提供专业的金融服务，这样的机构更了解当地农村经济情况，能够更精准地为农户提供服务。
二是县域促进基础设施建设，完善农村公共服务。首先，县域可以将重点项目优先推进，确定农村生活条件改善的重点项目，如水利设施、交通网络、电力供应等，优先推进这些项目，加强农村道路建设，提升交通网络的覆盖面和质量，从而降低农民的生产和生活成本，提高生活质量。县域还可以让更多合适的新技术融入到农村生活中，如物联网、大数据、人工智能等，可以提高基础设施的智能化水平，提升服务效能。农村学校的建设和改善一直是核心问题，县域可以增加农村学校的建设投入，改善教学环境，确保基础设施齐全。并且随着时代进步，可以利用现代技术手段，推广远程教育，提供更广泛的教育资源。其次，教育和医疗都是关键的环节，县域可出资为农村建设寄宿制学校，解决农村学生因交通不便而无法接受良好教育的问题，提供更多教育资源。还可在医疗方面不断提高农村诊所和卫生站的基础设施水平，确保基本医疗服务的覆盖，引入先进的医疗设备，提高基层医疗机构的诊疗水平，吸引更多优秀医疗人才到农村工作。
（二）西部县域乡村振兴有助于加快农业多元化发展。县域可以实现农业的多元发展和提质增效，依托信息资源、生态、景观、文化等优势，帮助农村创造产业亮点。通过资源外引和内挖相结合，促进农村优势特色产业的成长，以有效的资源利用和产业增长为基础，吸纳农民就地创业和就业，为农民增收提供关键支撑。
一是县域鼓励农业与现代化结合，扩展农业产业链。首先，县域推动农业信息化和数字化发展，利用先进的信息技术、大数据、物联网等手段提高农业生产和管理效率。主要通过建立农业管理信息系统，实现对农田、农作物、畜牧业等各个环节的全面监控和数据采集。其次，县域引导农民和农业企业延伸产业链，通过深加工、包装、物流等环节增值农产品，促进农业企业与农产品加工企业、流通企业等进行合作，形成完整的农业产业链。县域除了引导和引进之外，还可以设立培训中心，提供农民相关现代服务业技能培训，包括物流管理、电商操作、农业科技应用等，提高农民参与现代服务业的素养。
二是县域推进农业多方向融合，增加农产品附加值。首先，鼓励农村发展具有地方特色的新兴产业，如绿色农业、农产品加工等。通过培育这些新兴产业，提高产业附加值，促进农村经济多元发展。其次，引入先进的农业科技，包括精准农业、物联网、大数据等，提高农业生产的智能化水平，进而提高农产品质量和生产效益。县域还可以加强农业与相关产业融合，包括农业与食品加工、农业与制造业、农业与旅游业等的深度合作，形成产业协同发展。最后，县域利用农产品和农村文化资源，帮助丰富乡村文化旅游体验，提高农产品的文化附加值。县域因助力打造农产品文化品牌，通过故事、传统文化等元素，赋予农产品更深厚的文化内涵。
（三）西部县域乡村振兴有助于培养各领域的新农人。县域展开宣传和帮扶可以激发农民的热情，生活能力的提高可以改善生活条件，从而实现更高水平的生活质量。农民既是乡村振兴的受益者，也是重要动力来源。投身于乡村振兴，激发农民信心和动力，不仅能够充分发挥农民最根本、最能动的作用，充分调动其智慧、知识和技能，而且能为农民带来更好的成果获得感。
一是县域提高人才力量，增强农民生活获取能力。首先，县域通过各类平台通过技术培训和人才指导，加强农村教育培训，提高农民的文化素养和职业技能。其次，县结合农村社区组织共同设立农业技术推广站点，作为技术支持的主要平台，为农民提供最新的农业技术信息和培训服务。由于西部地区主要以农业为主，县域建立示范田地，展示先进的农业种植、养殖、管理等技术，引进专业团队，定期开展农业科技示范和培训活动，帮助农民了解最新的农业生产技术。最后，制定并实施有力的农业科技政策，包括财政支持、科研经费、税收优惠等，鼓励企业和机构投入农业科技领域。
二是县域清除落后思想，加强农民内生发展动力。县域可以加强对农民的教育宣传工作，通过各种形式向农民传递现代化理念、创新思维，引导和鼓励他们树立新时代的价值观和发展观。在县域内建设现代化、成功的农业示范点，通过实际案例展示，邀请专业人士为农民讲解现代农业、创业致富的经验，提高农民对新理念的认识和接受程度。这些案例宣传重在让农民打破传统的习惯思维，鼓励尝试新的种植方式、养殖模式等。县域还可制定相关政策，对采用新型农业技术、发展现代农业产业的农户给予奖励和支持，激发农民的内在动力。县域可多组织文艺活动、农村文化节等，通过文化传播先进理念，提高农民对新思想的认同感。
三、共同富裕视域下西部县域乡村振兴实践探索
（一）贵州湄潭县：县域经济力量推进乡村产业振兴。湄潭县是典型的农业县，多样的优势农产品是经济发展的主要支柱，其中茶产业最为关键。因此，湄潭县紧紧抓住国家西部大开发和退耕还林的大好时机，结合当地农业发展实际，因地制宜地提出了“退耕还茶”的农业发展思路，并以其符合县情村情得到了认可与推广。首先，湄潭县注重产业规划，提高茶叶品质。结合熟悉茶叶种植的农民共同选择适合当地气候和土壤条件的茶树品种，进行优质茶叶的培育和引进，还指导农民进行茶叶品种改良，让农民感受到茶产业的发展。同时，湄潭县建立茶叶质量检测体系，设立茶叶品质检测中心，进行质量检验和评价，确保每个生产环节都符合国家和地方的质量标准。县单位还引入现代农业科技手段，如无人机、传感器等，提高茶叶生产的科技含量，实时监测茶叶生长状况。其次，湄潭县产业方向多元，多项扩大收益。县政府引导茶农培育和种植多个品类的茶树，以满足市场多样化需求。同时，鼓励茶企进行深加工，开发茶叶相关的附加产品，如茶油、茶粉、茶饮料等，拓宽产品线。并且高度重视茶文化遗产资源的挖掘、整理、保护和展示工作，正是文化价值的突出，湄潭县发展茶园旅游，将茶园打造成旅游胜地，吸引游客参观采摘、制茶过程，提高茶园附加值。为了让品牌更加出名，湄潭县帮助茶农利用电商平台，开展茶叶的线上销售，拓宽市场渠道，增加茶农的销售收入，提升茶叶品牌知名度，吸引更多消费者。
（二）四川金川县：县域生态建设助力乡村生态振兴。金川县主要从守护绿色资源、发挥绿色生态资源这两个方面展开，不断强调生态修复、生态农业、生态旅游、生态工业等发展的重要性。首先，金川县治理生态环境，换来水清岸绿。金川县大力实施生态治理、环境治理、灾害防治，结合当地居民共同深入实施大渡河流域水生态综合治理工程，加快推进天然林保护、退耕还林、退牧还草等项目。县域还加强对农村居民的环境保护宣传，提高环保意识，促使大家共同参与生态环境治理。其次，金川县发展生态经济，带动村民收入。金川县推动农业生产向有机农业转变，减少农药和化肥的使用，提高农产品的品质。好的质量加快扩张当地的雪梨、多肋牦牛、精品粮油等主导产业，这能够使农民在市场上获得更好的价格，增加农民收入。金川县发挥当地的自然风光和生态资源优势，主动融入全州“1+6”现代服务业体系，积极构建“两廊三核四区”全域旅游格局，开发特色生态旅游业，其中积极提供农家乐、生态游览、徒步旅行等服务，吸引游客，为农民创造旅游收入，并促进当地特色产品销售。除此之外，县域还支持当地农民开展生态农产品的深加工业务，推动农产品加工业的发展，有助于农民收入。
（三）甘肃宕昌县：县域文化弘扬提升乡村文化振兴。甘肃省宕昌县借助地理优势和历史文化，以红色旅游影响力带动经济发展，把革命文化遗址保护、社会主义文化阵地建设同带动周边群众致富结合起来，共同努力保护好红色设施、革命遗址等红色旅游资源，实现保护与开发相结合。首先，宕昌县弘扬英雄事迹，带动红色文旅，将红色旅游产业与国家长征文化公园建设协同推进，通过加强革命文物保护、高标准设计规划、完善配套设施、积极宣传推介等多举措发力。县域带领农民积极争取项目资金，对文物旧址进行修缮，消除了革命文物安全隐患，最大限度恢复文物旧址的历史风貌。随着红色旅游的不断升温，来哈达铺参观的游客络绎不绝，为当地的经济发展注入了活力，营造参观旅游的良好氛围。其次，宕昌县打响非遗品牌，拓展产业功能。宕昌的非遗项目十分丰富，深入挖掘非物质文化遗产，包括传统手艺、技艺、传统音乐舞蹈等，有许多值得开发的项目。县域对非遗的开发既能鼓励非遗传承人积极传授非遗技艺，促进非遗文化发展，也能带动农民脱贫致富。宕昌县多次与农民合作举办非遗文化节等传统文化活动，吸引游客和市民参与，提高对非遗的认知度，同时也可以增加当地产品的热度。这种结合文化活动的行为，不仅推动了宕昌县非遗产品的销售，还实现了文化传承和经济效益的双赢。
根据实践探索可以发现，西部地区县域单位的经济能力培养成为了提升农村经济的重要目标。西部各县都有发展特色，不论是湄潭县快速发展的茶产业，还是金川县美好的生态资源以及宕昌县丰富的文化传承，每个县在积极发展的同时仍然存在发展的不足。有的没能完全让农民全面参与其中，真正发挥农民的力量；出现了地方财政困难，保护资金缺口较大；专业技术人员和指导人员欠缺现象频发等，诸多原因导致乡村发展不稳固。
四、共同富裕视域下西部县域乡村振兴路径研究
（一）畅通城乡要素流动，优化乡村资源配置。畅通城乡要素流动是增强国内大循环内生动力和可靠性、全面推进乡村振兴的迫切需要，也是推进城乡融合发展、实现农业农村现代化、增强共同富裕发展势能的有效举措。第一，合理配置各类生产要素。畅通城乡要素循环，难点和关键在于促进要素更多向乡村集聚，通过要素的合理流动促进农民增收、推动农业与农村可持续发展。因此，要着力破除城乡要素隔离体制，改变城乡间各类要素不合理的流动格局，有效配置劳动力、土地、资本、技术等生产要素，实现城乡土地资源的合理配置，支持农业、城市建设和产业发展。并通过整合将资源集中在科技力量、金融资源、文化活动和电商联通等方面，激发乡村经济活力。县域应引导城市金融机构参与农村金融服务，推动资金流动，促进农村金融产业发展。这些都需要政府、企业和社会各方的共同努力，形成合力，推动城乡要素流动的顺畅进行。第二，推动城乡公共服务均等化。推动城乡公共资源均衡配置，是从根本上消除城乡二元结构，让城乡居民平等参与现代化进程、共享现代化成果的必然选择。农村学校的基础设施和师资力量不断提升，引入城市的先进教学理念和资源，促进农村学生获得更优质的教育。还要改善农村医疗卫生条件，建设乡村卫生院，通过远程医疗技术，使农民能够享受到城市同等水平的医疗服务。加强农村基础设施建设，包括道路、水利、电力、通信等，确保农村与城市之间的基础设施连接畅通，提升农村的生产和生活水平。
（二）建立特色产业体系，加大乡村发展创新。产业兴旺是乡村全面振兴的基础和关键。将乡村产业发展放在更加突出的位置，既是推进农业农村现代化的重要任务，又能够为实现农民农村共同富裕奠定坚实物质基础。第一，加快产业结构转型升级。制定详细的乡村产业转型升级规划，明确发展方向和目标。规划应充分考虑本地资源禀赋、市场需求和乡村特色，确保产业升级与当地实际相符。通过技术创新和产业升级，推动乡村产业的数字化转型，利用信息技术提高产业智能化水平。还应结合社区宣传鼓励农民积极学习参与农村电商平台，促进农产品线上销售，将农产品推向更广泛的市场，提高销售渠道的多元性。根据发展情况不断更新政策吸引城市企业到乡村投资兴业，通过技术引进、资金投入等方式推动当地产业升级。第二，积极发展农村特色产业。农村特色产业能够体现一个区域的自然环境、人文风貌等特点，具有极强的地域性、极高的附加值和产品辨识度，对增加农民务工机会，促进其工资性收入、经营性收入、财产性收入以及转移性收入意义重大。县域应该帮助定位乡村特色产业，根据地方资源禀赋、文化传统和市场需求，选择符合本地优势的产业方向，从而制定支持特色产业发展的政策，包括财政支持、税收优惠、用地政策等，这也有助于引导企业投资乡村特色产业，通过与企业合作或引进企业，推动特色产业的规模化和现代化发展。
（三）提升农民技术素养，加强农民能力建设。实现农民精神生活共同富裕是促进共同富裕的重要内容，也是乡村全面振兴的紧迫任务。着力补足农民精神生活短板，引导广大农民追求更有品质、更加文明的精神文化生活，能够为共同富裕提供强大的精神支撑。第一，强化社会主义核心价值观引领，激发农民内生发展动力。在农村开展社会主义核心价值观的宣传教育活动，县域可以结合各地社区，通过村级会议、广播、电视、宣传栏等方式，普及核心价值观理念，引导农民树立正确的价值观。在农村学校加强社会主义核心价值观教育，将核心价值观融入课程教学，主要培养学生的社会责任感、家国情怀。在农村建设文化广场、文化礼堂等阵地，组织丰富多彩的文艺演出、读书活动等，通过文化活动传递社会主义核心价值观。实现共同富裕要不断提高农民的思想觉悟和精神文化水平，激发其勤劳致富的内在动力。第二，加强农村产业人才培养，提高农民就业能力和水平。加强农村产业人才培养是推进乡村发展的关键一环，许多县都有自己独特的产业发展规划，应明确培养有能力、有技术的农民为目标。设立农村职业培训中心，提供农村产业相关的技能培训，包括农业生产技术、现代农业管理、农村电商等，以满足不同行业需求。定期组织培训课程，加强技工教育，培养一批熟练当地特色产业的工人和技术人才，提高农民在特定领域的专业素养。邀请农业专家、科技人员到农村进行培训和指导，帮助农民掌握先进的农业生产技术，逐步建立技术支持团队，提供农业技术咨询服务，解决农民在生产过程中的技术问题。县域只有不断调整和优化培养计划，确保培养出更符合实际需要的人才，才能推动乡村人才之间优势互补、互利共赢。
（作者单位：贵州财经大学经济学院）
主要参考文献：
［1］曹正伟，周培.都市现代农业助推乡村振兴战略［J］.农学学报，2019（04）.
［2］刘彦随.中国乡村振兴规划的基础理论与方法论［J］.地理学报，2020（06）.
［3］刘任凤.乡村振兴背景下西部乡村发展现状与优化建议——以四川省绵阳市永兴镇为例［J］.山西农经，2023（07）.
［4］孙迎联.乡村振兴促进农民增收的逻辑理路——基于“势能-效能-动能”框架的分析［J］.中州学刊，2024（01）.
［5］项绍华.共同富裕目标下的乡村振兴：科学内涵、现实挑战与路径选择［J］.南方农机，2024.55（02）.
［6］车慧慧.乡村振兴背景下解决“三农”融资问题的策略探讨［J］.当代农村财经，2020（07）.
［7］李淑娟，谢文武，黄镇.乡村旅游发展助推共同富裕的机制与路径研究［J］.农业经济，2024（01）.
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